發(fā)布時(shí)間：2015-02-10 10:34

 

　　[論文摘要]義務(wù)教育師資均衡配置問(wèn)題的研究包括均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)、不均衡的原因及對(duì)策等方面。在教師編制、財(cái)政政策的密切關(guān)系等方面取得了共識(shí)，但在均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)、如何解決工資水平偏低問(wèn)題、教師管理等方面存在分歧。不足之處是：對(duì)“特崗計(jì)劃”等現(xiàn)有政策的支出績(jī)效、山區(qū)學(xué)校師資配置的研究較少；對(duì)教育及人事政策研究較多，財(cái)政政策研究不足。

　　[論文關(guān)鍵詞]義務(wù)教育 教育均衡 師資配置

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。2010年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年），把實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為未來(lái)十年的發(fā)展目標(biāo)，提出推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等各項(xiàng)資源。義務(wù)教育師資均衡配置問(wèn)題是這方面的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，對(duì)此問(wèn)題的研究亟待總結(jié)和深入。

　　一、研究成果綜述

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)義務(wù)教育師資均衡配置問(wèn)題從評(píng)價(jià)體系、不均衡的現(xiàn)狀及原因、經(jīng)費(fèi)投入及政府責(zé)任分擔(dān)、義務(wù)教育管理體制、人力資源政策等角度進(jìn)行了廣泛研究，取得了不少研究成果，歸納起來(lái)有以下方面：
　�。ㄒ唬╆P(guān)于均衡配置的評(píng)價(jià)體系
　　袁振國(guó)提出要建立一套教育均衡發(fā)展指數(shù)來(lái)測(cè)度基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r；王善邁提出從受教育權(quán)和入學(xué)機(jī)會(huì)、公共教育資源配置公平、教育質(zhì)量公平、群體間教育公平等四個(gè)方面設(shè)計(jì)正規(guī)三級(jí)教育的教育公平評(píng)價(jià)指標(biāo)；翟博（2008）對(duì)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、作用、理論基礎(chǔ)、發(fā)展觀念、指標(biāo)體系、測(cè)度方法、政策選擇進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　�。ǘ�）研究師資配置不均衡的原因及對(duì)策
　　成先中認(rèn)為，現(xiàn)行教師資源配置模式具有強(qiáng)制性、等級(jí)性與偏向性，強(qiáng)制性有助于教師配置的制度化、正規(guī)化，等級(jí)性不利于級(jí)別低的學(xué)校教師的配備，從而遲延了這些學(xué)校教育的發(fā)展，偏向性導(dǎo)致弱勢(shì)學(xué)校和學(xué)科教師配備嚴(yán)重不足；楊軍認(rèn)為，教育投入的總量不足和區(qū)域間分配不均衡是師資配置不均衡的重要原因，應(yīng)建立有利于少數(shù)民族貧困地區(qū)師資均衡配置的政策體系、投入機(jī)制和教師培訓(xùn)機(jī)制；謝小波認(rèn)為，推進(jìn)教師聘任制、切實(shí)推行評(píng)聘分開(kāi)、建立科學(xué)的流動(dòng)制度、加強(qiáng)教師培訓(xùn)、提高農(nóng)村教師待遇等政策有利于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資的均衡；李均認(rèn)為沒(méi)有解決各級(jí)政府間財(cái)力與基礎(chǔ)教育財(cái)政責(zé)任的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題是農(nóng)村教育落后和城鄉(xiāng)教師資源配置失衡的主要制度根源，提出提升義務(wù)教育的財(cái)政重心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共教育政策和深化農(nóng)村教師教育改革；周冬祥認(rèn)為，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與屬地教育財(cái)政管理的制約、城鄉(xiāng)教師待遇差異大導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資不合理流動(dòng)，生源減少、學(xué)校布局調(diào)整和人員編制標(biāo)準(zhǔn)不盡合理導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)水平下降，提出構(gòu)建“全市統(tǒng)籌、分級(jí)管理”的義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理體制，深化勞動(dòng)分配制度改革，強(qiáng)化工資激勵(lì)和保障機(jī)制；馮文全等提出教師資源配置失衡根源于教師待遇的巨大差距，促進(jìn)教師資源均衡配置必須調(diào)整城鄉(xiāng)教師勞動(dòng)力價(jià)格，建立教師流動(dòng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
　�。ㄈ�）從工資待遇、教師培訓(xùn)、社會(huì)保障、教師專(zhuān)業(yè)管理等方面進(jìn)行實(shí)證研究
　　袁冬梅認(rèn)為農(nóng)村教師基本待遇低，社會(huì)保障資金缺位，社會(huì)保障形式和籌資渠道單一，社會(huì)化程度低，嚴(yán)重影響其工作積極性；朱小蔓等發(fā)現(xiàn)“中心校”、“學(xué)區(qū)制”、“伙伴校”三種管理模式有一定的借鑒意義，范先佐提出建立農(nóng)村中小學(xué)教師保障制度、激勵(lì)制度、定期交流輪崗制度，完善教師管理與培訓(xùn)制度，改善其教學(xué)與生活條件的建議；楊建芳認(rèn)為，教師相對(duì)收入水平是師資供給的決定性因素，不僅會(huì)影響勞動(dòng)者對(duì)于教師職業(yè)的從業(yè)意愿，而且會(huì)影響教師隊(duì)伍的流失率，從而會(huì)對(duì)教師隊(duì)伍的規(guī)模產(chǎn)生影響；樊香蘭認(rèn)為，中小學(xué)教師收入差距拉大的原因主要是現(xiàn)行的義務(wù)教育投入體制過(guò)度分權(quán)且重心偏低，教育法規(guī)政策的“弱法”地位不能有效控制城鄉(xiāng)教師收入差距，教育政策的“城市化”傾向擴(kuò)大了城鄉(xiāng)中小學(xué)教師收入差距；陳成文等認(rèn)為區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)教育投入不均衡嚴(yán)重制約貧困地區(qū)教育發(fā)展，其原因是中央與地方政府財(cái)政責(zé)任與財(cái)政能力失衡、地方政府教育投入功利化、教育投入來(lái)源單一，提出擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等建議。還有研究人員分別對(duì)甘肅省天�？h（楊軍，2005）、吉林省（鄧濤，2007）、陜西省（侯耀先，2007）、成都市青羊區(qū)（徐江涌，2008）、武漢市（周冬祥，2008）、甘肅省定西市（常彥，2008）等地區(qū)的義務(wù)教育師資配置情況進(jìn)行了實(shí)證研究。
　�。ㄋ模�對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行分析評(píng)價(jià)
　　胡伶把近幾年完善農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的政策概括為“數(shù)量補(bǔ)充”、“地位保障”和“素質(zhì)提升”三種類(lèi)型，指出當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育教師政策對(duì)相關(guān)因素考慮不充分，部分地區(qū)政策執(zhí)行出現(xiàn)“走樣”現(xiàn)象；李建強(qiáng)等研究了河北省“特崗計(jì)劃”實(shí)施情況，提出整合現(xiàn)有制度資源，實(shí)施“頂崗實(shí)習(xí)支教+特崗計(jì)劃+教育碩士”一體化的教師培養(yǎng)方案，打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，改善農(nóng)村中學(xué)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；鄔躍運(yùn)用教育政策學(xué)理論從問(wèn)題認(rèn)定、執(zhí)行評(píng)價(jià)、政策調(diào)整等方面對(duì)“特崗計(jì)劃”試點(diǎn)工作進(jìn)行分析，認(rèn)為“特崗計(jì)劃”創(chuàng)新了農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，有力地破解了農(nóng)村教師隊(duì)伍的兩難困境，應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施并擴(kuò)大規(guī)模和范圍，建立完善農(nóng)村教師的長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。

　�。ㄎ澹┭芯繃�(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)
　　楊軍研究了英國(guó)實(shí)施“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃、“教育優(yōu)先區(qū)”計(jì)劃促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為對(duì)薄弱學(xué)校及差生的傾斜政策很有必要；孔凡琴等研究了日、美、法三國(guó)基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為美國(guó)的“教育補(bǔ)償”方案、法國(guó)的“優(yōu)先教育區(qū)”政策、日本的教師全員“定期流動(dòng)制”政策在確保教師資源均衡分布上取得了顯著的成效。
　　國(guó)內(nèi)方面，深圳市強(qiáng)化政府保障職能的“深圳模式”、杭州市實(shí)行名校集團(tuán)化辦學(xué)的“杭州模式”、壽光市實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育資源共享的“壽光模式”、銅陵市優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的“銅陵模式”、成都市實(shí)行城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的“成都模式”、沈陽(yáng)市推動(dòng)區(qū)域教育均衡的“沈陽(yáng)模式”都具有借鑒意義。2006年以來(lái)，山東省泰山區(qū)、濰城區(qū)、沈陽(yáng)市、成都市青羊區(qū)、蒲江縣等地結(jié)合實(shí)踐開(kāi)展了“城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策研究與實(shí)驗(yàn)”課題研究，在城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)交流共同評(píng)價(jià)、教師交流及支教、教師工資規(guī)范化、農(nóng)村教師培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)等四個(gè)方面取得了一些理論成果。

 

　　二、共識(shí)與分歧

　　（一）共識(shí)
　　總體來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)于均衡發(fā)展的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)等研究比較充分，對(duì)以下問(wèn)題取得了共識(shí)：師資配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵；人力資源政策上，教師編制不適應(yīng)農(nóng)村小教學(xué)校點(diǎn)的實(shí)際情況，職稱(chēng)評(píng)定偏重科研成果，不利于優(yōu)質(zhì)師資流向農(nóng)村地區(qū)；教育政策上，市縣師范大中專(zhuān)學(xué)校升格或撤并使教師就地培訓(xùn)難以進(jìn)行，一些地方實(shí)行的教師公開(kāi)選聘制度實(shí)際上導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資集中于城區(qū)或條件較好的學(xué)校；財(cái)政政策上，教師收入水平低是農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資缺乏的重要原因，自然條件較差及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、當(dāng)?shù)卣�府�?cái)力不足是客觀原因，財(cái)政投入及教育支出分擔(dān)政府級(jí)次偏低是落后地區(qū)教師工資偏低、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的主觀原因，需要通過(guò)政策傾斜及提高教育支出政府級(jí)次引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資向落后地區(qū)及薄弱學(xué)校流動(dòng)。
　�。ǘ�）分歧
　　存在分歧的是：師資均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)是什么，有的主張制定最低標(biāo)準(zhǔn)，有的提出制定平均標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)上下一定范圍內(nèi)為均衡；關(guān)于評(píng)價(jià)體系，有的提出構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展指數(shù)，反對(duì)者則認(rèn)為建立這一指數(shù)不可行，數(shù)據(jù)難以取得，權(quán)重難以準(zhǔn)確確定；為解決教師平均工資水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的問(wèn)題，有的建議將教師轉(zhuǎn)為公務(wù)員，有的主張由中央或省級(jí)政府承擔(dān)義務(wù)教育階段教師工資支出，有的則提出建立農(nóng)村中小學(xué)教師艱苦工作崗位津貼；教師管理上，有的提出以省為主管理，有的則主張以縣（區(qū)）為單位確定教師歸屬，在此范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)管理，合理流動(dòng)；關(guān)于教師流動(dòng)制度，有的主張通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)的法制化、全員化、雙向化和規(guī)范化，有的認(rèn)為只有采取“教師電腦派位”的做法才能實(shí)現(xiàn)不同水平教師在不同學(xué)校的均衡分布，有的主張強(qiáng)化教師定期流動(dòng)制度，并切實(shí)與教師職稱(chēng)評(píng)定掛鉤。

　　三、分析與評(píng)價(jià)

　　上述研究對(duì)于改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校間教師合理流動(dòng)，加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展起到了積極作用。但也存在如下不足：一是尚未對(duì)“特崗計(jì)劃”、城鄉(xiāng)教師交流等現(xiàn)有政策的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，對(duì)現(xiàn)有政策的實(shí)施效果及存在問(wèn)題的原因探討有待深入，如城鄉(xiāng)教師交流效果不佳的原因是什么？目前支教措施的效果及缺陷如何？如何從中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、工資政策等方面推進(jìn)教師交流的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展；二是還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)城鄉(xiāng)之間教師配置的研究較為籠統(tǒng)，缺乏計(jì)量方法基礎(chǔ)上的實(shí)證研究，沒(méi)有系統(tǒng)研究影響師資配置的因素，，較少涉及農(nóng)村教師住房、普通教師、特崗教師、代課教師等不同身份教師并存等突出問(wèn)題；三是對(duì)城市地區(qū)研究較多，對(duì)縣域研究較少，特別是專(zhuān)門(mén)針對(duì)山區(qū)義務(wù)教育師資配置的研究則更少，從教育改革試驗(yàn)看，試點(diǎn)地區(qū)都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，其經(jīng)驗(yàn)并不完全適用于不發(fā)達(dá)地區(qū)；四是對(duì)教育政策、人事政策研究較多，對(duì)財(cái)政政策研究不足；五是研究方法上，運(yùn)用調(diào)查法、邏輯分析方法較多，而實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合運(yùn)用較少。

 

本文編號(hào)：13430