本文關(guān)鍵詞：我國(guó)基礎(chǔ)教育行政管理體制改革30年簡(jiǎn)評(píng)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

專題筆談

zhuanti bitan

價(jià)值觀，早出人才、多出人才、快出人才是這一價(jià)值觀的直接反映�；謴�(fù)和加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)校制度是具體的政策舉措，建立了一批重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)，在國(guó)民教育體系內(nèi)部形成了隱性的“雙軌制”。國(guó)家集中稀缺教育資源、形成優(yōu)質(zhì)教育資源并將這些資源向少部分學(xué)生傾斜，以盡快培養(yǎng)所需人才，盡力滿足國(guó)家趕超戰(zhàn)略的需要，但同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的教育不公平問(wèn)題。重點(diǎn)學(xué)校在全國(guó)學(xué)校中只占極小的比例，而且主要集中在城鎮(zhèn)，，但卻占用了相當(dāng)多的教育資源。另外，激烈的考試競(jìng)爭(zhēng)也帶來(lái)了片面追求升學(xué)率的問(wèn)題。盡管教育部在本階段多次發(fā)文要求糾正，并要求處理好重點(diǎn)中學(xué)和一般中學(xué)的關(guān)系，但收效甚微。

相對(duì)于“文革”期間的教育無(wú)序狀況，計(jì)劃管理體制的恢復(fù)給教育帶來(lái)了秩序和效率，在當(dāng)時(shí)無(wú)疑是有積極意義的，但隨著教育的進(jìn)一步發(fā)展，教育中計(jì)劃管理體制的弊端愈益彰顯，亟待改革。

活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒(méi)有很好地管起來(lái)”。《決定》要求實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，提出：“基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方。除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方�！�1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和1992年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了這一原則。

教育行政管理體制改革與教育投入體制和辦學(xué)體制的改革有內(nèi)在的聯(lián)系。教育經(jīng)費(fèi)短缺是當(dāng)時(shí)制約教育發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸，基礎(chǔ)教育行政管理地方化、分權(quán)化改革把多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任也下放給地方了。

在教育投入體制方面，《決定》提出的“兩個(gè)增長(zhǎng)”的要求對(duì)于政府投入產(chǎn)生了重大影響，使得20世紀(jì)80年代國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重的平均水平明顯高于以前的70年代和后來(lái)的90年代。同時(shí)，鼓勵(lì)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，地方可以征收教育費(fèi)附加，用于改善基礎(chǔ)教育的教學(xué)設(shè)施，并鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)自主創(chuàng)收，同時(shí)還鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人捐資助學(xué)�！稕Q定》還特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)財(cái)政收入的作用：“為了保證地方發(fā)展教育事業(yè)，除了國(guó)家撥款以外，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力中應(yīng)有適當(dāng)比例用于教育，鄉(xiāng)財(cái)政收入應(yīng)主要用于教育�！边@樣，在實(shí)踐中，就逐步形成了以縣鄉(xiāng)為主管理和實(shí)施義務(wù)教育的格局。在辦學(xué)體制方面，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育則突破了政府辦學(xué)的框架，《決定》鼓勵(lì)集體、個(gè)人和社會(huì)力量辦學(xué)，民辦

教育得到迅速發(fā)展。

本階段的改革打破了原來(lái)的以計(jì)劃為主的教育體制，建立了新的教育秩序，提高了教育行政效率和學(xué)校管理效率，提高了政府宏觀調(diào)控教育改革與發(fā)展的能力，提高了地方辦學(xué)和學(xué)校辦學(xué)的自主性和積極性，提高了各級(jí)各類教育籌措教育經(jīng)費(fèi)的能力，擴(kuò)充了我國(guó)教育資源總量，初步建立起中國(guó)特色教育體制的基本框架，為進(jìn)一步的教育體制改革和教育事業(yè)發(fā)展奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

本階段的教育改革是很有成效的。但在打破舊秩序、形成新秩序的過(guò)程中，也出現(xiàn)了混亂，如地方各級(jí)政府義務(wù)教育權(quán)限問(wèn)題、學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題等等。此外，改革也帶來(lái)了其他一些新問(wèn)題，如義務(wù)教育管理權(quán)限下放后，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，所以區(qū)域間教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象凸顯。一些老問(wèn)題還沒(méi)有解決，如政府教育投入雖有大幅度增加，但與持續(xù)擴(kuò)大的教育規(guī)模相比，在總量上依然不足。這些新老問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革予以解決。

本階段教育改革的主要關(guān)注點(diǎn)在體制改革，《決定》中明確指出需要解決的教育體系調(diào)整（特別是職業(yè)教育）、教育內(nèi)涵發(fā)展（教育思想、內(nèi)容、方法）等問(wèn)題沒(méi)有成為政策重點(diǎn)。學(xué)校片面追求升學(xué)率現(xiàn)象愈演愈烈，教育質(zhì)量堪憂。這說(shuō)明，任何一個(gè)時(shí)期的教育改革都應(yīng)該整體推進(jìn)、統(tǒng)籌考慮，不能只是關(guān)注某一個(gè)方面（如教育體制），否則會(huì)顧此失彼。

1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，是我國(guó)教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性政策，拉開了全面改革教育體制的序幕，對(duì)其后中國(guó)教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響�！稕Q定》認(rèn)為，要從根本上改變教育落后的狀況，“必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革”。

教育管理體制改革的基調(diào)是：中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)�！稕Q定》指出，在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)�！敖y(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的

本階段的教育行政管理體制

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