有統(tǒng)計(jì)表明，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例不到畢業(yè)生總數(shù)的l％，這一比例在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到了20％～30％。我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率的比例只有2％～3％，在全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率最高的浙江省，成功率也僅有4％，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)成功率則更低。而全球大學(xué)生平均創(chuàng)業(yè)成功率是20％。

　　我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低有很多因素，制度環(huán)境的制約，就是其中之一。

　　一、中國創(chuàng)業(yè)教育制度環(huán)境的衍變從新中國成立到1978年國家改革開放政策的推進(jìn)實(shí)施，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制、教育制度和思想觀念的不斷發(fā)展演變，中國的創(chuàng)業(yè)制度經(jīng)歷了調(diào)整、抵制和激勵(lì)三個(gè)重要階段。建國初期，中央政府為抵制通貨膨脹，穩(wěn)定國內(nèi)局勢，迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，私營工商、零售業(yè)者等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)井噴，涌現(xiàn)了新中國第一批“創(chuàng)業(yè)者”，促進(jìn)了那個(gè)時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1953年到1978年上半年，可以說是中國創(chuàng)業(yè)制度的抵制期。這一時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了初步恢復(fù)，為“跑步進(jìn)入社會(huì)主義”，國家對(duì)個(gè)私經(jīng)營進(jìn)行了國有化、集體化、工業(yè)化，剛剛形成的、非常有限的創(chuàng)業(yè)制度迅速凋零，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)基本消失。十一屆三中全會(huì)以后到上個(gè)世紀(jì)90年代初期，“一大二公”制度堅(jiān)冰被打破，停薪留職、下海經(jīng)商等詞語成為新中國創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中的歷史見證。這一時(shí)期可以說是新中國創(chuàng)業(yè)制度的第一輪激勵(lì)期，多以對(duì)社會(huì)人的激勵(lì)為主，成功率較高。隨著上世紀(jì)9O年代末高校擴(kuò)招等一系列教育制度的改革，到2 1世紀(jì)初大學(xué)生就業(yè)形勢出現(xiàn)拐點(diǎn)，中國創(chuàng)業(yè)的第二輪激勵(lì)期開始，這一次主要以對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的激勵(lì)為主。

　　在創(chuàng)業(yè)制度的第一階段，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降、物資貧乏、通貨膨脹，在城市實(shí)行工商業(yè)調(diào)整，在農(nóng)村實(shí)行土改，開展互助合作。當(dāng)時(shí)的創(chuàng)業(yè)制度主要以中央出臺(tái)的一系調(diào)整政策和舉措為主。第二階段，國家經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，國有經(jīng)濟(jì)、集約經(jīng)濟(jì)、高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，創(chuàng)業(yè)就如同天外來物，筆耕論文新浪博客，無人談，也無法談。在國家的政策、規(guī)章等文件信息中幾乎無法找到創(chuàng)業(yè)這個(gè)詞，何來創(chuàng)業(yè)制度可言。第三階段，1982年的《中華人民共和國憲法》從制度上改變了單一的所有制結(jié)構(gòu)，開始給創(chuàng)業(yè)制度提供存在空間。十一屆三中會(huì)明確提出：“社員自留地、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉。”重要決定為個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策的恢復(fù)和出臺(tái)提供了制度保障。1981年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于廣開就業(yè)門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了具體政策。這可以說是中國創(chuàng)業(yè)制度的雛形。從“決定”的標(biāo)題來看，這一時(shí)期的政策以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)為主旨。

　　1984年到1988年中央政府又相繼出臺(tái)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》《關(guān)于整頓稅收秩序加強(qiáng)稅收管理的決定》這一系列政策、決定的出臺(tái)可以說是中國創(chuàng)業(yè)制度及其內(nèi)涵的有力補(bǔ)充。反觀中國高等教育制度的改革進(jìn)程，中國創(chuàng)業(yè)教育制度的形成最早可以追溯到1989年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家教委《關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報(bào)告》和《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》

　　(中期改革方案)，提出畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度的改革目標(biāo)。至此，大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè)開始從幕后走到臺(tái)前。2002年，《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)和就業(yè)制度改革有關(guān)問題的通知》，這一通知，從政府層面第一次正式提出了鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，并給予一定的配套支持。2009～2010年，國務(wù)院和教育部又相繼下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》和《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了制度化設(shè)計(jì)，并對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)理論研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃。

　　二、中國大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功率偏低的制度環(huán)境因素

　　1．創(chuàng)業(yè)教育起步較晚從中國創(chuàng)業(yè)制度和中國創(chuàng)業(yè)教育制度的發(fā)展歷程不難看出，中國創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)程才剛剛起步，還處于創(chuàng)業(yè)教育的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)業(yè)教育制度還有很大差距。

　　2．創(chuàng)業(yè)教育制度系統(tǒng)性不強(qiáng)，體系尚不夠完善從上個(gè)世紀(jì)90年代到2010年，中國創(chuàng)業(yè)教育制度在不斷探索中前行，尚未形成一套系統(tǒng)的制度索引，創(chuàng)業(yè)教育體系照搬照抄就業(yè)指導(dǎo)體系的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)專家，在創(chuàng)業(yè)理論體系的探索中還存在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)概念界限不清的現(xiàn)象。未能立足中國高等教育制度和中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度的實(shí)際，照搬西方創(chuàng)業(yè)教育體系的現(xiàn)象比比皆是，造成理論與實(shí)際脫節(jié)。

　　3．創(chuàng)業(yè)教育制度指導(dǎo)功能不強(qiáng)，教育理念與實(shí)效考核移位1)創(chuàng)業(yè)師資制度缺失中國對(duì)創(chuàng)業(yè)教育師資的培養(yǎng)體系還在探索當(dāng)中。據(jù)了解，目前國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)院于2009年6月在溫州大學(xué)成立，至今，尚未有一屆正式創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)的師資走上課堂，而現(xiàn)行大學(xué)以應(yīng)試為主的教育制度，會(huì)讓創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)脫離創(chuàng)業(yè)實(shí)踐這重要一環(huán)。而高校對(duì)創(chuàng)業(yè)教育師資的引進(jìn)和培養(yǎng)尚未形成一套必要性、約束性的制度保證。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師往往是就業(yè)指導(dǎo)老師或?qū)Ｂ気o導(dǎo)員通過短期培訓(xùn)而來，創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)缺失，實(shí)踐理論不強(qiáng)等問題在所難免，很難保證高校創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)性和實(shí)效性。

　　2)創(chuàng)業(yè)教育理念不清高校在創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐過程中，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育理念的把握上還存在界限不夠清晰，概念不夠明確的現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該是通識(shí)教育，而不能只作為高校促進(jìn)就業(yè)，提高就業(yè)率的途徑，當(dāng)然，也要看到創(chuàng)業(yè)具有促進(jìn)就業(yè)的重要功能。創(chuàng)業(yè)教育不是“造富”教育，高校在創(chuàng)業(yè)教育過程中，過多的運(yùn)用創(chuàng)業(yè)成功案例，是當(dāng)前創(chuàng)業(yè)教育不負(fù)責(zé)、不理性的選擇。對(duì)中國高校應(yīng)屆畢業(yè)生而言，社會(huì)對(duì)他們來說既熟悉又陌生，要理清就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的先后順序，沒有充足的閱歷和經(jīng)驗(yàn)就想取得創(chuàng)業(yè)的成功是不容易的。要教育我們的大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的積累、創(chuàng)業(yè)能力的提升和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的辯證關(guān)系。

　　3)創(chuàng)業(yè)教育考核制度缺失目前，還沒有一套有效的制度來約束和考核高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際效能，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實(shí)效的考核制度很少，無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)效的考核。沒有約束和考核，就很難保證大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)教育過程中對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、機(jī)會(huì)意識(shí)等的有效掌握，也就無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)高校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)效。這需要一套有效的創(chuàng)業(yè)教育考核制度。

　　4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持制度與可操作性錯(cuò)位縱觀中央和地方近年出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，林林總總，數(shù)不勝數(shù)。但因受信息不對(duì)稱、政策可操作性以及政府執(zhí)行力等客觀因素的影響，限制和削弱了大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)扶植政策的期許。有些地方甚至出現(xiàn)了對(duì)政策、制度期望越高，失望越大的現(xiàn)象，讓對(duì)未來創(chuàng)業(yè)充滿激情的大學(xué)生“很受傷”。部分地方政府公信力缺失，造成大學(xué)生對(duì)一些扶持政策的信任度下降，懷疑、張望、謹(jǐn)慎直至望而卻步。