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我國大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功率偏低的制度環(huán)境因素

發(fā)布時間:2014-08-13 11:48

  有統(tǒng)計表明,我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例不到畢業(yè)生總數(shù)的l%,這一比例在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到了20%~30%。我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率的比例只有2%~3%,在全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率最高的浙江省,成功率也僅有4%,應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)成功率則更低。而全球大學(xué)生平均創(chuàng)業(yè)成功率是20%。

  我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低有很多因素,制度環(huán)境的制約,就是其中之一。

  一、中國創(chuàng)業(yè)教育制度環(huán)境的衍變從新中國成立到1978年國家改革開放政策的推進(jìn)實施,隨著中國經(jīng)濟(jì)體制、教育制度和思想觀念的不斷發(fā)展演變,中國的創(chuàng)業(yè)制度經(jīng)歷了調(diào)整、抵制和激勵三個重要階段。建國初期,中央政府為抵制通貨膨脹,穩(wěn)定國內(nèi)局勢,迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì),對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了一系列調(diào)整,私營工商、零售業(yè)者等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)井噴,涌現(xiàn)了新中國第一批“創(chuàng)業(yè)者”,促進(jìn)了那個時期國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1953年到1978年上半年,可以說是中國創(chuàng)業(yè)制度的抵制期。這一時期國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了初步恢復(fù),為“跑步進(jìn)入社會主義”,國家對個私經(jīng)營進(jìn)行了國有化、集體化、工業(yè)化,剛剛形成的、非常有限的創(chuàng)業(yè)制度迅速凋零,創(chuàng)業(yè)活動基本消失。十一屆三中全會以后到上個世紀(jì)90年代初期,“一大二公”制度堅冰被打破,停薪留職、下海經(jīng)商等詞語成為新中國創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中的歷史見證。這一時期可以說是新中國創(chuàng)業(yè)制度的第一輪激勵期,多以對社會人的激勵為主,成功率較高。隨著上世紀(jì)9O年代末高校擴(kuò)招等一系列教育制度的改革,到2 1世紀(jì)初大學(xué)生就業(yè)形勢出現(xiàn)拐點,中國創(chuàng)業(yè)的第二輪激勵期開始,這一次主要以對大學(xué)畢業(yè)生的激勵為主。

  在創(chuàng)業(yè)制度的第一階段,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降、物資貧乏、通貨膨脹,在城市實行工商業(yè)調(diào)整,在農(nóng)村實行土改,開展互助合作。當(dāng)時的創(chuàng)業(yè)制度主要以中央出臺的一系調(diào)整政策和舉措為主。第二階段,國家經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù),國有經(jīng)濟(jì)、集約經(jīng)濟(jì)、高度的計劃經(jīng)濟(jì)是那個時代的產(chǎn)物,創(chuàng)業(yè)就如同天外來物,筆耕論文新浪博客,無人談,也無法談。在國家的政策、規(guī)章等文件信息中幾乎無法找到創(chuàng)業(yè)這個詞,何來創(chuàng)業(yè)制度可言。第三階段,1982年的《中華人民共和國憲法》從制度上改變了單一的所有制結(jié)構(gòu),開始給創(chuàng)業(yè)制度提供存在空間。十一屆三中會明確提出:“社員自留地、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補充部分,任何人不得亂加干涉。”重要決定為個體經(jīng)濟(jì)政策的恢復(fù)和出臺提供了制度保障。1981年10月,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于廣開就業(yè)門路,搞活經(jīng)濟(jì),解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》為個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了具體政策。這可以說是中國創(chuàng)業(yè)制度的雛形。從“決定”的標(biāo)題來看,這一時期的政策以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)為主旨。

  1984年到1988年中央政府又相繼出臺了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》《關(guān)于整頓稅收秩序加強稅收管理的決定》這一系列政策、決定的出臺可以說是中國創(chuàng)業(yè)制度及其內(nèi)涵的有力補充。反觀中國高等教育制度的改革進(jìn)程,中國創(chuàng)業(yè)教育制度的形成最早可以追溯到1989年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家教委《關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報告》和《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》

  (中期改革方案),提出畢業(yè)生自主擇業(yè),用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度的改革目標(biāo)。至此,大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè)開始從幕后走到臺前。2002年,《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)和就業(yè)制度改革有關(guān)問題的通知》,這一通知,從政府層面第一次正式提出了鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),并給予一定的配套支持。2009~2010年,國務(wù)院和教育部又相繼下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》和《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》,這兩項政策的出臺對鼓勵大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了制度化設(shè)計,并對高校創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)理論研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃。

  二、中國大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功率偏低的制度環(huán)境因素

  1.創(chuàng)業(yè)教育起步較晚從中國創(chuàng)業(yè)制度和中國創(chuàng)業(yè)教育制度的發(fā)展歷程不難看出,中國創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)程才剛剛起步,還處于創(chuàng)業(yè)教育的初級階段,與發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)業(yè)教育制度還有很大差距。

  2.創(chuàng)業(yè)教育制度系統(tǒng)性不強,體系尚不夠完善從上個世紀(jì)90年代到2010年,中國創(chuàng)業(yè)教育制度在不斷探索中前行,尚未形成一套系統(tǒng)的制度索引,創(chuàng)業(yè)教育體系照搬照抄就業(yè)指導(dǎo)體系的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)專家,在創(chuàng)業(yè)理論體系的探索中還存在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)概念界限不清的現(xiàn)象。未能立足中國高等教育制度和中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度的實際,照搬西方創(chuàng)業(yè)教育體系的現(xiàn)象比比皆是,造成理論與實際脫節(jié)。

  3.創(chuàng)業(yè)教育制度指導(dǎo)功能不強,教育理念與實效考核移位1)創(chuàng)業(yè)師資制度缺失中國對創(chuàng)業(yè)教育師資的培養(yǎng)體系還在探索當(dāng)中。據(jù)了解,目前國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)院于2009年6月在溫州大學(xué)成立,至今,尚未有一屆正式創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)的師資走上課堂,而現(xiàn)行大學(xué)以應(yīng)試為主的教育制度,會讓創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)脫離創(chuàng)業(yè)實踐這重要一環(huán)。而高校對創(chuàng)業(yè)教育師資的引進(jìn)和培養(yǎng)尚未形成一套必要性、約束性的制度保證。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師往往是就業(yè)指導(dǎo)老師或?qū)B気o導(dǎo)員通過短期培訓(xùn)而來,創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗缺失,實踐理論不強等問題在所難免,很難保證高校創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)性和實效性。

  2)創(chuàng)業(yè)教育理念不清高校在創(chuàng)業(yè)教育實踐過程中,對創(chuàng)業(yè)教育理念的把握上還存在界限不夠清晰,概念不夠明確的現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該是通識教育,而不能只作為高校促進(jìn)就業(yè),提高就業(yè)率的途徑,當(dāng)然,也要看到創(chuàng)業(yè)具有促進(jìn)就業(yè)的重要功能。創(chuàng)業(yè)教育不是“造富”教育,高校在創(chuàng)業(yè)教育過程中,過多的運用創(chuàng)業(yè)成功案例,是當(dāng)前創(chuàng)業(yè)教育不負(fù)責(zé)、不理性的選擇。對中國高校應(yīng)屆畢業(yè)生而言,社會對他們來說既熟悉又陌生,要理清就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的先后順序,沒有充足的閱歷和經(jīng)驗就想取得創(chuàng)業(yè)的成功是不容易的。要教育我們的大學(xué)生正確認(rèn)識創(chuàng)業(yè)知識的積累、創(chuàng)業(yè)能力的提升和創(chuàng)業(yè)實踐的辯證關(guān)系。

 

  3)創(chuàng)業(yè)教育考核制度缺失目前,還沒有一套有效的制度來約束和考核高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的實際效能,對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實效的考核制度很少,無法真正實現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)教育實效的考核。沒有約束和考核,就很難保證大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)教育過程中對創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)能力、機會意識等的有效掌握,也就無法真正實現(xiàn)對高校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的實效。這需要一套有效的創(chuàng)業(yè)教育考核制度。

  4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持制度與可操作性錯位縱觀中央和地方近年出臺的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策,林林總總,數(shù)不勝數(shù)。但因受信息不對稱、政策可操作性以及政府執(zhí)行力等客觀因素的影響,限制和削弱了大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)扶植政策的期許。有些地方甚至出現(xiàn)了對政策、制度期望越高,失望越大的現(xiàn)象,讓對未來創(chuàng)業(yè)充滿激情的大學(xué)生“很受傷”。部分地方政府公信力缺失,造成大學(xué)生對一些扶持政策的信任度下降,懷疑、張望、謹(jǐn)慎直至望而卻步。

 



本文編號:4465

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