自從高校開始擴大招生以來，高校畢業(yè)生就業(yè)率日趨下降，而畢業(yè)生的人數(shù)則在逐年增加，據(jù)統(tǒng)計，20o8年有559萬人，2009年達610萬人，2010年達630余萬人，而且這一數(shù)字還在逐年增加，近年來，大學生就業(yè)問題已經是一個嚴重的社會問題，為此政府一直在致力于破解這一難題，而社會保障體系的構建及不斷完善則會一定程度上緩解這一壓力，使得人才的配置趨于合理和平衡。

　　一、我國社會保障體系的構建我國的社會保障制度從構建至今已經經歷了5O多年的時間，是一個從國家單位保障制度到國家社會保障制度的發(fā)展過程，這一過程大致分為體制的初步構建(1978年——1992年)、體制框架形成(1993年——20o4年)和體制的統(tǒng)籌發(fā)展(2005年以后)三個階段。

　　十一屆三中全會以來，我國經濟體制改革開始啟動，為適應這一變化，社會保障體制確立了為企業(yè)改革服務的指導思想，把社會保障改革作為企業(yè)改革的配套措施來進行，1986年，六屆人大四次會議首次提出社會保障的概念，之后出現(xiàn)的一系列事件標志著“中國社會保障制度自此進入了制度重構時期”，而制度的構建則是從單項制度改革人手。改革首先在企業(yè)展開，從養(yǎng)老保險和失業(yè)保險人手，之后隨著企業(yè)的一些改革政策的陸續(xù)出臺，逐步制定了其他相關的社會保障改革措施，我國的社會保障體系開始構建。

　　隨著改革的深入，十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，決定把建立社會保障制度作為市場經濟基本框架的組成部分之一，并且明確了我國社會保障體系的基本內容，把建立一套適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度作為最終目標，提出重點是養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大保險。為此，政府出臺了一系列的法令法規(guī)，1997年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了統(tǒng)一；1998年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度建立。養(yǎng)老及醫(yī)療保險均實行社會統(tǒng)籌，“保險費用由用人單位和職工個人共同繳納”121。之后，在失業(yè)、生育、城鎮(zhèn)最低生活保障各領域紛紛出臺相關立法，到2004年，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城市居民最低生活保障制度為主要內容的、適應社會主義市場經濟基本要求的社會保障體系框架初步形成。

　　隨著經濟的發(fā)展和改革的不斷深人，我國進入以人為本、落實科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時期。

　　適應這種形勢的要求，社會保障體制構建重點是擴大覆蓋范圍、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、綜合配套管理。2005年城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員被納入到養(yǎng)老保險的范圍之內，養(yǎng)老金計發(fā)辦法也進一步完善，強化約束機制和建立長效機制；2006年農民工和被征地人員的社會保障制度開始建立；2007年逐步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，同時擴大了醫(yī)療保險的覆蓋范圍，由職業(yè)人群拓展到城鎮(zhèn)非職業(yè)人群。

　　通過上述三個階段幾十年的發(fā)展完善，我國社會保障體系基本構建起來，同時為了破解大學生就業(yè)難的問題，近幾年又專門出臺多項針對畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，如高校畢業(yè)生到西部、到基層和艱苦地區(qū)工作的優(yōu)惠政策；應屆高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的鼓勵政策以及跨省市就業(yè)的高校畢業(yè)生能享受的優(yōu)惠政策等，保障體系的構建及相關優(yōu)惠政策的實施，解決了畢業(yè)生的后顧之憂，也使得他們的就業(yè)觀念發(fā)生很大的變化。

　　二、大學生就業(yè)觀念的轉變大學畢業(yè)生自從由國家分配改為自主擇業(yè)以來，機關事業(yè)單位一直都是畢業(yè)生和家長的首選，這樣的單位不但工作穩(wěn)定，更重要的是有著各種保障和福利，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育都有了保障，除此之外還會有各種各樣的福利，于是畢業(yè)生扎堆就業(yè)現(xiàn)象嚴重。但隨著畢業(yè)生人數(shù)的不斷增加，就業(yè)的壓力也就越來越大，“教育部公布的2oo3年9月份和2004年9月份的就業(yè)率分別為70％和73％”刪，按照教育部高校學生司主持的“中國高等學校畢業(yè)生就業(yè)形勢的分析與預測”課題組的劃分標準，就業(yè)率70％-90％之間表示供求基本平衡；就業(yè)率在50％一70％之間表示就業(yè)有一定壓力。加之近年來政治經濟體制改革所帶來的一系列變化，傳統(tǒng)的就業(yè)方式已經不再可能了，首先是機關事業(yè)單位的飽和，容納畢業(yè)生就業(yè)的空間越來越有限，而與此同時許多基層單位、偏遠地區(qū)以及一些企業(yè)卻缺少人才。這些問題的解決，必須依賴于政府的強有力的政策措施的實施，社會保障體系的構建及完善一定程度上可以破解這一難題。加之近年來政府出臺了一系列政策法規(guī)，對到基層、偏遠地區(qū)及自主擇業(yè)的畢業(yè)生給予大力扶持，一定程度上改變了傳統(tǒng)的擇業(yè)觀，使畢業(yè)生的分配趨于合理和平衡。

　　(一)服務基層此前畢業(yè)生就業(yè)多選擇大城市，很少有人愿意到基層就業(yè)，而近年來一些畢業(yè)生開始轉變自己的就業(yè)觀，選擇到基層單位就業(yè)。雖然就業(yè)壓力增加是主要原因，但社會保障體系的構建及相關優(yōu)惠政策的出臺，也成為這一轉變的助推劑。如規(guī)定高校畢業(yè)生如果到農村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務，并在公益性崗位就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險和公益性崗位補貼；對在農村基層和城市社區(qū)其它崗位就業(yè)的，給予薪酬補貼或生活補貼，并準許參加有關社會保險；同時對具有基層工作經歷的高校畢業(yè)生，在考研、招聘及公務員錄用方面給予優(yōu)惠。

　　2005年又出臺優(yōu)惠政策，對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生給予各種優(yōu)惠：

　　如戶籍方面、代償在校期間的貸款、提前轉正定級以及高定工資標準等。所有這些措施的實施有效緩解了大中城市畢業(yè)生的就業(yè)壓力，使得人才的分布趨于均衡。

　　(-)選擇企業(yè)隨著社會保障體系的構建及完善，尤其是2010年《社會保險法》的出臺，各種社會保險有了法律的保障，生老病死等后顧之憂的解決，加之就業(yè)壓力的增加，企業(yè)逐漸被畢業(yè)生所關注，成為畢業(yè)生的又一選擇。同時為鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，政府還在以往政策的基礎上，進一步加強對吸納高校畢業(yè)生的中小企業(yè)給予貸款、資金、貼息等方面支持，規(guī)定中小企業(yè)如招收高校畢業(yè)生20人以上或達到當年新增職工人數(shù)2O％ 以上的，政府要優(yōu)先安排扶持其發(fā)展資金，優(yōu)先提供技術改造、貸款貼息等。

　　對那些勞動密集型企業(yè)，按規(guī)定招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生一定數(shù)量并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按規(guī)定申請不超過200萬元的小額擔保貸款，并可享受財政貼息等。如此政策的實施，使得企業(yè)和畢業(yè)生實現(xiàn)了雙贏，更緩解了就業(yè)的壓力，促進了社會的和諧發(fā)展。