自從高校開(kāi)始擴(kuò)大招生以來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)率日趨下降，而畢業(yè)生的人數(shù)則在逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20o8年有559萬(wàn)人，2009年達(dá)610萬(wàn)人，2010年達(dá)630余萬(wàn)人，而且這一數(shù)字還在逐年增加，近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，為此政府一直在致力于破解這一難題，而社會(huì)保障體系的構(gòu)建及不斷完善則會(huì)一定程度上緩解這一壓力，使得人才的配置趨于合理和平衡。

　　一、我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)建我國(guó)的社會(huì)保障制度從構(gòu)建至今已經(jīng)經(jīng)歷了5O多年的時(shí)間，是一個(gè)從國(guó)家單位保障制度到國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程，這一過(guò)程大致分為體制的初步構(gòu)建(1978年——1992年)、體制框架形成(1993年——20o4年)和體制的統(tǒng)籌發(fā)展(2005年以后)三個(gè)階段。

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始啟動(dòng)，為適應(yīng)這一變化，社會(huì)保障體制確立了為企業(yè)改革服務(wù)的指導(dǎo)思想，把社會(huì)保障改革作為企業(yè)改革的配套措施來(lái)進(jìn)行，1986年，六屆人大四次會(huì)議首次提出社會(huì)保障的概念，之后出現(xiàn)的一系列事件標(biāo)志著“中國(guó)社會(huì)保障制度自此進(jìn)入了制度重構(gòu)時(shí)期”，而制度的構(gòu)建則是從單項(xiàng)制度改革人手。改革首先在企業(yè)展開(kāi)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)人手，之后隨著企業(yè)的一些改革政策的陸續(xù)出臺(tái)，逐步制定了其他相關(guān)的社會(huì)保障改革措施，我國(guó)的社會(huì)保障體系開(kāi)始構(gòu)建。

　　隨著改革的深入，十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，決定把建立社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架的組成部分之一，并且明確了我國(guó)社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容，把建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度作為最終目標(biāo)，提出重點(diǎn)是養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大保險(xiǎn)。為此，政府出臺(tái)了一系列的法令法規(guī)，1997年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一；1998年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立。養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)均實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，“保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和職工個(gè)人共同繳納”121。之后，在失業(yè)、生育、城鎮(zhèn)最低生活保障各領(lǐng)域紛紛出臺(tái)相關(guān)立法，到2004年，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的社會(huì)保障體系框架初步形成。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深人，我國(guó)進(jìn)入以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)期。

　　適應(yīng)這種形勢(shì)的要求，社會(huì)保障體制構(gòu)建重點(diǎn)是擴(kuò)大覆蓋范圍、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、綜合配套管理。2005年城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也進(jìn)一步完善，強(qiáng)化約束機(jī)制和建立長(zhǎng)效機(jī)制；2006年農(nóng)民工和被征地人員的社會(huì)保障制度開(kāi)始建立；2007年逐步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，同時(shí)擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，由職業(yè)人群拓展到城鎮(zhèn)非職業(yè)人群。

　　通過(guò)上述三個(gè)階段幾十年的發(fā)展完善，我國(guó)社會(huì)保障體系基本構(gòu)建起來(lái)，同時(shí)為了破解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，近幾年又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，如高校畢業(yè)生到西部、到基層和艱苦地區(qū)工作的優(yōu)惠政策；應(yīng)屆高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的鼓勵(lì)政策以及跨省市就業(yè)的高校畢業(yè)生能享受的優(yōu)惠政策等，保障體系的構(gòu)建及相關(guān)優(yōu)惠政策的實(shí)施，解決了畢業(yè)生的后顧之憂(yōu)，也使得他們的就業(yè)觀(guān)念發(fā)生很大的變化。

　　二、大學(xué)生就業(yè)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變大學(xué)畢業(yè)生自從由國(guó)家分配改為自主擇業(yè)以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直都是畢業(yè)生和家長(zhǎng)的首選，這樣的單位不但工作穩(wěn)定，更重要的是有著各種保障和福利，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育都有了保障，除此之外還會(huì)有各種各樣的福利，于是畢業(yè)生扎堆就業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。但隨著畢業(yè)生人數(shù)的不斷增加，就業(yè)的壓力也就越來(lái)越大，“教育部公布的2oo3年9月份和2004年9月份的就業(yè)率分別為70％和73％”刪，按照教育部高校學(xué)生司主持的“中國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)”課題組的劃分標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)率70％-90％之間表示供求基本平衡；就業(yè)率在50％一70％之間表示就業(yè)有一定壓力。加之近年來(lái)政治經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)的一系列變化，傳統(tǒng)的就業(yè)方式已經(jīng)不再可能了，首先是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的飽和，容納畢業(yè)生就業(yè)的空間越來(lái)越有限，而與此同時(shí)許多基層單位、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及一些企業(yè)卻缺少人才。這些問(wèn)題的解決，必須依賴(lài)于政府的強(qiáng)有力的政策措施的實(shí)施，社會(huì)保障體系的構(gòu)建及完善一定程度上可以破解這一難題。加之近年來(lái)政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，對(duì)到基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)及自主擇業(yè)的畢業(yè)生給予大力扶持，一定程度上改變了傳統(tǒng)的擇業(yè)觀(guān)，使畢業(yè)生的分配趨于合理和平衡。

　　(一)服務(wù)基層此前畢業(yè)生就業(yè)多選擇大城市，很少有人愿意到基層就業(yè)，而近年來(lái)一些畢業(yè)生開(kāi)始轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀(guān)，選擇到基層單位就業(yè)。雖然就業(yè)壓力增加是主要原因，但社會(huì)保障體系的構(gòu)建及相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，也成為這一轉(zhuǎn)變的助推劑。如規(guī)定高校畢業(yè)生如果到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)，并在公益性崗位就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)和公益性崗位補(bǔ)貼；對(duì)在農(nóng)村基層和城市社區(qū)其它崗位就業(yè)的，給予薪酬補(bǔ)貼或生活補(bǔ)貼，并準(zhǔn)許參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)；同時(shí)對(duì)具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在考研、招聘及公務(wù)員錄用方面給予優(yōu)惠。

　　2005年又出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生給予各種優(yōu)惠：

　　如戶(hù)籍方面、代償在校期間的貸款、提前轉(zhuǎn)正定級(jí)以及高定工資標(biāo)準(zhǔn)等。所有這些措施的實(shí)施有效緩解了大中城市畢業(yè)生的就業(yè)壓力，使得人才的分布趨于均衡。

　　(-)選擇企業(yè)隨著社會(huì)保障體系的構(gòu)建及完善，尤其是2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，各種社會(huì)保險(xiǎn)有了法律的保障，生老病死等后顧之憂(yōu)的解決，加之就業(yè)壓力的增加，企業(yè)逐漸被畢業(yè)生所關(guān)注，成為畢業(yè)生的又一選擇。同時(shí)為鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，政府還在以往政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸納高校畢業(yè)生的中小企業(yè)給予貸款、資金、貼息等方面支持，規(guī)定中小企業(yè)如招收高校畢業(yè)生20人以上或達(dá)到當(dāng)年新增職工人數(shù)2O％ 以上的，政府要優(yōu)先安排扶持其發(fā)展資金，優(yōu)先提供技術(shù)改造、貸款貼息等。

　　對(duì)那些勞動(dòng)密集型企業(yè)，按規(guī)定招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生一定數(shù)量并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按規(guī)定申請(qǐng)不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，并可享受財(cái)政貼息等。如此政策的實(shí)施，使得企業(yè)和畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了雙贏(yíng)，更緩解了就業(yè)的壓力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。