由于網(wǎng)絡(luò)政府是一個(gè)新生事物，所以到目前為止對網(wǎng)絡(luò)政府涵義的界定還沒有完全統(tǒng)一。一般人還是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政府即電子化政府，即政府工作的信息化。這種觀點(diǎn)把它等同于處于網(wǎng)絡(luò)誕生之初的電子化政府。劉霞教授早在2003年就提到了網(wǎng)絡(luò)政府，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政府就是為公眾提供快捷的信息與服務(wù)，為政府獲得更為充分的社會(huì)需求并做出有效回應(yīng)的一個(gè)電子化虛擬機(jī)關(guān)¨ �？陀^地說，無論在任何時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)科技本身只是一種工具，雖是一種較為先進(jìn)的治理工具，是達(dá)成政府治理目標(biāo)的手段，但也具備許多非理性成分。因此判斷網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于或作用于政府對公共事務(wù)管理的功能和意義，或者說網(wǎng)絡(luò)政府的一個(gè)準(zhǔn)確定位完全取決于政府對于我國具體國情和文化基礎(chǔ)上對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的可行性期盼。偉大的唯物主義思想者馬克思曾經(jīng)說過，這就是人在一切社會(huì)中的決定意義。因此本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政府是政府以公眾參與平臺建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以公平、正義、負(fù)責(zé)為價(jià)值銜接，使得公眾可以更為方便、快捷地進(jìn)入政府治理體系當(dāng)中，并對社會(huì)各主體的合理需求做出及時(shí)、有效地回應(yīng)，從而構(gòu)建一個(gè)民心所向的政府網(wǎng)絡(luò)體系。電子政府的本質(zhì)是政府流程電子化，網(wǎng)絡(luò)政府的本質(zhì)是利益表達(dá)、信息共享、公民參與的合作模式。

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與模式及其運(yùn)行邏輯對政府治理模式的創(chuàng)新提出了新要求，主要體現(xiàn)在：組織形式的虛擬化極大地改變了社會(huì)權(quán)力的形成和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而深刻地改變了民意表達(dá)機(jī)制和政治輸入方式；網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的碎片化，網(wǎng)絡(luò)議題的政策導(dǎo)向以及相關(guān)政策信息的共享要求則對政府的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提出了新要求。面對這些新的時(shí)代課題，通過近五年來我們對縣級政府網(wǎng)路平臺建設(shè)的個(gè)案分析來看，我國當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)中一些成效良好個(gè)案往往具備以下共同點(diǎn)：一是這些縣級政府網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的功能定位清晰明確；二是他們都在人才配備、網(wǎng)絡(luò)平臺維護(hù)、執(zhí)行等配套環(huán)節(jié)有相對完善的程序設(shè)計(jì)。

　　但是我國縣級政府網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)也還存在著問題和弊端：一是網(wǎng)絡(luò)平臺的功能定位、分類與民意關(guān)注的公共事項(xiàng)存在差距，功能分類形式化現(xiàn)象大量存在；二是網(wǎng)絡(luò)平臺與公民網(wǎng)絡(luò)問政互動(dòng)環(huán)節(jié)存在信息公開不足，難以實(shí)現(xiàn)相關(guān)公共議題信息共享的要求等弊端；三是我國政府網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)存在信息反饋、監(jiān)督評估機(jī)制匱乏的現(xiàn)象，導(dǎo)致回應(yīng)率及回應(yīng)滿意度偏低，造成政府網(wǎng)絡(luò)平臺公信度不高。針對上述主要弊端，本文從政府功能定位、權(quán)力運(yùn)行模式以及微觀運(yùn)行機(jī)制三方面提出了我國政府網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的基本路徑與具體思路。

　　一、基本觀念取向上破除狹隘的電子政府觀念在建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)政府的實(shí)踐中常常受狹隘觀念所誤導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)政府簡單地理解為政務(wù)信息電子化，即電子政府的建構(gòu)。事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)政府是一個(gè)內(nèi)涵更加豐富的概念，是指一種系統(tǒng)的現(xiàn)代政府模式而非單純的一種信息公開機(jī)制。具體來說，雖然電子政府和網(wǎng)絡(luò)政府都是利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建構(gòu)的電子化虛擬政府，但其實(shí)存在明顯差別。首先，建構(gòu)的層面不同。電子政府是建構(gòu)在工具理性層面之上，依托網(wǎng)絡(luò)這個(gè)工具把政府流程快捷化、公開化；而網(wǎng)絡(luò)政府是建構(gòu)在價(jià)值理性層面之上，是依托公眾參與的深度和廣度，重新界定了政府存在的合理性與合法性現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。電子政府通過電子化工具和手段使得政府金字塔科層結(jié)構(gòu)的中間管理層次功能逐漸趨向消失，政府呈現(xiàn)扁平化特征，因而可以說電子政府是網(wǎng)絡(luò)政府的技術(shù)基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)政府不僅是單純工具層面上的電子政府而是以電子信息技術(shù)為載體，更多注入了公平、民主、參與等豐富的價(jià)值內(nèi)涵，在這個(gè)意義上，網(wǎng)絡(luò)政府拯救了電子政府的“靈魂”，為電子政府提供了人文關(guān)懷和精神家園。其次，政府管理核心內(nèi)容不同。電子政府是指政府管理方式或手段相對于傳統(tǒng)政府管理的變革，使政府運(yùn)作和社會(huì)管理的業(yè)務(wù)變成電子化操作，減少人為的弱點(diǎn)，但一般不存在直接回應(yīng)或與受服務(wù)者發(fā)生溝通互動(dòng)的過程。這也就是我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成績的同時(shí)，行政體制改革舉步維艱的主要原因。網(wǎng)絡(luò)政府還只是停留在電子政府階段，表面上機(jī)構(gòu)精簡，政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上可以直接辦理，但是很少觸及到政府深層次的變革危機(jī)。與之相比較，網(wǎng)絡(luò)政府管理的核心則明確在于“政府”想把政府體系建構(gòu)在公眾參與的基礎(chǔ)上，一種通過民意直接問責(zé)的激進(jìn)方式對政府組織結(jié)構(gòu)的行政作風(fēng)、行政效能、行政理念等進(jìn)行一系列深刻的變革，甚至觸及整個(gè)政治體系的革新。所以網(wǎng)絡(luò)政府就是以公眾直接參與和互動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)平臺切入點(diǎn)，促使政府機(jī)制變革和政治體系重組而形成的達(dá)成民眾需求，以民眾利益為唯一價(jià)值取向的政府結(jié)構(gòu)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“政府機(jī)能再造”。

　　從某種意義上來講，電子政府不涉及政府核心機(jī)制的變革，而網(wǎng)絡(luò)政府屬于一種新型政府運(yùn)作形式，它不僅要求政府信息的電子化，從根本意義上講它是一種包含了利益表達(dá)、公眾參與合作治理、公共信息共享與反饋以及政府職能監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制系統(tǒng)性的政府運(yùn)作模式。從我國政府網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)來說，真正意義上的網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)是從公眾參與網(wǎng)絡(luò)問政欄目出現(xiàn)后才開始的。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，多數(shù)縣級政府是在2009年之后開始邁入網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)代，所以有學(xué)者也把2008年稱為“中國網(wǎng)絡(luò)民意元年” 。從這個(gè)意義上講，系統(tǒng)地認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)政府的豐富內(nèi)涵，破除狹隘的電子政府是我國網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)的緊迫問題。

　　二、強(qiáng)化構(gòu)建信息表達(dá)機(jī)制、信息回應(yīng)機(jī)制、信息反饋機(jī)制以及績效評估機(jī)制等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性目前，我國網(wǎng)絡(luò)政府平臺基本架構(gòu)的建設(shè)以及運(yùn)行實(shí)踐中一個(gè)突出問題是相關(guān)配套機(jī)制之間協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性的缺失。諸如信息表達(dá)渠道不暢、功能分類不合理這些問題在網(wǎng)絡(luò)政府運(yùn)行中大量存在；有些網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)雖然信息表達(dá)機(jī)制基本暢通，但由于回應(yīng)機(jī)制低效或績效評估機(jī)制缺失也導(dǎo)致功能運(yùn)轉(zhuǎn)不佳、社會(huì)評價(jià)不高。究其原因主要是這些網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)和運(yùn)行在機(jī)制的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性方面存在缺陷。

　　因此，未來的政府網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)絡(luò)政府的建構(gòu)中應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)相關(guān)機(jī)制的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。具體而言，在完善公民參與方面要加強(qiáng)社會(huì)公眾對公共政策決策中的權(quán)重。一個(gè)公共政策從進(jìn)入政府議題再到嚴(yán)格制定、認(rèn)真執(zhí)行、最后評估，整個(gè)過程反映了一個(gè)政府的治理能力。傳統(tǒng)政府由于自身的內(nèi)在缺陷，缺乏公眾的積極參與，以至于在決策中出現(xiàn)將部門利益當(dāng)作公共利益強(qiáng)加在民眾身上，阻礙民眾申訴與抗?fàn)幍那闆r時(shí)有發(fā)生，這也造成政府決策合法性的損失。網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)為避免這些弊端提供了重要的物質(zhì)條件和機(jī)遇。在監(jiān)督和評估機(jī)制方面，應(yīng)著力強(qiáng)調(diào)與信息表達(dá)、回應(yīng)效率以及信息共享機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)，確立這些相關(guān)機(jī)制科學(xué)詳細(xì)的指標(biāo)評價(jià)體系，以便為事后評價(jià)和責(zé)任追究建立起完善的依據(jù)。另外，也要強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督和評價(jià)與社會(huì)評價(jià)的關(guān)聯(lián)性，比如加強(qiáng)社會(huì)陪審員或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員制度、網(wǎng)絡(luò)評論制度以及記者聯(lián)動(dòng)調(diào)查制度等相關(guān)制度的建設(shè)，從而為全面的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制建立基本框架。網(wǎng)絡(luò)政府或政府網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的本質(zhì)不是傳統(tǒng)政府權(quán)力的延伸，筆耕論文新浪博客，而是在網(wǎng)絡(luò)公開、民意監(jiān)督背景下權(quán)力為民所用的產(chǎn)物，其本質(zhì)就是一種對自身權(quán)力的約束。

　　三、完善微觀運(yùn)行機(jī)制。著重發(fā)揮監(jiān)督評價(jià)機(jī)制的系統(tǒng)性目前我國網(wǎng)絡(luò)政府的實(shí)踐中，從微觀運(yùn)行機(jī)制角度來看應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制的建立和完善。