由于網(wǎng)絡政府是一個新生事物，所以到目前為止對網(wǎng)絡政府涵義的界定還沒有完全統(tǒng)一。一般人還是認為網(wǎng)絡政府即電子化政府，即政府工作的信息化。這種觀點把它等同于處于網(wǎng)絡誕生之初的電子化政府。劉霞教授早在2003年就提到了網(wǎng)絡政府，認為網(wǎng)絡政府就是為公眾提供快捷的信息與服務，為政府獲得更為充分的社會需求并做出有效回應的一個電子化虛擬機關¨ �？陀^地說，無論在任何時候，網(wǎng)絡科技本身只是一種工具，雖是一種較為先進的治理工具，是達成政府治理目標的手段，但也具備許多非理性成分。因此判斷網(wǎng)絡信息技術應用于或作用于政府對公共事務管理的功能和意義，或者說網(wǎng)絡政府的一個準確定位完全取決于政府對于我國具體國情和文化基礎上對網(wǎng)絡信息技術的可行性期盼。偉大的唯物主義思想者馬克思曾經(jīng)說過，這就是人在一切社會中的決定意義。因此本文認為網(wǎng)絡政府是政府以公眾參與平臺建設為出發(fā)點，以公平、正義、負責為價值銜接，使得公眾可以更為方便、快捷地進入政府治理體系當中，并對社會各主體的合理需求做出及時、有效地回應，從而構(gòu)建一個民心所向的政府網(wǎng)絡體系。電子政府的本質(zhì)是政府流程電子化，網(wǎng)絡政府的本質(zhì)是利益表達、信息共享、公民參與的合作模式。

　　網(wǎng)絡時代的政治參與模式及其運行邏輯對政府治理模式的創(chuàng)新提出了新要求，主要體現(xiàn)在：組織形式的虛擬化極大地改變了社會權力的形成和運行機制，進而深刻地改變了民意表達機制和政治輸入方式；網(wǎng)絡民意表達的碎片化，網(wǎng)絡議題的政策導向以及相關政策信息的共享要求則對政府的權力運行機制提出了新要求。面對這些新的時代課題，通過近五年來我們對縣級政府網(wǎng)路平臺建設的個案分析來看，我國當前政府網(wǎng)絡平臺建設中一些成效良好個案往往具備以下共同點：一是這些縣級政府網(wǎng)絡平臺建設的功能定位清晰明確；二是他們都在人才配備、網(wǎng)絡平臺維護、執(zhí)行等配套環(huán)節(jié)有相對完善的程序設計。

　　但是我國縣級政府網(wǎng)絡平臺建設也還存在著問題和弊端：一是網(wǎng)絡平臺的功能定位、分類與民意關注的公共事項存在差距，功能分類形式化現(xiàn)象大量存在；二是網(wǎng)絡平臺與公民網(wǎng)絡問政互動環(huán)節(jié)存在信息公開不足，難以實現(xiàn)相關公共議題信息共享的要求等弊端；三是我國政府網(wǎng)絡平臺建設存在信息反饋、監(jiān)督評估機制匱乏的現(xiàn)象，導致回應率及回應滿意度偏低，造成政府網(wǎng)絡平臺公信度不高。針對上述主要弊端，本文從政府功能定位、權力運行模式以及微觀運行機制三方面提出了我國政府網(wǎng)絡平臺建設的基本路徑與具體思路。

　　一、基本觀念取向上破除狹隘的電子政府觀念在建構(gòu)網(wǎng)絡政府的實踐中常常受狹隘觀念所誤導，把網(wǎng)絡政府簡單地理解為政務信息電子化，即電子政府的建構(gòu)。事實上網(wǎng)絡政府是一個內(nèi)涵更加豐富的概念，是指一種系統(tǒng)的現(xiàn)代政府模式而非單純的一種信息公開機制。具體來說，雖然電子政府和網(wǎng)絡政府都是利用網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建構(gòu)的電子化虛擬政府，但其實存在明顯差別。首先，建構(gòu)的層面不同。電子政府是建構(gòu)在工具理性層面之上，依托網(wǎng)絡這個工具把政府流程快捷化、公開化；而網(wǎng)絡政府是建構(gòu)在價值理性層面之上，是依托公眾參與的深度和廣度，重新界定了政府存在的合理性與合法性現(xiàn)實標準。電子政府通過電子化工具和手段使得政府金字塔科層結(jié)構(gòu)的中間管理層次功能逐漸趨向消失，政府呈現(xiàn)扁平化特征，因而可以說電子政府是網(wǎng)絡政府的技術基礎。網(wǎng)絡政府不僅是單純工具層面上的電子政府而是以電子信息技術為載體，更多注入了公平、民主、參與等豐富的價值內(nèi)涵，在這個意義上，網(wǎng)絡政府拯救了電子政府的“靈魂”，為電子政府提供了人文關懷和精神家園。其次，政府管理核心內(nèi)容不同。電子政府是指政府管理方式或手段相對于傳統(tǒng)政府管理的變革，使政府運作和社會管理的業(yè)務變成電子化操作，減少人為的弱點，但一般不存在直接回應或與受服務者發(fā)生溝通互動的過程。這也就是我國經(jīng)濟體制改革取得巨大成績的同時，行政體制改革舉步維艱的主要原因。網(wǎng)絡政府還只是停留在電子政府階段，表面上機構(gòu)精簡，政務在網(wǎng)絡上可以直接辦理，但是很少觸及到政府深層次的變革危機。與之相比較，網(wǎng)絡政府管理的核心則明確在于“政府”想把政府體系建構(gòu)在公眾參與的基礎上，一種通過民意直接問責的激進方式對政府組織結(jié)構(gòu)的行政作風、行政效能、行政理念等進行一系列深刻的變革，甚至觸及整個政治體系的革新。所以網(wǎng)絡政府就是以公眾直接參與和互動為網(wǎng)絡平臺切入點，促使政府機制變革和政治體系重組而形成的達成民眾需求，以民眾利益為唯一價值取向的政府結(jié)構(gòu)形態(tài)，實現(xiàn)“政府機能再造”。

　　從某種意義上來講，電子政府不涉及政府核心機制的變革，而網(wǎng)絡政府屬于一種新型政府運作形式，它不僅要求政府信息的電子化，從根本意義上講它是一種包含了利益表達、公眾參與合作治理、公共信息共享與反饋以及政府職能監(jiān)督和評價機制系統(tǒng)性的政府運作模式。從我國政府網(wǎng)絡平臺建設來說，真正意義上的網(wǎng)絡政府建設是從公眾參與網(wǎng)絡問政欄目出現(xiàn)后才開始的。據(jù)相關數(shù)據(jù)調(diào)查，多數(shù)縣級政府是在2009年之后開始邁入網(wǎng)絡問政時代，所以有學者也把2008年稱為“中國網(wǎng)絡民意元年” 。從這個意義上講，系統(tǒng)地認識網(wǎng)絡政府的豐富內(nèi)涵，破除狹隘的電子政府是我國網(wǎng)絡政府建設的緊迫問題。

　　二、強化構(gòu)建信息表達機制、信息回應機制、信息反饋機制以及績效評估機制等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性目前，我國網(wǎng)絡政府平臺基本架構(gòu)的建設以及運行實踐中一個突出問題是相關配套機制之間協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性的缺失。諸如信息表達渠道不暢、功能分類不合理這些問題在網(wǎng)絡政府運行中大量存在；有些網(wǎng)絡政府的建設雖然信息表達機制基本暢通，但由于回應機制低效或績效評估機制缺失也導致功能運轉(zhuǎn)不佳、社會評價不高。究其原因主要是這些網(wǎng)絡平臺的建設和運行在機制的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性方面存在缺陷。

　　因此，未來的政府網(wǎng)絡平臺或網(wǎng)絡政府的建構(gòu)中應突出強調(diào)相關機制的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。具體而言，在完善公民參與方面要加強社會公眾對公共政策決策中的權重。一個公共政策從進入政府議題再到嚴格制定、認真執(zhí)行、最后評估，整個過程反映了一個政府的治理能力。傳統(tǒng)政府由于自身的內(nèi)在缺陷，缺乏公眾的積極參與，以至于在決策中出現(xiàn)將部門利益當作公共利益強加在民眾身上，阻礙民眾申訴與抗爭的情況時有發(fā)生，這也造成政府決策合法性的損失。網(wǎng)絡政府的建設為避免這些弊端提供了重要的物質(zhì)條件和機遇。在監(jiān)督和評估機制方面，應著力強調(diào)與信息表達、回應效率以及信息共享機制緊密關聯(lián)，確立這些相關機制科學詳細的指標評價體系，以便為事后評價和責任追究建立起完善的依據(jù)。另外，也要強化體制內(nèi)的監(jiān)督和評價與社會評價的關聯(lián)性，比如加強社會陪審員或網(wǎng)絡監(jiān)督員制度、網(wǎng)絡評論制度以及記者聯(lián)動調(diào)查制度等相關制度的建設，從而為全面的權力制約和監(jiān)督機制建立基本框架。網(wǎng)絡政府或政府網(wǎng)絡平臺建設的本質(zhì)不是傳統(tǒng)政府權力的延伸，筆耕論文新浪博客，而是在網(wǎng)絡公開、民意監(jiān)督背景下權力為民所用的產(chǎn)物，其本質(zhì)就是一種對自身權力的約束。

　　三、完善微觀運行機制。著重發(fā)揮監(jiān)督評價機制的系統(tǒng)性目前我國網(wǎng)絡政府的實踐中，從微觀運行機制角度來看應當著重加強監(jiān)督和評價機制的建立和完善。