本文關鍵詞：美國成人教育管理體制及其對我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【 標 題】美國成人教育管理體制及其對我國的啟示
【 作 者】馬小健
【作者簡介】馬小健　山東曲阜師范大學繼續(xù)教育學院
【內(nèi)容提要】眾所周知，美國是世界上經(jīng)濟、科技最發(fā)達的國家之一，大力發(fā)展的成人教育為其源源不斷地輸送了大批高素質的人才。美國的成人教育之所以取得成功，靈活、有效的管理體制是其關鍵原因所在。
【摘 要 題】異域采擷
【關 鍵 詞】美國/成人教育/管理體制
【 正 文】
　　美國成人教育管理體制的特點可以簡單地概括為：國家關心，各州政府負責，地方政府實施。成人教育隸屬于教育體系，為了更好地認識美國的成人教育管理體制，首先要對其管理體制有一簡單了解。
　　　　美國教育管理體制
　　美國的教育管理體制是典型的地方分權制（地方主管制），管理其教育事務的主要有三級行政機構，即聯(lián)邦、州、地方。聯(lián)邦政府雖然是國家最高行政機構，但它并不擁有管理全國教育事務的最高權力，教育管理權主要在各州。聯(lián)邦政府主要通過制定教育法和教育政策，通過對憲法和法律的解釋與對案件的判決，以及通過發(fā)布信息、提供經(jīng)費來影響美國教育的發(fā)展。1867年以前，美國并沒有獨立設置的聯(lián)邦教育行政管理機構，教育事業(yè)主要由地方政府操辦。教育管理中存在許多弊端，如：地方各自為政，教育水平參差不齊，人民受教育機會不平等，等等。為了解決這些問題，1867年，國會通過法案設立聯(lián)邦教育部，但是聯(lián)邦教育部的權限十分有限，只是負責收集全國各地的教育資料以及事實材料，以利于政府明了全國的教育狀況；傳播有關學校組織管理及教學方面的理論和知識等，以協(xié)助國人建立有效的教育制度，促成國家教育目的的實現(xiàn)。首任教育部長為著名教育家亨利·巴納德，全部人員只有3人，而且其部長并非內(nèi)閣成員。即便如此，各州深怕教育部日漸擴張其權力，侵占聯(lián)邦政府保留給各州的教育行政權，故紛紛反對。1868年，國會又將教育部降格改為教育總署，隸屬于內(nèi)政部，后又改屬于聯(lián)邦安全總署和聯(lián)邦衛(wèi)生、教育和福利部。直至1979年9月才將教育總署分離出來，單獨成立了內(nèi)閣級教育部。其職權在《教育部組織法》中明確規(guī)定為旨在保障州政府、地方政府及公立、私立教育機構在制定教育政策及行政管理上的權利，并增強、改進它們對自身教育工作及政策的控制……除非經(jīng)本法律授權，教育部長或其他官員所提供的教育計劃，不應被視為本部以獲授權從事對課程、教學、行政、教育人員、認可機構或協(xié)會、圖書資料之選擇及對內(nèi)容、教科書或其他教材的指揮、監(jiān)督和控制，而主要負責聯(lián)邦教育經(jīng)費的分配和監(jiān)督管理；為聯(lián)邦教育計劃制定政策并管理和檢查；進行教育調查研究并推廣研究成果；傳遞教育情報；收集資料，進行統(tǒng)計；建立各教育團體之間的關系；宏觀協(xié)調聯(lián)邦政府其他各部廳之間的教育事業(yè)等。雖然聯(lián)邦政府教育部的職能比原教育署有所擴大，但仍以不削弱地方分權制為限。聯(lián)邦政府教育部的設立，主要是為了提高美國教育工作的效率，而不在于提高其權限，其職能主要是服務性質。
　　美國聯(lián)邦各州的教育行政管理機構擁有相當大的自主、自治權力。各州的教育行政管理機構主要為教育委員會和州教育廳。州議會和州政府主要掌管教育的立法和撥款，具體的管理則由各州教育委員會和教育廳負責。州教育委員會是決策機關，其成員由州長任命；州教育廳是執(zhí)行機關。州教育委員會的職責主要是：依據(jù)立法機關所規(guī)定的規(guī)章制度制定本州的教育政策；對全州的公立學校進行總的監(jiān)督；審批教育廳提出的教育預算；分配撥給地方的教育經(jīng)費；提供教育咨詢服務和教育資料等（在美國，州教育委員會的職責主要限于基礎教育和中等教育，而高等教育的行政管理則采取“各校行政自理，各系教務自定”的模式）。州教育廳的職能主要是：制定各項規(guī)章制度并監(jiān)督遵守實施；編制教育預算，管理教育經(jīng)費；管理州立中小學，規(guī)定師資資格；制定州教育發(fā)展計劃并開展研究與評價工作。
　　美國的教育管理體制將教育管理權下放到各州，州對教育負最終責任。同時，各州又將大部分實際管理教育的權力委托給各地方學區(qū)的教育行政管理機構。學區(qū)是直接、具體實施州教育政策和管理公立初等、中等學校的最基層的教育行政管理機構，是教育管理體制的基層單位。學區(qū)又分為中間學區(qū)和基層學區(qū)，，基層學區(qū)作為直接管理學校的自治體，由各州設置。中間學區(qū)介于州和基層學區(qū)之間，在州監(jiān)督下指導基礎學區(qū)的教育行政工作。學區(qū)由教育委員會管理，各學區(qū)均設有地方教育董事會和教育局兩級機構，前者決策，后者執(zhí)行。總之，州主要決定教育的基本方針政策，具體的辦學權和管理權均在學區(qū)。
　　　　美國的成人教育管理體制
　　當代美國成人教育已不再是富裕公民閑暇時的充實活動，也不是國家實施政治運動的手段，而是充分開發(fā)人力資源從而促進社會和個人全面發(fā)展的戰(zhàn)略手段之一。
　　美國的成人教育中相當大一部分是由基礎教育、普通中等教育機構和普通高等教育機構承擔的。根據(jù)美國《成人教育法》，聯(lián)邦向州撥款支持成人基礎教育、成人中等教育。1965年，《高等教育法案》第一條明確規(guī)定對各公立、私立的高等教育機構提供資金，以幫助解決社區(qū)間的有關成人教育項目。1975年，美國接受有組織的成人教育的成人中，有55.5%是在中等學校、四年制大學或學院、兩年制學院學習的。就這一部分成人教育而言，基本上都要按照所在學校的規(guī)定操作，其行政管理體制和普通教育的管理體制是一致的。
　　美國成人教育管理體制同樣是地方分權制。聯(lián)邦政府不直接管理成人教育事宜，國家通過立法和撥款等手段對成人教育進行宏觀調控，來影響成人教育的發(fā)展。如1966年頒布，以后經(jīng)多次修改的美國《成人教育法》就美國成人教育的任務、目的、內(nèi)容、教師培訓、管理體制及經(jīng)費等問題作了全面的規(guī)定，為美國成人教育的發(fā)展提供了法律保障。為了使企業(yè)界、地方和州政府充分合作開展職業(yè)訓練，共同管理聯(lián)邦撥款，為經(jīng)濟條件不充裕的成年人和青年、轉崗工人提供訓練和服務，以解決結構性失業(yè)問題，1982年，頒布了《美國職業(yè)訓練合作法》。政府重點資助有關全局的、福利性的和緊急的培訓，對培訓機構具體運作則很少干預。另外，政府在成教信息服務、資料搜集與交流等方面給予支持。
　　各州承擔著成人教育主要的行政管理職能，公立的成人教育主要由各州根據(jù)本州的情況自行管理，州教育委員會設有專管公立成人教育的機構。州教育委員會的成員均由州長任命，其職能除管理全州的教育外，還擁有相當?shù)牧⒎�。州教育委員會設一名教育總監(jiān)，負責執(zhí)行教育委員會的決定。教育委員會下設若干學區(qū)（或社區(qū)）教育管理委員會，負責本學區(qū)的教育行政事務，包括辦學和具體管理各項教育項目。如1984年美國頒布的一項成人職業(yè)教育法令規(guī)定：面向所有人（特別是成人）的職業(yè)教育訓練的管理和實施由州負責，地方教育機構提供具體課程規(guī)劃和服務，工業(yè)界和教育界共同承擔教育計劃費用。又如美國的社區(qū)學院，由于它是由社區(qū)舉辦和管理，主要目的是滿足社區(qū)的需要，所以它可以根據(jù)社區(qū)的需要決定專業(yè)的設置和招生人數(shù)。1980年全美這種社區(qū)學院有1230所，在校生有448萬人，其中在職人員占70%以上。
　　美國的民間組織熱衷于主辦成人教育，它們在成人教育行政管理過程中發(fā)揮著較大的作用，產(chǎn)生積極的影響。所以美國的成人教育除具有地方分權、地方主管為主的鮮明特色之外，還有專門的成人教育學術組織，如美國成人繼續(xù)教育協(xié)會等，協(xié)助和參與政府的成人教育管理工作。雖然協(xié)會的性質屬民間團體，但由于其活動范圍涉及立法、情報交流、專題規(guī)劃等，所以事實上協(xié)會對成人教育決策是有較大影響力的。美國還設有成人教育委員會，作為國家成人教育咨詢機構。委員共15人，由總統(tǒng)任命，其職責是在實施成人教育的法案中向教育部長提供咨詢，并檢查法案推行的效果，每年向總統(tǒng)提交一份關于成人教育情況和建議的報告。
　　　　美國成人教育管理的特色
　　美國成人教育規(guī)模巨大，種類繁多。全社會充分參與，政府間接管理并側重于干預公共性或緊急項目，社會各界機構根據(jù)自身需要積極主辦或支持成人教育項目，個人則熱心為成人教育提供自愿性服務或慷慨解囊。成人教育已成為美國社會與個人的有機組成部分，根據(jù)1976年的統(tǒng)計，在全美每9個成年人中，即有1人參加有組織的成人教育活動。成人教育的興旺現(xiàn)象固然有科技進步要求和職業(yè)競爭等原因，但與成人教育管理方法能適應成人學員和社會各界需要也有密切的聯(lián)系。美國成人教育管理的特色在于：
　　1.國家重視成人教育的立法和投入。有關成人教育的立法分兩大類：一類是專門針對成人教育的立法，諸如1914年關于贊助各州推廣項目的“史密斯－利費法案”，1962年的“人力發(fā)展及訓練法案”，1966年的“成人教育法案”等；另一類是在普通教育立法和其他立法中涉及成人教育的立法，例如，上文提到的“高等教育法案”，1964年的“經(jīng)濟機會法案”，1987年的“貿(mào)易與出口促進法案”等。這些法令是所有教育行政部門、企業(yè)界、學校公民都要遵守的，否則就要受到法律的制裁。這些規(guī)定，使成人教育活動有了規(guī)范，需按照國家的要求和意圖去發(fā)展，避免了各行其是。
　　美國從中央到地方都很重視對成人教育的投入。聯(lián)邦撥款通常分為四種：(1)資助基金(grants-in-aid)它分配給州或直接給予成人教育機構或實施持續(xù)性項目，諸如成人基礎教育或推廣教育等；(2)服務合同金，它主要用于資助特別培訓，諸如對參與VISVA項目自愿者的培訓；(3)直接運行金，它主要用于政府職員在職培訓和資助對公眾提供有關健康或資源保護的信息項目；(4)學生資助金，它主要以法律形式給予退伍軍人、現(xiàn)役軍人和以獎學金形式用于志愿做特定學科教師的學生。
　　一項教育法令的頒布，往往同時伴隨著撥款計劃。這種款項是屬于日常成人教育經(jīng)費之外的撥款。由于政府的支持，成人教育計劃大多能得到實現(xiàn)。例如《美國成人教育法》頒布后，開展了由聯(lián)邦政府撥款支持的各種成人培訓，先后約有230萬人參加了基本技能訓練和相當于高中程度的教育。1963年，《

  本文關鍵詞：美國成人教育管理體制及其對我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。