本文關(guān)鍵詞：美國(guó)成人教育管理體制及其對(duì)我國(guó)的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【 標(biāo) 題】美國(guó)成人教育管理體制及其對(duì)我國(guó)的啟示
【 作 者】馬小健
【作者簡(jiǎn)介】馬小健　山東曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院
【內(nèi)容提要】眾所周知，美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)、科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，大力發(fā)展的成人教育為其源源不斷地輸送了大批高素質(zhì)的人才。美國(guó)的成人教育之所以取得成功，靈活、有效的管理體制是其關(guān)鍵原因所在。
【摘 要 題】異域采擷
【關(guān) 鍵 詞】美國(guó)/成人教育/管理體制
【 正 文】
　　美國(guó)成人教育管理體制的特點(diǎn)可以簡(jiǎn)單地概括為：國(guó)家關(guān)心，各州政府負(fù)責(zé)，地方政府實(shí)施。成人教育隸屬于教育體系，為了更好地認(rèn)識(shí)美國(guó)的成人教育管理體制，首先要對(duì)其管理體制有一簡(jiǎn)單了解。
　　　　美國(guó)教育管理體制
　　美國(guó)的教育管理體制是典型的地方分權(quán)制（地方主管制），管理其教育事務(wù)的主要有三級(jí)行政機(jī)構(gòu)，即聯(lián)邦、州、地方。聯(lián)邦政府雖然是國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)，但它并不擁有管理全國(guó)教育事務(wù)的最高權(quán)力，教育管理權(quán)主要在各州。聯(lián)邦政府主要通過(guò)制定教育法和教育政策，通過(guò)對(duì)憲法和法律的解釋與對(duì)案件的判決，以及通過(guò)發(fā)布信息、提供經(jīng)費(fèi)來(lái)影響美國(guó)教育的發(fā)展。1867年以前，美國(guó)并沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置的聯(lián)邦教育行政管理機(jī)構(gòu)，教育事業(yè)主要由地方政府操辦。教育管理中存在許多弊端，如：地方各自為政，教育水平參差不齊，人民受教育機(jī)會(huì)不平等，等等。為了解決這些問(wèn)題，1867年，國(guó)會(huì)通過(guò)法案設(shè)立聯(lián)邦教育部，但是聯(lián)邦教育部的權(quán)限十分有限，只是負(fù)責(zé)收集全國(guó)各地的教育資料以及事實(shí)材料，以利于政府明了全國(guó)的教育狀況；傳播有關(guān)學(xué)校組織管理及教學(xué)方面的理論和知識(shí)等，以協(xié)助國(guó)人建立有效的教育制度，促成國(guó)家教育目的的實(shí)現(xiàn)。首任教育部長(zhǎng)為著名教育家亨利·巴納德，全部人員只有3人，而且其部長(zhǎng)并非內(nèi)閣成員。即便如此，各州深怕教育部日漸擴(kuò)張其權(quán)力，侵占聯(lián)邦政府保留給各州的教育行政權(quán)，故紛紛反對(duì)。1868年，國(guó)會(huì)又將教育部降格改為教育總署，隸屬于內(nèi)政部，后又改屬于聯(lián)邦安全總署和聯(lián)邦衛(wèi)生、教育和福利部。直至1979年9月才將教育總署分離出來(lái)，單獨(dú)成立了內(nèi)閣級(jí)教育部。其職權(quán)在《教育部組織法》中明確規(guī)定為旨在保障州政府、地方政府及公立、私立教育機(jī)構(gòu)在制定教育政策及行政管理上的權(quán)利，并增強(qiáng)、改進(jìn)它們對(duì)自身教育工作及政策的控制……除非經(jīng)本法律授權(quán)，教育部長(zhǎng)或其他官員所提供的教育計(jì)劃，不應(yīng)被視為本部以獲授權(quán)從事對(duì)課程、教學(xué)、行政、教育人員、認(rèn)可機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)、圖書資料之選擇及對(duì)內(nèi)容、教科書或其他教材的指揮、監(jiān)督和控制，而主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)的分配和監(jiān)督管理；為聯(lián)邦教育計(jì)劃制定政策并管理和檢查；進(jìn)行教育調(diào)查研究并推廣研究成果；傳遞教育情報(bào)；收集資料，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；建立各教育團(tuán)體之間的關(guān)系；宏觀協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府其他各部廳之間的教育事業(yè)等。雖然聯(lián)邦政府教育部的職能比原教育署有所擴(kuò)大，但仍以不削弱地方分權(quán)制為限。聯(lián)邦政府教育部的設(shè)立，主要是為了提高美國(guó)教育工作的效率，而不在于提高其權(quán)限，其職能主要是服務(wù)性質(zhì)。
　　美國(guó)聯(lián)邦各州的教育行政管理機(jī)構(gòu)擁有相當(dāng)大的自主、自治權(quán)力。各州的教育行政管理機(jī)構(gòu)主要為教育委員會(huì)和州教育廳。州議會(huì)和州政府主要掌管教育的立法和撥款，具體的管理則由各州教育委員會(huì)和教育廳負(fù)責(zé)。州教育委員會(huì)是決策機(jī)關(guān)，其成員由州長(zhǎng)任命；州教育廳是執(zhí)行機(jī)關(guān)。州教育委員會(huì)的職責(zé)主要是：依據(jù)立法機(jī)關(guān)所規(guī)定的規(guī)章制度制定本州的教育政策；對(duì)全州的公立學(xué)校進(jìn)行總的監(jiān)督；審批教育廳提出的教育預(yù)算；分配撥給地方的教育經(jīng)費(fèi)；提供教育咨詢服務(wù)和教育資料等（在美國(guó)，州教育委員會(huì)的職責(zé)主要限于基礎(chǔ)教育和中等教育，而高等教育的行政管理則采取“各校行政自理，各系教務(wù)自定”的模式）。州教育廳的職能主要是：制定各項(xiàng)規(guī)章制度并監(jiān)督遵守實(shí)施；編制教育預(yù)算，管理教育經(jīng)費(fèi)；管理州立中小學(xué)，規(guī)定師資資格；制定州教育發(fā)展計(jì)劃并開(kāi)展研究與評(píng)價(jià)工作。
　　美國(guó)的教育管理體制將教育管理權(quán)下放到各州，州對(duì)教育負(fù)最終責(zé)任。同時(shí)，各州又將大部分實(shí)際管理教育的權(quán)力委托給各地方學(xué)區(qū)的教育行政管理機(jī)構(gòu)。學(xué)區(qū)是直接、具體實(shí)施州教育政策和管理公立初等、中等學(xué)校的最基層的教育行政管理機(jī)構(gòu)，是教育管理體制的基層單位。學(xué)區(qū)又分為中間學(xué)區(qū)和基層學(xué)區(qū)，，基層學(xué)區(qū)作為直接管理學(xué)校的自治體，由各州設(shè)置。中間學(xué)區(qū)介于州和基層學(xué)區(qū)之間，在州監(jiān)督下指導(dǎo)基礎(chǔ)學(xué)區(qū)的教育行政工作。學(xué)區(qū)由教育委員會(huì)管理，各學(xué)區(qū)均設(shè)有地方教育董事會(huì)和教育局兩級(jí)機(jī)構(gòu)，前者決策，后者執(zhí)行。總之，州主要決定教育的基本方針政策，具體的辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)均在學(xué)區(qū)。
　　　　美國(guó)的成人教育管理體制
　　當(dāng)代美國(guó)成人教育已不再是富裕公民閑暇時(shí)的充實(shí)活動(dòng)，也不是國(guó)家實(shí)施政治運(yùn)動(dòng)的手段，而是充分開(kāi)發(fā)人力資源從而促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人全面發(fā)展的戰(zhàn)略手段之一。
　　美國(guó)的成人教育中相當(dāng)大一部分是由基礎(chǔ)教育、普通中等教育機(jī)構(gòu)和普通高等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。根據(jù)美國(guó)《成人教育法》，聯(lián)邦向州撥款支持成人基礎(chǔ)教育、成人中等教育。1965年，《高等教育法案》第一條明確規(guī)定對(duì)各公立、私立的高等教育機(jī)構(gòu)提供資金，以幫助解決社區(qū)間的有關(guān)成人教育項(xiàng)目。1975年，美國(guó)接受有組織的成人教育的成人中，有55.5%是在中等學(xué)校、四年制大學(xué)或?qū)W院、兩年制學(xué)院學(xué)習(xí)的。就這一部分成人教育而言，基本上都要按照所在學(xué)校的規(guī)定操作，其行政管理體制和普通教育的管理體制是一致的。
　　美國(guó)成人教育管理體制同樣是地方分權(quán)制。聯(lián)邦政府不直接管理成人教育事宜，國(guó)家通過(guò)立法和撥款等手段對(duì)成人教育進(jìn)行宏觀調(diào)控，來(lái)影響成人教育的發(fā)展。如1966年頒布，以后經(jīng)多次修改的美國(guó)《成人教育法》就美國(guó)成人教育的任務(wù)、目的、內(nèi)容、教師培訓(xùn)、管理體制及經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題作了全面的規(guī)定，為美國(guó)成人教育的發(fā)展提供了法律保障。為了使企業(yè)界、地方和州政府充分合作開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練，共同管理聯(lián)邦撥款，為經(jīng)濟(jì)條件不充裕的成年人和青年、轉(zhuǎn)崗工人提供訓(xùn)練和服務(wù)，以解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，1982年，頒布了《美國(guó)職業(yè)訓(xùn)練合作法》。政府重點(diǎn)資助有關(guān)全局的、福利性的和緊急的培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作則很少干預(yù)。另外，政府在成教信息服務(wù)、資料搜集與交流等方面給予支持。
　　各州承擔(dān)著成人教育主要的行政管理職能，公立的成人教育主要由各州根據(jù)本州的情況自行管理，州教育委員會(huì)設(shè)有專管公立成人教育的機(jī)構(gòu)。州教育委員會(huì)的成員均由州長(zhǎng)任命，其職能除管理全州的教育外，還擁有相當(dāng)?shù)牧⒎��?quán)。州教育委員會(huì)設(shè)一名教育總監(jiān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行教育委員會(huì)的決定。教育委員會(huì)下設(shè)若干學(xué)區(qū)（或社區(qū)）教育管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本學(xué)區(qū)的教育行政事務(wù)，包括辦學(xué)和具體管理各項(xiàng)教育項(xiàng)目。如1984年美國(guó)頒布的一項(xiàng)成人職業(yè)教育法令規(guī)定：面向所有人（特別是成人）的職業(yè)教育訓(xùn)練的管理和實(shí)施由州負(fù)責(zé)，地方教育機(jī)構(gòu)提供具體課程規(guī)劃和服務(wù)，工業(yè)界和教育界共同承擔(dān)教育計(jì)劃費(fèi)用。又如美國(guó)的社區(qū)學(xué)院，由于它是由社區(qū)舉辦和管理，主要目的是滿足社區(qū)的需要，所以它可以根據(jù)社區(qū)的需要決定專業(yè)的設(shè)置和招生人數(shù)。1980年全美這種社區(qū)學(xué)院有1230所，在校生有448萬(wàn)人，其中在職人員占70%以上。
　　美國(guó)的民間組織熱衷于主辦成人教育，它們?cè)诔扇私逃�行政管理過(guò)程中發(fā)揮著較大的作用，產(chǎn)生積極的影響。所以美國(guó)的成人教育除具有地方分權(quán)、地方主管為主的鮮明特色之外，還有專門的成人教育學(xué)術(shù)組織，如美國(guó)成人繼續(xù)教育協(xié)會(huì)等，協(xié)助和參與政府的成人教育管理工作。雖然協(xié)會(huì)的性質(zhì)屬民間團(tuán)體，但由于其活動(dòng)范圍涉及立法、情報(bào)交流、專題規(guī)劃等，所以事實(shí)上協(xié)會(huì)對(duì)成人教育決策是有較大影響力的。美國(guó)還設(shè)有成人教育委員會(huì)，作為國(guó)家成人教育咨詢機(jī)構(gòu)。委員共15人，由總統(tǒng)任命，其職責(zé)是在實(shí)施成人教育的法案中向教育部長(zhǎng)提供咨詢，并檢查法案推行的效果，每年向總統(tǒng)提交一份關(guān)于成人教育情況和建議的報(bào)告。
　　　　美國(guó)成人教育管理的特色
　　美國(guó)成人教育規(guī)模巨大，種類繁多。全社會(huì)充分參與，政府間接管理并側(cè)重于干預(yù)公共性或緊急項(xiàng)目，社會(huì)各界機(jī)構(gòu)根據(jù)自身需要積極主辦或支持成人教育項(xiàng)目，個(gè)人則熱心為成人教育提供自愿性服務(wù)或慷慨解囊。成人教育已成為美國(guó)社會(huì)與個(gè)人的有機(jī)組成部分，根據(jù)1976年的統(tǒng)計(jì)，在全美每9個(gè)成年人中，即有1人參加有組織的成人教育活動(dòng)。成人教育的興旺現(xiàn)象固然有科技進(jìn)步要求和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等原因，但與成人教育管理方法能適應(yīng)成人學(xué)員和社會(huì)各界需要也有密切的聯(lián)系。美國(guó)成人教育管理的特色在于：
　　1.國(guó)家重視成人教育的立法和投入。有關(guān)成人教育的立法分兩大類：一類是專門針對(duì)成人教育的立法，諸如1914年關(guān)于贊助各州推廣項(xiàng)目的“史密斯－利費(fèi)法案”，1962年的“人力發(fā)展及訓(xùn)練法案”，1966年的“成人教育法案”等；另一類是在普通教育立法和其他立法中涉及成人教育的立法，例如，上文提到的“高等教育法案”，1964年的“經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案”，1987年的“貿(mào)易與出口促進(jìn)法案”等。這些法令是所有教育行政部門、企業(yè)界、學(xué)校公民都要遵守的，否則就要受到法律的制裁。這些規(guī)定，使成人教育活動(dòng)有了規(guī)范，需按照國(guó)家的要求和意圖去發(fā)展，避免了各行其是。
　　美國(guó)從中央到地方都很重視對(duì)成人教育的投入。聯(lián)邦撥款通常分為四種：(1)資助基金(grants-in-aid)它分配給州或直接給予成人教育機(jī)構(gòu)或?qū)嵤┏掷m(xù)性項(xiàng)目，諸如成人基礎(chǔ)教育或推廣教育等；(2)服務(wù)合同金，它主要用于資助特別培訓(xùn)，諸如對(duì)參與VISVA項(xiàng)目自愿者的培訓(xùn)；(3)直接運(yùn)行金，它主要用于政府職員在職培訓(xùn)和資助對(duì)公眾提供有關(guān)健康或資源保護(hù)的信息項(xiàng)目；(4)學(xué)生資助金，它主要以法律形式給予退伍軍人、現(xiàn)役軍人和以獎(jiǎng)學(xué)金形式用于志愿做特定學(xué)科教師的學(xué)生。
　　一項(xiàng)教育法令的頒布，往往同時(shí)伴隨著撥款計(jì)劃。這種款項(xiàng)是屬于日常成人教育經(jīng)費(fèi)之外的撥款。由于政府的支持，成人教育計(jì)劃大多能得到實(shí)現(xiàn)。例如《美國(guó)成人教育法》頒布后，開(kāi)展了由聯(lián)邦政府撥款支持的各種成人培訓(xùn)，先后約有230萬(wàn)人參加了基本技能訓(xùn)練和相當(dāng)于高中程度的教育。1963年，《

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