試論高等教育受教育權(quán)的平等性
[論文摘要]高等教育受教育權(quán)是法律賦予公民的基本權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的平等性問題正日益突出，并加劇了社會(huì)矛盾，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。文章對(duì)高等教育受教育權(quán)起點(diǎn)平等問題進(jìn)行了分析，并提出了促進(jìn)公民平等享有受高等教育權(quán)利的相應(yīng)策略。
[論文關(guān)鍵詞]高等教育受教育權(quán) 起點(diǎn)平等 弱勢(shì)群體
一、高等教育受教育權(quán)的性質(zhì)
高等教育受教育權(quán)，是指公民依法享有從國(guó)家獲得接受高等教育機(jī)會(huì)并獲得接受高等教育物質(zhì)幫助的權(quán)利。《高等教育法》第九條規(guī)定：公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。因此，高等教育受教育權(quán)是法律賦予公民的權(quán)利，是法定權(quán)利。從權(quán)利主體來(lái)講：公民有接受高等教育，通過高等教育來(lái)完善自己、發(fā)展自己的權(quán)利，同時(shí)由于是權(quán)利，不是義務(wù)，因此公民可以選擇放棄。從義務(wù)主體來(lái)講：其一，國(guó)家有發(fā)展高等教育、提供高等教育機(jī)會(huì)、提供物質(zhì)幫助的義務(wù)；其二，任何單位和個(gè)人都不得非法剝奪公民的這種權(quán)利，否則就構(gòu)成侵權(quán)。
二、高等教育受教育權(quán)的平等性
《教育法》第九條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。第三十六條規(guī)定：受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。盡管《高等教育法》沒有規(guī)定高等教育平等的內(nèi)容，但由于《教育法》是教育領(lǐng)域的基本法，所以高等教育領(lǐng)域仍然應(yīng)貫徹上述有關(guān)教育平等的規(guī)定，即公民依法享有平等受高等教育的權(quán)利。
瑞典教育家T·胡森認(rèn)為，“平等”包含三方面的內(nèi)容：第一，起點(diǎn)平等。指每個(gè)人都有接受教育和學(xué)習(xí)生活的機(jī)會(huì)；第二，過程平等。即在教育過程中個(gè)體受到平等的對(duì)待；第三，結(jié)果平等。即學(xué)生獲得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)平等。起點(diǎn)平等是過程平等和結(jié)果平等的基礎(chǔ)與前提，起點(diǎn)的不平等將導(dǎo)致過程平等與結(jié)果平等的缺失。因此，本文主要探討高等教育受教育權(quán)的起點(diǎn)平等問題。我國(guó)1997年簽署并于2001年審議批準(zhǔn)的聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第十三條規(guī)定：——（丙）高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)，以一切適當(dāng)方法，對(duì)一切人平等開放 ，特別要逐漸做到免費(fèi)；《高等教育法》第十九條規(guī)定：高級(jí)中等教育畢業(yè)或者具有同等學(xué)歷的，經(jīng)考試合格，由實(shí)施相應(yīng)學(xué)歷教育的高等學(xué)校錄取，取得�？粕蛘弑究粕雽W(xué)資格。這些為高等教育起點(diǎn)平等提供了實(shí)現(xiàn)的途徑及法律保障，即公民接受高等教育的標(biāo)準(zhǔn)是成績(jī)，考分面前人人平等，但這種平等在現(xiàn)實(shí)中并沒有使公民獲得平等受高等教育的機(jī)會(huì)，相反顯露出了諸多的問題。
三、高等教育受教育權(quán)起點(diǎn)平等的現(xiàn)實(shí)分析
（一）對(duì)招生制度的現(xiàn)實(shí)分析
我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前人人平等，但錄取學(xué)生采取分省定額、分別劃線錄取的辦法。同樣的考分，北京考生可能考上了北大，新疆考生可能進(jìn)了重點(diǎn)院校；山東考生可能只能進(jìn)�？疲笨忌赡苓B�？埔采喜涣耍@明顯暴露出了該制度的不合理性。2001年8月，三名山東青島考生起訴教育部，請(qǐng)求最高人民法院確認(rèn)教育部所作出的“關(guān)于2001年全國(guó)普通高校高等教育招生計(jì)劃” 的行政行為違法，此案引起了社會(huì)各界對(duì)高等教育受教育權(quán)平等性問題的廣泛關(guān)注。
為什么在不同地區(qū)設(shè)定不同的分?jǐn)?shù)線？其根源是什么？關(guān)于這一點(diǎn)有各種解釋，正面的說(shuō)法認(rèn)為：現(xiàn)行的招生指標(biāo)分配方式是對(duì)歷年生源質(zhì)量、當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育水平、招生對(duì)象地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、當(dāng)?shù)厣慈藬?shù)等綜合考慮的結(jié)果。相對(duì)來(lái)說(shuō)，按地區(qū)分配招生指標(biāo)更能照顧到基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的考生，是較為公平的分配方式，有其存在的合理性。反面推理的說(shuō)法是：如果取消地域界限、取消地區(qū)名額差別，按照分?jǐn)?shù)高低對(duì)所有考生一視同仁，或者高考試題由各高等院校自己出，但招考對(duì)象面向全國(guó)統(tǒng)一劃線，按照分?jǐn)?shù)高低嚴(yán)格錄取。那么，對(duì)于那些邊遠(yuǎn)落后的省份，學(xué)生因享有的教育資源先天不足將無(wú)法與其他地區(qū)的考生在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)，如果主張規(guī)則平等，不對(duì)他們進(jìn)行一定的傾斜，就可能帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的不平等。這些說(shuō)法都暴露了其中的根源，即教育資源不足及分配不均衡。因此，加強(qiáng)教育資源開發(fā)、調(diào)整資源分配是解決的根本途徑。
但在現(xiàn)有的資源條件下，如何認(rèn)識(shí)不同地區(qū)設(shè)定不同分?jǐn)?shù)線制度的公平性呢？如何理解高等教育受教育權(quán)的平等性在該制度中的體現(xiàn)呢？
首先，高等教育權(quán)是法律賦予公民的權(quán)利，但法律賦予的權(quán)利和真正享有的權(quán)利是有差別的。立法上的法定權(quán)利只是對(duì)自然人和公民應(yīng)有權(quán)利的確認(rèn)，法定權(quán)利要轉(zhuǎn)化為實(shí)享權(quán)利，有賴于物質(zhì)與精神資源的保障，有賴于行政執(zhí)法和訴訟上的保障。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平影響，我國(guó)高等教育資源比較有限，因此，并不是人人都能夠享受高等教育受教育的權(quán)利。
其次，平等包括實(shí)質(zhì)上的平等，而不僅僅限于形式上的平等。廣東人大代表徐源遠(yuǎn)在2006年的兩會(huì)上提出建議：高考由國(guó)家統(tǒng)一命題，所有省、市、自治區(qū)納入統(tǒng)一統(tǒng)考范圍，高等院校在錄取時(shí)取消地域限制，按照考生分?jǐn)?shù)高低統(tǒng)一錄取。我們認(rèn)為，這只是一種形式上的平等。就目前的高等教育狀況來(lái)講，由于我國(guó)東部沿海地區(qū)和大型城市財(cái)政實(shí)力雄厚，在初等教育階段人均資源占有量較大，而中西部地區(qū)由于財(cái)政資金緊張，所以在初等教育階段人均資源占有量較小，這種教育資源配置的不平衡導(dǎo)致了教育質(zhì)量方面的差異。通過這種方式只能導(dǎo)致更多的實(shí)質(zhì)不平等：即基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)必然高考升學(xué)率遙遙領(lǐng)先，不發(fā)達(dá)的地區(qū)必然是寥寥無(wú)幾。
第三，平等權(quán)并不排除合理的差別，即可以有差別，但必須合理。羅爾斯在《作為公平的正義：正義新論》中經(jīng)典性地闡明了平等觀念：“——（2）社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該滿足兩個(gè)條件：第一，他們所從屬的公職和職位應(yīng)該在公平的機(jī)會(huì)平等條件下對(duì)所有人開放；第二，他們應(yīng)該有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益 （ 差別原則 ）。”我國(guó)歷年的招生政策都會(huì)向中西部等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，根據(jù)差別原則，只要這種傾斜度是合理的，就是可行的，但這種傾斜在近幾年卻帶來(lái)了一些不良后果。由于高考分?jǐn)?shù)線在各地的不一致，“高考移民”現(xiàn)象越演越烈，這對(duì)接受移民的移民地考生又形成了新的不平等。筆者認(rèn)為，這種傾斜度已經(jīng)超過了限度，如果不是分?jǐn)?shù)差距過大，是不會(huì)有人愿意花如此多的金錢和精力來(lái)享受這種傾斜的。對(duì)于上海、北京地區(qū)考生的低分錄取現(xiàn)象 ，有人認(rèn)為這和目前高校體制有關(guān)系，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)與高校有聯(lián)建協(xié)議，政府為高校建設(shè)提供了很多優(yōu)越的資源，解決了很多高校發(fā)展中的困難，高校作為回報(bào)應(yīng)該多招本地學(xué)生。我們認(rèn)為，高校完全可以通過其他途徑為本地建設(shè)作貢獻(xiàn)，而不應(yīng)該在全國(guó)統(tǒng)一的高考中向本地學(xué)生傾斜，這種傾斜是不合理的。2012年7月15日，來(lái)自山東、河南、安徽、湖北四個(gè)高考大省的8名律師，就聯(lián)合致信教育部，反映在京部屬高校在招生中存在嚴(yán)重地域歧視問題，建議教育部改革招生制度，取消高考戶籍限制。
（二）對(duì)特殊群體的現(xiàn)狀分析
特殊群體是指自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而導(dǎo)致其處于不利社會(huì)地位的人群和階層。目前在我國(guó)，教育特殊群體的成分比較復(fù)雜，主要包括從生理角度來(lái)看的重病或殘疾學(xué)生，從性別角度來(lái)看的女學(xué)生，從民族角度來(lái)看的少數(shù)民族學(xué)生，以及從家庭背景來(lái)看的低收入家庭。特殊群體和非特殊群體的差異主要表現(xiàn)為：生理差異、性別差異、民族差異、階層差異。
1.生理差異。近幾年，身患疾病或殘疾的考生被拒收的例子屢見不鮮。1995年高考錄取工作中，河南考生楊紅偉被所報(bào)考學(xué)校以“相貌丑陋”為由拒收，在引起了全國(guó)關(guān)注之后被蘭州大學(xué)錄取。浙江省龍泉市的一位身高只有1.28米的女學(xué)生翁有蘭，在1999年的高考中取得了511分的好成績(jī)，卻因個(gè)矮沒有被錄取，2000年，她取得了520分的好成績(jī)，經(jīng)過全國(guó)多家媒體報(bào)道，最后被安徽大學(xué)正式錄取。2002年，考研成績(jī)第一名的張方（化名），由于是乙肝病原攜帶者，被所報(bào)第一志愿的院校中國(guó)科學(xué)院心理所拒絕錄取。2009年4月中旬，北大醫(yī)學(xué)部高調(diào)公布的高招體檢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：乙肝病毒表面抗原陽(yáng)性不予錄取，身高男生低于1.60米、女生低于1.50米的限錄或慎錄，體重超過標(biāo)準(zhǔn)體重20%的限錄或慎錄。在一系列輿論質(zhì)疑和法律界的維權(quán)行動(dòng)影響下，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部才修改了其2009年高招體檢要求，刪除了歧視性的內(nèi)容。
2.性別差異。近年來(lái)，中國(guó)高校都開始普遍出現(xiàn)“陰盛陽(yáng)衰”現(xiàn)象，從1999年至2008年，高考狀元中男生比例由66.2%下降至39.7%。全國(guó)普通高校的本�？茖W(xué)生中女生比例從1995年的35.4%升至2004年的45.7%，2007年新入學(xué)的女生比重首次超過男生達(dá)到52.9%，2010年考上大學(xué)的女生數(shù)量比男生多33萬(wàn)。因此，在高等教育階段，已經(jīng)不存在女生入學(xué)率低的問題。女性作為特殊群體，在高等教育受教育權(quán)的起點(diǎn)平等中已經(jīng)不需要特殊的保護(hù)，但是，在具體的高考招生過程中卻出現(xiàn)了歧視女性的做法。例如：2012年7月8日，有廣東媒體報(bào)道，招收國(guó)防生的高校及部隊(duì)院校，男女生最高可相差40多分：中國(guó)政法大學(xué)理科女生投檔線632分，比男生投檔線588分高出44分；中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院理科女生投檔線620分，比男生投檔線585分高出35分。
3.民族差異。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，漢族人口為1225932641人，占91.51%；各少數(shù)民族人口為113792211人，占8.49%。1980年教育部、國(guó)家民委印發(fā)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》要求少數(shù)民族大學(xué)生占全國(guó)大學(xué)生總數(shù)的比例與其人口在全國(guó)人口所占的比例應(yīng)大體相當(dāng)。國(guó)家教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010全國(guó)高等教育學(xué)生總?cè)藬?shù)為34168470人，少數(shù)民族學(xué)生數(shù)為2114178，，占6.19%，其中，全國(guó)普通本�？瓶�?cè)藬?shù)為22317929，少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)為1508295，占6.76%，研究生、成人本專科、其他各類高等學(xué)歷教育的比例分別為4.98%，6.18%，4.00%。這幾個(gè)比例均低于少數(shù)民族人口比例8.49%，并存在一定的差距。
4.階層差異。不同階層的子女在受高等教育時(shí)存在著明顯的差別。高階層的家長(zhǎng)往往會(huì)動(dòng)用自己的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)能力使其子女處于優(yōu)勢(shì)地位，而一般勞動(dòng)者的子女在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。國(guó)家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“我國(guó)高等教育公平問題研究”課題組，對(duì)北京某高校2003級(jí)不同家庭子女429名學(xué)生的高考錄取分?jǐn)?shù)進(jìn)行的調(diào)研顯示，平均分從高到低依次為：農(nóng)民、下崗人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、工人、職員、中高層管理人員和技術(shù)人員，平均最低的是高級(jí)管理技術(shù)人員階層子女，為571.3分，比農(nóng)民階層子女的平均分610.1低38.8分，比下崗失業(yè)人員階層低35分，比工人階層低26.2分。更有數(shù)據(jù)顯示優(yōu)勢(shì)階層的子女集中在優(yōu)勢(shì)高校的熱門學(xué)科，而劣勢(shì)階層的子女則偏向劣勢(shì)學(xué)校的冷門學(xué)科。
形成差異的原因是多方面的，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，法律法規(guī)的不健全，高校招生制度的不合理等，當(dāng)然還有一些人為的歧視。盡管平等并不意味著無(wú)差別，但這種差別必須有利于社會(huì)的最不利者，而在此處卻沒有體現(xiàn)對(duì)特殊群體的保護(hù)，反而人為地拉大了這種差異，使特殊群體處于更不利的情勢(shì)，這顯然是不合理的，因此必須建立健全對(duì)特殊群體的幫助體系，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的保護(hù)。
四、促進(jìn)高等教育受教育權(quán)起點(diǎn)平等的策略研究
教育部2012年6月發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中確定的目標(biāo)為：高等教育的毛入學(xué)率從2010年的26.5%要提高到36.0%，在校生從2922萬(wàn)人擴(kuò)大到3080萬(wàn)人，其中本�？粕鷱�2768萬(wàn)人擴(kuò)大到2910萬(wàn)人，這意味著公民有更多的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身高等教育受教育權(quán)，同時(shí)也意味著政府、高校要研究相應(yīng)的政策與策略，最大限度地去實(shí)現(xiàn)高等教育受教育權(quán)的現(xiàn)實(shí)平等性。
（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)造并合理配置教育資源
作為上層建筑的高等教育平等權(quán)必然受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。因此，大力發(fā)展生產(chǎn)力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加大教育資金投入、創(chuàng)造更多教育資源是根本途徑；其次，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，變單一的辦學(xué)體制為多種形式的辦學(xué)體制，吸納民間資本的投入，增加辦學(xué)投資渠道和辦學(xué)主體，擴(kuò)大高等教育規(guī)模；此外，要合理配置教育資源，改變以往教育資源過于集中的局面，向處于特殊的農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、城市貧困群體傾斜，向落后地區(qū)的農(nóng)民、城市貧困失業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工的子女傾斜。
�。ǘ┩晟葡鄳�(yīng)法律法規(guī)，為高等教育平等權(quán)提供依據(jù)和保障
從實(shí)體法來(lái)看，一是應(yīng)當(dāng)在《高等教育法》中明確規(guī)定公民依法享有“平等”接受高等教育的權(quán)利，將高等教育平等權(quán)以法律的形式予以確認(rèn)，二是應(yīng)制定有關(guān)教育投入的法律法規(guī)，保障教育投入的充足與良性運(yùn)行，三是應(yīng)完善有關(guān)特殊群體高等教育平等權(quán)的法律法規(guī)，為其提供更全面的保護(hù)。從程序法來(lái)看，應(yīng)制定相應(yīng)的教育部門規(guī)章，給予公民在高等教育平等權(quán)程序方面的保護(hù)，如確保招生階段教育行政部門和高校能夠履行公布程序，錄取階段能夠履行提檔程序、資格審查程序、錄取通知書發(fā)放程序等，并給予行政執(zhí)法和司法訴訟上的保障。
�。ㄈ┻M(jìn)行高考招生制度改革，尋求最佳的公平點(diǎn)
一是增加考試次數(shù)，改變“一考定終身”的模式；二是在知識(shí)水平評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上增加對(duì)其思想道德素養(yǎng)以及能力方面的考核，可以把學(xué)生的實(shí)踐報(bào)告、設(shè)計(jì)作品、課程論文等納入考察；三是根據(jù)不同院校設(shè)置高校自主招生權(quán)的范圍，實(shí)行分層次、分類型的多元化考試制度，重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)當(dāng)面向全國(guó)采取嚴(yán)格的統(tǒng)一考試，高職高�？梢圆扇￠_放式的考試制度，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”。2011年，江蘇省首次在26所院校高職院校成功地推行了注冊(cè)入學(xué)的招生政策；四是打破原有名額分配方案，重點(diǎn)大學(xué)不采用對(duì)所在地進(jìn)行傾斜的名額分配方式，而采用按人口比例分配名額的方式，如2006年中國(guó)政法大學(xué)就率先按人口比例確定了招生名額，為不同地區(qū)的考生提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
�。ㄋ模┙⒔∪珜�(duì)特殊群體的保障體系，體現(xiàn)合理的差別原則
首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重病或殘疾學(xué)生、女學(xué)生權(quán)利的保障，要平等地給予他們受高等教育的權(quán)利，賦予他們特殊的救濟(jì)權(quán)利。其次，繼續(xù)履行《高等教育法》賦予國(guó)家采取措施幫助少數(shù)民族學(xué)生的義務(wù)，制定相應(yīng)政策，有效改變民族差異。第三，采取各種有效措施，加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生的資助：一是加大貸款力度，健全貸款機(jī)制，增加貸款形式，確保貧困生能獲得貸款的資助，適當(dāng)延長(zhǎng)還款年限；二是完善資助體系，形成多途徑的資助，可以設(shè)立教育彩票，將所得收益用于教育資源的投入及對(duì)貧困生的資助；可以通過媒體報(bào)道，號(hào)召全社會(huì)都伸出援助之手，建立起以企業(yè)命名的班級(jí)、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、救濟(jì)金等；三是高校主動(dòng)采取幫困扶貧措施，如減免學(xué)費(fèi)、提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)；四是采用彈性學(xué)制，使他們可以邊學(xué)邊工，或先工后學(xué)。
本文編號(hào)：12891
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