發(fā)布時(shí)間：2020-04-26 09:51

【摘要】：當(dāng)今世界,科學(xué)技術(shù)被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升軍力國力的核心要素,各國政府都設(shè)立專門的科技管理部門,投入大量的人力、物力和財(cái)力,推動(dòng)科技事業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)過程中,科技政策、科技投入直接影響著、決定著科技成果產(chǎn)出和一國的科技水平。我國為提高科學(xué)技術(shù)水平,制訂了各類科技政策,尤其是在改革開放以來的四十年,科技政策的數(shù)量遠(yuǎn)多于以往任何時(shí)期�？萍颊�策是否真正有效促進(jìn)科技成果產(chǎn)出、科技政策對(duì)科技成果產(chǎn)出到底有多大程度的影響,以及科技政策如何通過科技投入影響科技成果產(chǎn)出等一系列理論和現(xiàn)實(shí)問題,有必要進(jìn)行研究。本文查閱了大量國內(nèi)外關(guān)于科技政策、科技投入以及科技成果產(chǎn)出的相關(guān)文獻(xiàn),分析了中國自改革開放以后科技政策與技成果產(chǎn)出的變化歷程和二者的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性。文章運(yùn)用了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型、向量自回歸模型以及面板數(shù)據(jù)模型,選取中國改革開放以來的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,對(duì)科技政策、科技投入以及科技成果進(jìn)行了不同時(shí)期、不同區(qū)域的全面分析和關(guān)聯(lián)研究,結(jié)論如下。第一,首先剖析中國科技政策的不同發(fā)展階段及其階段特征。改革開放以來,中國的科技政策經(jīng)歷了逐步從僵化死板到開放靈活、從各種限制到以服務(wù)科技為主的巨大變化。在改革開放初期,政府發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用,引導(dǎo)著科技事業(yè)的發(fā)展;在市場競爭階段,科技事業(yè)自身的動(dòng)力被挖掘,政府的科技政策的作用相對(duì)下降,但依舊發(fā)揮著重要的重用,尤其是短期作用;在創(chuàng)新變革階段,政府的干預(yù)和市場的調(diào)節(jié)開始形成合力,出臺(tái)的政策更加富有科學(xué)性;在和諧發(fā)展階段,市場規(guī)律已經(jīng)成為了基礎(chǔ)性的調(diào)配力量,政府的干預(yù)成為一種補(bǔ)充,中國科技政策逐漸從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo),從單向推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M合推動(dòng)。每個(gè)階段科技政策的局限性和實(shí)施效果是需要探討清楚并成為今后改善科技政策的重要依據(jù)。第二,從理論上研究科技政策與科技成果產(chǎn)出的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制。隨著我國科技水平的不斷提升,科技成果產(chǎn)出在規(guī)模和水平上都有了較大提升。但很多學(xué)者研究指出,我國科技成果產(chǎn)出效率依然比較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平出現(xiàn)了一定程度的背離現(xiàn)象。通過對(duì)科技政策與科技成果產(chǎn)出二者內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制規(guī)律性的探索,可以發(fā)現(xiàn)并糾正科技發(fā)展過程中產(chǎn)生的扭曲現(xiàn)象。這一部分主要從總體層面分析科技政策對(duì)科技成果產(chǎn)出的影響機(jī)制,并將科技政策對(duì)科技成果產(chǎn)出的影響機(jī)制分為動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制,探討如何通過科技政策有效提高科技成果的產(chǎn)出規(guī)模和水平。第三,科技政策如何通過科技投入影響科技成果產(chǎn)出,如何發(fā)揮科技投入的中間效應(yīng)是本文的重要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)�？萍颊�策決定科技投入,科技投入又在某種意義上決定著科技成果產(chǎn)出,三者內(nèi)在關(guān)聯(lián)全面體現(xiàn)了科技政策對(duì)科技成果產(chǎn)出的影響機(jī)制。其中,科技投入在科技政策和科技產(chǎn)出之間充當(dāng)了中介變量。這一部分通過評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法實(shí)證分析了我國30個(gè)省份科技政策以及科技投入對(duì)科技成果產(chǎn)出的影響,結(jié)果表明我國大約有三分之二左右的地區(qū),科技成果產(chǎn)出是低效或者無效的,科技政策存在很多很大的改進(jìn)空間。第四,從高校和企業(yè)兩個(gè)不同載體分別考察科技政策與科技成果產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制。科技政策與科技成果產(chǎn)出的投入產(chǎn)出機(jī)制在時(shí)空上,在不同對(duì)象上,在不同區(qū)域上都有著顯著差異。論文通過對(duì)科技政策從虛擬變量和工具變量兩個(gè)方面進(jìn)行量化,通過運(yùn)用知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建計(jì)量分析模型,分別從全國29個(gè)省級(jí)樣本、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高校、東中西部地區(qū)以及動(dòng)態(tài)視角多個(gè)維度對(duì)科技政策的作用以及影響路徑進(jìn)行檢驗(yàn)和分析。從地區(qū)上來看,中國不同的區(qū)域內(nèi),科技成果產(chǎn)出的效率是大不一樣的;高校是具有廣泛代表性的科研群體,以高校為例的實(shí)證研究中,深刻剖析了科技政策、科技投入與高�？萍汲晒�產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)和地區(qū)差異性。文中案例分析和實(shí)證研究結(jié)論如科技政策對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的寬松性和科技投入的結(jié)構(gòu)性問題對(duì)后續(xù)研究和科技政策制定具有重要借鑒和參考意義。第五,針對(duì)歷史問題與經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)證研究結(jié)果,提出完善科技政策、優(yōu)化科技投入,實(shí)現(xiàn)科技成果“雙提升”(規(guī)模與檔次)的政策建議�？萍颊�策和科技成果產(chǎn)出存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和時(shí)空差異�？萍颊�策在時(shí)間上可以通過科技投入對(duì)科技成果產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響;在空間上,不同區(qū)域的科技政策對(duì)地區(qū)科技成果產(chǎn)出的影響也是不同的,本文通過向量自回歸模型以及面板數(shù)據(jù)模型探討了科技政策、科技投入和科技成果產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制和應(yīng)對(duì)策略,建議:第一,重視科技政策的靈活性,改善科研人員經(jīng)費(fèi)使用軟環(huán)境:中國科技政策嚴(yán)重缺乏靈活性。特別是科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)比較死板,導(dǎo)致科研人員把大量時(shí)間花費(fèi)到無用的科研流程中,浪費(fèi)科研人員的寶貴時(shí)間和精力。重視科技政策靈活性是改善科研人員軟環(huán)境的重要表現(xiàn)。第二,提高資金投入的精準(zhǔn)性,建立科技資金投入調(diào)整機(jī)制:目前我國科技資金使用效率相對(duì)不高,很多程度上是由于科技資金投入錯(cuò)位�？萍假Y金是一種稀缺的資源,在實(shí)際的投入過程中應(yīng)該有的放矢。在需要的、重要的領(lǐng)域多投放資金,可以促進(jìn)整體科研效率的提高,提高資金投入的精準(zhǔn)性對(duì)于科研效率的提高有重要作用。第三,注重科技政策的地區(qū)差異性,打造差異化科研團(tuán)隊(duì):科技政策的影響因地區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同存在很大地區(qū)差異性�？萍颊�策如果在全國實(shí)施“一刀切”,一些地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)科技政策的情況,科技投入效率和科技政策實(shí)施效果就會(huì)大打折扣。因此,必須重視科技政策的地區(qū)差異性,盡量“一地一策”,打造差異化科研團(tuán)隊(duì),發(fā)揮地區(qū)相對(duì)優(yōu)勢,提高投入產(chǎn)出效率,全面實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)的繁榮和發(fā)展。
【圖文】：

研究技術(shù)路線圖

科技政策的影響途徑Fig.4-5ImpactofScienceandTechnologyPolicy
【學(xué)位授予單位】：太原理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D63

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本文編號(hào)：2641368