【摘要】 可持續(xù)發(fā)展是人類社會進程中一個永恒的主題。加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展一直以來都是我國全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、打造美麗中國的題中之義。國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略更是揭開了西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的新篇章。內(nèi)蒙古作為中國北疆少數(shù)民族地區(qū)，擁有廣闊的草原和豐富的旅游資源，旅游業(yè)作為一種綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)屏障具有重大的現(xiàn)實意義。位于內(nèi)蒙古中東部的克什克騰旗擁有豐富多樣的旅游資源，草原、森林、沙地、湖泊、溫泉、冰雪、石林、冰臼、珍稀動植物、蒙古族風情、文物古跡一應俱全，素有“北京御花園”、“內(nèi)蒙古縮影”、“塞北金三角”之稱。具備了旅游業(yè)發(fā)展得天獨厚的資源優(yōu)勢。但克什克騰旗的旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，開發(fā)的水平還比較低，尚處于摸索發(fā)展階段。分析克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，探索克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展路徑，對于實現(xiàn)克什克騰旗旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和實踐意義，對于研究內(nèi)蒙古旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有一定的借鑒意義。本文以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎，在充分借鑒國內(nèi)外相關研究的基礎上，通過田野調(diào)查法等調(diào)研方法和文獻分析、比較分析、SWOT分析等研究方法，從克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，運用SWOT分析方法具體分析了克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢和外部的機遇、挑戰(zhàn)，提出了克什克騰旗旅游業(yè)揚長避短，以期能為克什克騰旗旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和具體措施提供有益借鑒。全文共分為四個部：第一部分介紹了本文的選題的由來及其研究價值，國外、國內(nèi)的研究概況和發(fā)展趨勢，本文的研究方法、研究思想和理論基礎，以及對相關概念的界定；第二部分主要介紹克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；第三部分是本文的重點部分，主要是對克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展進行SWOT分析；第四部分針對SWOT分析結(jié)果提出相應的應對措施，最后得出結(jié)論。 

一、引  言

（一）論文的研究背景和研究意義

可持續(xù)發(fā)展這一概念強調(diào)的是一種尊重自然規(guī)律的理念，它 指導人們在開發(fā)自然、利用自然時要充分尊重自然的本來規(guī)律，不要將人類的意愿強加于自然，使人與自然達到一種和諧的狀態(tài)�？沙掷m(xù)發(fā)展一直以來就是人類在漫漫的歷史長河中不斷追求的一種完美的發(fā)展狀態(tài)�？耸部蓑v旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的中北部，自古以來就是閉塞之地，黨的十八大報告中明確提出了到 2020 年全面建成小康社會的宏偉目標，而加快作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的克什克騰旗經(jīng)濟、社會發(fā)展就是題中之義。之前國家重點實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略揭開了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新篇章，西部地區(qū)在國家提供的平臺上有了大展身手的良好機遇�？耸部蓑v旗地廣人稀,經(jīng)濟社會發(fā)展一直處于落后狀態(tài),經(jīng)濟和社會發(fā)展無法滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化的需要。但自然的鬼斧神工一直以來都很眷顧這一方土地，使得克什克騰旗擁有得天獨厚、質(zhì)優(yōu)上乘、豐富獨特的旅游業(yè)資源,如此高質(zhì)量的旅游資源在一個地區(qū)集聚是十分少見的，由此使得克什克騰旗具備了發(fā)展旅游業(yè)的先天資源條件。由于起步晚，技術支撐不夠，當前克什克騰旗旅游業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、利用和保護水平還處于比較低狀態(tài),正在摸索中不斷向前進。但事物發(fā)展總有他的兩面性，發(fā)展起步晚、矛盾多，反過來想，正是這樣才擁有了巨大的發(fā)展?jié)摿�和廣闊的市場前景。旅游業(yè)一直以來都被人們所親睞，其中一個重要的原因是它的資源消耗較低、帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展系數(shù)大、向社會提供就業(yè)機會多、綜合效益好等優(yōu)點,旅游業(yè)的健康發(fā)展對于保持地方經(jīng)濟快速增長、擴大國內(nèi)基本需求、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整、密集型產(chǎn)業(yè)可以為社會提供大量就業(yè)機會等一系列優(yōu)點，這與當前中央提出的經(jīng)濟發(fā)展政策極其吻合。本文把可持續(xù)發(fā)展理論做為論文寫作的基礎,充分結(jié)合克什克騰旗地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實際情況,深層次探討旅游業(yè)作為克什克騰旗支柱產(chǎn)業(yè)的重要意義,具體分析了克什克騰旗地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)部優(yōu)點、存在的弊端、闡述了外部發(fā)展中的機遇和挑戰(zhàn)，并從政府的視角下提出相應的應對措施，愿藉此為克什克騰旗以及和克什克騰旗擁有同質(zhì)旅游資源的地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

（二）國內(nèi)外相關研究概況和發(fā)展趨勢

1.國外研究概況及發(fā)展趨勢

國外的旅游業(yè)專家和學者對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究始于20世紀60年代，他們開始逐步意識到旅游業(yè)發(fā)展也是一柄雙刃劍，它給人們帶來巨大經(jīng)濟效益，旅游行為又會或多或少的對目的地的人居環(huán)境造成破壞，對生態(tài)環(huán)境造成消極的影響。1980 年，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織為旅游業(yè)的發(fā)展撰寫了相關報告，報告中明確指出：自然環(huán)境是旅游業(yè)最為重要的也是最大一部分的資金投入，維護一個好的良性發(fā)展的環(huán)境對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要。相反，環(huán)境的退化和原有自然景觀人為消失極有可能導致旅游業(yè)急劇衰退。報告中專家學者將旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境的負效應進行了總結(jié)，他們認為自然環(huán)境的污染，自然景觀的破壞和消失，野生動植物資源的滅絕，歷史遺跡和重大歷史紀念物的損毀，旅游業(yè)旺季時景區(qū)人滿為患，當?shù)鼐用衽c外來游客在生存空間、思想觀念上的沖突、對生產(chǎn)資料爭奪的壓力等,都對旅游業(yè)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。之后，特別是從 20 世紀 70年代以后，探討旅游業(yè)對環(huán)境和生態(tài)影響的著作相繼出版，作品有：沃爾的《旅游業(yè)環(huán)境影響的研究》、馬西森、沃爾的《旅游業(yè)產(chǎn)生的積極影響與消極影響》等。

從上世紀 90 年代開始，世界各國政府、非政府組織和專家、學者將研究的重點轉(zhuǎn)移到對旅游業(yè)經(jīng)濟和旅游業(yè)環(huán)境影響方面上來。他們普遍關注的焦點是旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益的平衡協(xié)調(diào)，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在理論和實踐方面邁出了堅實的一步。上世紀90年代初,在溫哥華舉行的90 國家領導人會議上出臺了《旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略草案》，該草案形成基本構(gòu)筑了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論框架，同時還闡述了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的和新現(xiàn)實意義;1993年，世界旅游業(yè)組織編寫了《旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃指南》。在書中，學者們提出了:旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一種典型的經(jīng)濟發(fā)展模式，它被廣泛用來改善當?shù)厣鐣�、�?jīng)濟和文化生活質(zhì)量，為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務的同時具有一定教育意義的經(jīng)歷，具有維護當?shù)睾吐糜螛I(yè)所依靠的環(huán)境質(zhì)量等目的。

二、理論基礎和相關概念的界定

（一）理論基礎

本論文以公共管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論、馬斯洛的需求理論等作為理論依據(jù)，分析了克什克騰旗旅游業(yè)的優(yōu)勢、劣勢，以及外部的機遇和挑戰(zhàn)，并充分考慮克什克騰旗當?shù)氐牡乩砦恢�、�?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、群眾思想文化現(xiàn)狀，對如何實現(xiàn)克什克騰旗旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出作者的對策，最后得出研究結(jié)論并提出相關建議。

1.公共管理理論

旅游業(yè)作為一項綜合性的服務產(chǎn)業(yè),經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為我國各地政府推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在各地經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。政府部門作為地區(qū)旅游資源的主導者與旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者,一直承擔著旅游業(yè)的規(guī)劃、開發(fā)、保護、管理、宣傳、推廣、監(jiān)督等多項重任,政府如何能在這些職能中找準自身的定位,起到應有的作用，而不代替市場這個無形的手發(fā)揮作用，將本身的職能效用發(fā)揮最優(yōu),是各級政府亟待解決的問題，這也是學術界普遍關心的問題。

2.馬斯洛的需求理論

馬斯洛在 1943 年所著的《人的動機理論》一書提出了需求層次論，把人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、被尊重的需求和成就感需求等五個不同的層次。這五種需求像樓梯一樣由低到高，按層次逐級爬升，但這種次序并不是完全固定的，一成不變。一般來說，當一個層次的需要得到了滿足，人們就會向更高層次的需求進行發(fā)展，這種追求就成為驅(qū)使行為的動力。心理學家們普遍認為，一個國家需要層次結(jié)構(gòu)可以從側(cè)面反映出該國家的經(jīng)濟、科技、文化、人民受教育的程度等情況。一般的來說，，在發(fā)展中國家，生理需求和安全需求占主導地位，高級需求比例較小，在發(fā)達國家，則剛好相反。基于中國處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情，生理需要和安全需要還占有和大的比重，但隨著中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的步伐加快，旅游作為一種被尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求慢慢被普通民眾所接受，旅游意愿不斷增強，中國已成為全球旅游出、入境大國，旅游業(yè)發(fā)展具有廣闊的前景。

（二）相關概念的界定

1.旅游業(yè)

國外關于旅游業(yè)的定義自上世紀的 20 年代就有了，最早的是來自德國的蒙根·羅德，他認為旅游業(yè)是某些人暫時離開自己的常駐地，為了滿足文化、生活需要或各種愿望，而作為目的地經(jīng)濟、文化商品的消費者而留在異地的人的交往，該定義強調(diào)的旅游業(yè)是一種社會交往活動；在旅游業(yè)的諸多理論性定義中，“艾斯特定義”是使用最為廣泛的。1942年，瑞士學者沃特爾·漢茲克爾和庫特·克拉普夫?qū)β糜螛I(yè)做了重要的概念性的定義，他們認為“旅游業(yè)是由非本地居民的旅行和暫時在目的地居留所引起的各種社會現(xiàn)象和關系的總和”，該定義的前提是這樣的旅行不會導致長期的居住或從事商業(yè)性的活動。”該定義強調(diào)了旅游業(yè)引發(fā)的各種現(xiàn)象和關系說明其是一種綜合性內(nèi)涵。這個定義后來被旅游業(yè)科學專家國際聯(lián)合會所接受，稱為“艾斯特（AIEST）定義”，得到國際上普遍接受；上世紀50 年代，奧地利維也納經(jīng)濟大學旅游業(yè)研究所對旅游業(yè)提出了科學的定義，他們認為旅游業(yè)是暫時在異地的人閑暇時間所采取的活動，主要是出于提高修養(yǎng)、接受教育、擴展知識面和日常交際等原因的旅行，該定義側(cè)重強調(diào)旅游業(yè)把消遣和增長知識作為基本目的；1974 年，英國的伯卡特和邁德教授指出“旅游業(yè)發(fā)生于人們逗留在各種旅游目的地的活動，是人們暫時離開居住地，短期前往一個目的地所進行的社會、經(jīng)濟、文化等活動的總和，該定義強調(diào)了旅游業(yè)異地性和暫時性的本質(zhì)；1979 年，美國馬丁·普雷認為“旅游業(yè)是為了消遣而進行的旅行，在某地逗留的時間至少超過24小時”，該定義強調(diào)了旅游業(yè)消遣的意義；美國的伯特·麥金托什和夏西肯特·格波特認為旅游業(yè)是吸引和接待訪問者的過程，是外地游客、當?shù)氐穆糜纹髽I(yè)、東道主政府與目的地居民的相互作用而產(chǎn)生的一切社會、經(jīng)濟、文化現(xiàn)象和關系的總和，該定義強調(diào)了旅游活動多種因素的組合，并闡述了他們之間的相互關系和相互作用；奧地利經(jīng)濟學家斯庫拉指出“旅游業(yè)是國外或非本居住地人進入目的地并在此逗留所引起的一切經(jīng)濟、社會、文化活動的總和。”該概念主要強調(diào)旅游業(yè)的經(jīng)濟功能，并從理論結(jié)合實踐探討了這種功能。經(jīng)濟概念上的旅游業(yè)是從國外向國內(nèi)輸入資金，意義在于旅游業(yè)支出對經(jīng)濟體中的各個部門尤其是飯店經(jīng)營者所產(chǎn)生的影響。

三、克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀......... 11

（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大.......... 11

（二）旅游產(chǎn)品開發(fā)力度不斷增加......... 12

（三）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展......... 12

四、克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展SWOT 分析.......... 15

（一）克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析（strength）..... 15

1.資源優(yōu)勢 ....... 15

2.區(qū)位優(yōu)勢 ............. 16

五、政府視域下克什克騰旗旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策分析........ 27

（一）克什克騰旗實施旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性......... 27

（二）政府視域下克什克騰旗旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策分析... 28

1.實施政府主導下的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略.................. 28

五、政府視域下克什克騰旗旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策分析

可以說自然的鬼斧神工勾畫出克什克騰旗獨有的魅力，第四紀冰川遺跡給后代人留下了豐富多彩的旅游業(yè)資源，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游資源的一個重要富集區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展被所有的專家學者、政府官員、旅游從業(yè)者、普通百姓所看好，真可謂前途一片光明。面對如此珍貴和稀缺的旅游資源，我們必須保持清晰的頭腦，這種資源是極具脆弱性，一個敗筆就可能使他不復存在，如何更加合理的規(guī)劃、開發(fā)和利用這些寶貴的資源，為后代人生生不息并從中獲益，使其可持續(xù)發(fā)展是我們必須要面對的問題。目前，我們所面臨的是克什克騰旗地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的緩步不前已經(jīng)使旅游業(yè)缺少了前進的動力，擁有如此多的旅游資源遭遇了最大的瓶頸。近些年來，從中央、自治區(qū)、赤峰市再到克什克騰旗確立旅游產(chǎn)業(yè)作為國名經(jīng)濟發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)的文件不勝枚舉，特別是 2009 年，國務院主持出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，這個意見的出臺是多個專家集思廣益的成果，是國家首次將旅游產(chǎn)業(yè)上升至全國的戰(zhàn)略級別。將旅游業(yè)培養(yǎng)成國名經(jīng)濟具有戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，這對和旅游業(yè)有著密切關系的賓館、飯店、交通、社會就業(yè)崗位等有著巨大的聯(lián)動作用，下好旅游業(yè)這一盤棋，其他行業(yè)則全部收益，滿盤皆贏。在這樣一個大的環(huán)境下作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的克什克騰旗迎來了騰飛的曙光，迫切的需要加快發(fā)展，奮起直追發(fā)達地區(qū)，爭取與整個國民經(jīng)濟相協(xié)調(diào)�？耸部蓑v旗旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展事關這個蒙古族聚居地區(qū)的民族團結(jié)、社會的安定和諧，經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民福祉的謀取，是克什克騰旗地區(qū)全面建成小康社會的一件重要的支撐，所以要給予真正的關注。只有具備正確的旅游業(yè)發(fā)展策略，才能真正實現(xiàn)克什克騰旗旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論

論文在對克什克騰旗的旅游業(yè)現(xiàn)狀進行全面論述的基礎上，倡導在可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，應用著名管理學家邁克爾.波特的SWOT分析方法對克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，以及外部的機遇和挑戰(zhàn)進行全面分析，揚長避短，主張在承擔社會和環(huán)境責任的前提下開發(fā)、發(fā)展克什克騰旗旅游業(yè)，并希望能對克什克騰旗旅游業(yè)相關部門的施政提供新的思路。

綜上所述,在克什克騰旗旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮政府的職能，完善相應的法律法規(guī)。政府和旅游業(yè)主管部門應該把旅游業(yè)作為經(jīng)濟建設的中心工作之一，在思想意識、旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、配套措施、人才引進等方面為旅游業(yè)發(fā)展保駕護航，有效發(fā)揮政府的主導作用，要不斷增強法制觀念，加大執(zhí)法力度，嚴格依法管理和保護旅游環(huán)境，保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育，提高公民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展的意識。

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究是一個系統(tǒng)的研究課題，其中涉及很多門類的專業(yè)知識，如公共管理、旅游業(yè)管理、經(jīng)濟學、心理學等相關知識，由于作者知識、能力和論文寫作篇幅等條件的限制，論文并不能對相關的問題和對策進行比較周全的論述，這也是作者需要努力和不斷完善的。

參考文獻（略）