發(fā)布時間：2015-07-01 09:40

 

【摘要】 構建政府與媒體間的和諧關系，是提升政府執(zhí)政能力的一個有力抓手�，F(xiàn)階段，政治環(huán)境順著科學、民主、寬松的方向發(fā)展，行政化因素逐漸減弱，營建民主的政治環(huán)境成為主流。進入新世紀，科學技術尤其數(shù)字網(wǎng)絡技術發(fā)展突飛猛進，媒體已經(jīng)不再單純成為官方的言語表達工具，媒體社會化、私人化已經(jīng)成為現(xiàn)實。在民主的政治方向和民眾表達渠道同時具備時，維護好秩序，讓進步的政治環(huán)境和先進的媒體工具成為社會發(fā)展的推手，而不是社會矛盾產(chǎn)生的爆發(fā)點，正在考驗著政府執(zhí)政能力�；�于執(zhí)政能力提升的政府與媒體和諧關系構建，正是以此為出發(fā)點，在分析執(zhí)政能力與媒體管控關系的基礎上，進一步探討，政府怎么樣才能有效使用媒體工具，如何能夠借助媒體工具解決現(xiàn)實存在的社會問題，通過媒體工具了解民眾的真實意愿、指導矛盾的有效解決。本文以分析政府與媒體間的關系為基礎，在重點闡釋媒體作為一種特殊的執(zhí)政資源，在政府執(zhí)政中發(fā)揮“雙刃劍”效應，使用得當與使用失當間的差距，進而論證合理使用媒體工具、管控媒體、促進二者共同發(fā)展的重要意義。本文分為五個部分，著重從政府管理媒體能力上的提升方面入手，針對媒體環(huán)境和媒體角色的時代特征，調整政府管控媒體的方式、對待媒體的態(tài)度，進而實現(xiàn)對媒體社會功能的從新定位，變媒體為執(zhí)政資源。第一章緒論部分，綜述本文寫作特點，第二章分析現(xiàn)階段的政府媒體關系現(xiàn)狀及問題，第三章對政府媒體關系和諧構建及其存在的問題具體探究，第四章概述世界范圍內存在的政府媒體關系模式及其優(yōu)劣，這些模式的效果對中國政府媒體關系構建的啟示，第五章解決問題部分，針對和諧關系構建，提出一些策略。 

緒  論     

 

隨著媒體介質的日益發(fā)展，大眾對媒體的依賴程度空前加大，媒體逐漸成為一種無可取代的社會資源，在人們生活中的各個領域發(fā)揮出超乎想象的能量。媒體的這種影響力在政府執(zhí)政中的表現(xiàn)尤為突出，協(xié)調好二者關系是政府提升執(zhí)政能力建設的重要內容。 

 

（一）選題依據(jù)和研究意義
 1.  選題依據(jù) 
2008 年的“5. 12”汶川地震，電視、網(wǎng)絡、廣播報紙等主要媒體連同新興的自媒體在引導跟進救災搶險境況、動員社會力量投入援助、受災民眾心理疏導、凝聚民族精神等等方面，發(fā)揮出巨大的作用，成為政府引導媒體有效應對自然災害的積極嘗試；2013年“京溫女孩跳樓”事件中，權威媒體發(fā)聲滯后，社會媒體積極報道局部、片段性的消息，甚至當事人家屬為了引起社會關注，實現(xiàn)個人某些經(jīng)濟利益，利用網(wǎng)絡、微博等自媒體發(fā)布片面信息、給事件主觀定性，讓不明真相的民眾對事件性質進行質疑和猜測，一度釀成突發(fā)群體性事件�？梢姡�媒體工具越來越呈現(xiàn)“雙刃劍”的效果，使用得當，將有力推動政府的日常工作進程，增強對各種突發(fā)事件的有效應對；媒體使用不當，政府工作開展可能會陷入困局，甚至引發(fā)新的社會群體性矛盾，違背民意。 

然而，與媒體發(fā)展速度的突飛猛進不協(xié)調的是，政府官員應對媒體的能力在一定范圍內呈現(xiàn)出各種困境：第一，在認識上，對媒體的影響力判斷不足，某些政府公務人員對媒體的概念一直停留在傳統(tǒng)意義上的“輿論喉舌”，習慣于行政干預媒體的傳統(tǒng)處理思路，忽視了現(xiàn)代社會民主意識日益深入人心，全媒體環(huán)境下信息流通的無障礙性。第二，在媒體使用技巧上，存在欠缺，媒介在不斷發(fā)展，同時要求政府官員思路與時俱進，采用相應的策略和技巧使用各種媒介，如果學習的進度跟不上媒體介質發(fā)展的速度，采用老辦法應對新問題，政府在工作中必將出現(xiàn)各種不適應，降低使用媒體的效率。第三，在協(xié)調與媒體關系上，政府對媒體的管理與引導成為一種新考驗，在市場經(jīng)濟背景下，政府與媒體間的關系更加錯綜復雜，既相互需要，又相互博弈，同時，媒體依然還處于政府的管控制下。這樣，如何協(xié)調好二者關系，既能利用好媒體進行執(zhí)政，又能使媒體的發(fā)展符合自身規(guī)律，并充分調動媒體的社會功能服務于廣大人民群眾，并且，讓媒體自身的發(fā)展也成為社會科學發(fā)展模式下的一個重要環(huán)節(jié)，都是政府提升執(zhí)政能力建設的重要內容。 

 

（二）國內外研究述評 
1.  國內關于政府與媒體關系的研究述評 
一直以來，針對政府與媒體關系的研究在國內學術界就是熱點問題，這些研究從不同的角度入手，以主體的不同立場出發(fā)，旨在通過這些理論的探索，為政府行政的優(yōu)化提供理論支撐和實踐借鑒，借以推進社會主義新聞媒體事業(yè)在國家發(fā)展和建設中發(fā)揮積極作用�？偟膩碚f，分別以政府、媒體為主體，從二者不同的角度進行研究。 
一方面，從政府角度出發(fā)，政府管理媒體、引導媒體發(fā)展角度研究的理論居多，其中比較有代表性的有鄭保衛(wèi)教授主編的《中國共產(chǎn)黨領導人新聞實踐與新聞思想研究》，意在總結建黨以來新聞宣傳工作的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，進而從中汲取經(jīng)驗，繼承傳統(tǒng)、總結教訓、學習理論，促進黨管新聞事業(yè)的發(fā)展進步[1]；葉皓主編的《政府新聞學案例—政府應對媒體的新方法》側重于從實踐案例中，總結政府在公共事件、自然危機等非常時期與媒體的相處模式，在分析二者合作或對抗產(chǎn)生的積極作用或消極影響，進而給當代政府管理媒體提供新思路；丁柏銓主編的《執(zhí)政黨與大眾傳媒—基于黨的執(zhí)政能力建設的研究》，系統(tǒng)地梳理建黨以來，黨的事業(yè)發(fā)展與新聞媒體的功能發(fā)展的整體脈絡，提出黨管新聞媒體的能力是黨的基本執(zhí)政能力中不可或缺之一[3]。 
另一方面，從媒體角度出發(fā)，以媒體在發(fā)展中的社會責任為依托，從媒體這一特殊社會資源入手，研究如何通過自身發(fā)展、改善，完成使命，協(xié)調政府與廣大人民之間的關系，推動社會、經(jīng)濟發(fā)展。聶靜虹主編的《公共政策制定中的大眾媒體公用研究》，著眼于公共政策制定這一環(huán)節(jié)，對媒體社會功用進行闡釋，論證媒體自身因為具有輿論導向、宣傳影響、信息傳遞等社會屬性而具備一些獨特的工具性作用，通過表達來自社會民眾的利益訴求、愿景建議，影響政府政策的制定[4]。在這一過程中，以媒體 為主體，怎么作用、通過什么作用、如何產(chǎn)生積極作用，從媒體角度出發(fā)，著重探討新聞媒體監(jiān)督功能在社會發(fā)展、政府行政中的積極作用，同時，尋找媒體在監(jiān)督過程中，平衡自身職責與政府權威間的矛盾。 
2.  國外關于政府與媒體關系的研究述評 
  政府與媒體的關系研究在世界范圍不是一個冷僻的課題。任何一個政府的正常運行，都存在著政權使用過程中媒體都在發(fā)揮作用，或者積極推動，或者消極影響。對國外政府與媒體關系的學術研究，梳理起來主要體現(xiàn)在以下兩個方面：     

政府與媒體的法制化關系研究。謝恩平的《美國的<信息自由法>與媒體》，在這篇學位論文中，作者對美國《信息自由法》進行有針對性的陳述，進而探討《信息自由法》在美國國內媒體運行規(guī)律、媒體存在角色、媒體行為特點等因素的形成過程中發(fā)揮的關鍵性作用，探討《信息自由法》規(guī)制框架下的美國政府與媒體的關系，探究媒體與政府、媒體與政治、媒體與法律等方面的關系，借此論述美國媒體相對自由的狀態(tài)及其相對廣泛的權力與本國法律間的關系。

 

一、執(zhí)政能力與媒體關系探究   

 

執(zhí)政能力，直接體現(xiàn)一個黨的先進與否，決定一個國家的發(fā)展水平和全國人民的幸福，在我國，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，執(zhí)政能力的高下，影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度，影響著廣大人民生活質量的整體提高，影響著社會精神文化、意識形態(tài)的極度豐富進步。信息時代，媒體成為社會一重要角色，影響著執(zhí)政能力的發(fā)展。 

 

（一）執(zhí)政能力的概念 
十六大報告在論述黨的建設時把執(zhí)政能力的內涵初步概括為五個方面，其中重要的一方面就是“必須正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調不同利益關系和克服各種困難，不斷提高應對復雜局面的能力”中國發(fā)展在取得一系列進展，基本實現(xiàn)小康水平之后，發(fā)展要求有了更一步的提升，和諧發(fā)展被提上日程。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，肩負著國家發(fā)展、經(jīng)濟提升、政治建設以及民眾生活水平提高等一系列重大責任使命，，這就要求執(zhí)政能力的與時俱進。 

在新時期，中國進入國際發(fā)展大潮的領先者之列，國內人民對發(fā)展的新期待，以及來自世界發(fā)達國家對中國政治經(jīng)濟環(huán)境的更高要求，連同來自中國對立勢力對中國和平演變、滲透的巨大壓力都提示著黨和政府，執(zhí)政能力的提升是責任更是生存發(fā)展的硬性需求：走中國特色的社會主義道路，進而實現(xiàn)中華民族的偉大復興的全局戰(zhàn)略上講，加強領導水平的提升，形成合力，推進執(zhí)政能力的進步，是我黨光榮使命和責任的要求。 

 

（二）政府與媒體和諧關系的分析 
1.  和諧關系的內涵 
政府與媒體間的和諧關系涵蓋兩個角度。一方面，媒體服務于黨的事業(yè)。列寧明確指出：“黨的出版物，應當成為無產(chǎn)階級總的事業(yè)的一部分，成為一部統(tǒng)一的、偉大的，由整個工人先鋒隊所開動的社會民主主義機器的‘齒輪和螺絲釘’。” 梁啟超也在中國新聞思想史最早明確提出主流媒體的“耳目喉舌”功用。 同時，媒體在市場經(jīng)濟條件下為謀求自身權利，會出現(xiàn)與黨和政府發(fā)展需求為基礎的報道走向發(fā)生沖突，就會出現(xiàn)媒體與黨和政府的管控進行博弈的現(xiàn)象；但是，政府與媒體的博弈結果，必然會實現(xiàn)二者關系的合作。政府在使用媒體工具為執(zhí)政服務的同時，也會尊重媒體自身發(fā)展的規(guī)律，維護媒體存在的特征，尊重媒體獨特的社會價值和經(jīng)濟利益價值。在二者關系得到疏導和經(jīng)營，達到協(xié)調發(fā)展的狀態(tài)下，最大限度削弱矛盾，實現(xiàn)良性合作，產(chǎn)生互利互惠，實現(xiàn)和諧發(fā)展。 
2.  和諧特點是在對立中把握統(tǒng)一 
（1）政府執(zhí)政與媒體權利之間在特定時間和范圍內存在矛盾 
利益需求環(huán)境變化，媒體成為橋梁和紐帶，媒體承載著不同群體的利益訴求，與政府在一些利益關系上應對處理中產(chǎn)生不和諧因素。市場經(jīng)濟環(huán)境下，社會利益逐漸向多元化方向發(fā)展，不同社會利益層級的需求環(huán)境發(fā)生深刻變化，這就催生了利益主體的結構復雜化。一是新聞媒體本身已經(jīng)脫離開政府機構的依附，大部分由事業(yè)單位轉向企業(yè)，開始在市場生態(tài)中自負盈虧，新聞媒體的利益需求是既依靠政府成為方向指南和內容來源，又需要在市場大環(huán)境下，解決生存和發(fā)展問題，尤其解決生存所需要的經(jīng)濟效益問題。二是在轉型的市場環(huán)境社會中，一元的整體利益結構被打破，利益結構向多元化發(fā)展。不同的利益訴求勢必會產(chǎn)生利益主體對國家權力機關在政策的制定過程中最大限度地維護自身利益的現(xiàn)實要求，越來越多的社會利益主體希望參與到政策的制定當中，由此必然產(chǎn)生一些不和諧的因素。 
（2）國家權力和媒體權利之間矛盾能夠被社會本身消化 
首先，在理念上，上述三種矛盾的存在，不是不可調和的對立的矛盾，更多是政府與媒體在發(fā)展當中，由于執(zhí)政理念和新聞人職業(yè)理念不能同步，中國政府幾千年以來的落后“官本位”意識一時間依然殘存，與新時代受到國內外新聞自由思想影響與民眾民主意識覺醒間的短時性沖突。 
其次，在制度上，政府與新聞媒體間的關系已經(jīng)初步形成一整套的法律法規(guī)制度框架，在職權明晰、制度合理、懲戒嚴肅、發(fā)展科學的體制機制內，政府與媒體間的矛盾，尤其政府官員懼怕媒體的監(jiān)督和曝光方面，將在“揚正氣、促和諧”的大制度下，保護媒體的監(jiān)督權力，匡正官場的不正之風。 

再次，在工作方法上，政府與媒體程序和方法的不協(xié)調，利益需求的不一致，也可以在在為民眾服務，構建和諧社會的一致方向上得到緩解，一方面，媒體在中國依然歸屬與政府的管理和引導，實現(xiàn)二者的協(xié)調一致具有制度上的可能性，另一方面，媒體需要與政府合作，才能實現(xiàn)信息傳播方向的合理性，內容的權威性，更容易得到廣大民眾的認可。政府在媒體的督促之下，才能更有利于實現(xiàn)自身工作方式方法上的完善。某種程度上來講，媒體與政府存在著合作與協(xié)調的利益基礎，解決二者信息不同步，方向不同行在構建和諧社會的共同目標下可以克服。 

 

二、政府與媒體和諧關系的構建分析 ........................... 19 
（一）政府與媒體關系現(xiàn)狀 .................................. 19 
1.  媒體是輔政的利器 ................................... 19
2.  媒體挑戰(zhàn)政府的管理 .................................. 20
（二）政府與媒體間的問題表現(xiàn) ........................... 21
 1.  滯后管理理念與媒體新角色的矛盾 ................ 21 
2.  行政不規(guī)范與媒體監(jiān)督的矛盾 ...................... 21 
3.  媒體管理程序與方法不完善 .......................... 22 
三、當代社會政府與媒體關系的模式及啟示 ................. 28 
（一）對立關系 .......................................... 28 
1.  政府與媒體對立關系的特征 ......................... 28 
2.  政府與媒體對立關系的典型：烏克蘭 ............. 28 
（二）獨立關系 .......................................... 30 
1.  獨立關系的特征 ................................. 30 
2.  政府與媒體獨立關系的典型：美國 .............. 30 
（三）從屬關系 ..................................... 31 
1.  從屬關系的特征 ................................. 31 
四、 政府與媒體和諧關系構建的路徑選擇 ...................... 35 
（一）提高政府官員的媒介素質與能力 ................ 35 
1.  正確評估媒體社會功能 ............................. 35 
2.  客觀定位媒體人角色 ......................... 35 

3.  理性對待媒體監(jiān)督 ......................... 36 

 

四、 政府與媒體和諧關系構建的路徑選擇 

 

“政府官員媒介素養(yǎng)的提升是提高執(zhí)政能力的迫切要求，是推進民主政治的客觀需要，是優(yōu)化政府形象的必備條件，是適應傳媒發(fā)展的必然選擇[30]。”隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉變，媒體所扮演的角色越來越多樣化。媒體的職能中，更多充當?shù)氖莻鞑ジ鱾�層面的信息、代表不同利益主體的輿論表達，是上情下達、下情上達的重要載體，集中反映民眾訴求，成為表達民意的主要渠道；同時，媒體以其靈活性和敏銳性，成為社會環(huán)境的秩序維護者和危情預警者。鑒于媒體廣泛的社會影響力，敏銳的社會洞察力，尖銳的輿情監(jiān)督力，領導干部要適應媒體角色的變化，適應政府與媒體關系的變化，及時調整政府公務人員應對媒體的素養(yǎng)。 

 

（一）提高政府官員的媒介素質與能力 
1.  正確評估媒體社會功能 
提高政府公務員媒體素養(yǎng)的前提是正確地理解我國媒體的功能[31]。媒體在當代社會，所承擔的社會功能出現(xiàn)多元化：從主流媒體的政治功能上，媒體服務于政黨和政府的行政行為，是上情下達的“喉舌”，從社會系統(tǒng)的發(fā)展而言，媒體不同于狹義的政治、經(jīng)濟、文化任何一環(huán)節(jié)，但又游走于政治、經(jīng)濟、文化之間，成為一種特殊的社會現(xiàn)象；從經(jīng)濟的運行角度而言，廣播、電視、網(wǎng)絡等各種形態(tài)的媒體發(fā)展本身又是一種新興產(chǎn)業(yè)。當代社會，媒體的社會角色，已經(jīng)從建國初單純的黨的宣傳工具發(fā)展成為當下存在與國家權力與公民利益間的特殊“媒介”，作為國家權力的輔助，以新聞報道和輿論導向的方式引領著社會整體精神走向；媒體作為民眾利益訴求的渠道，影響或者倒逼著國家政策服務于民[32]。因此，政府需要做到清醒定位媒體的職責權限，深刻理解新聞所擔負的社會責任，認識當代新聞媒體的特點。 
2.  客觀定位媒體人角色 

要真正從心里把記者當成工作伙伴和朋友。在相當長的一段時間里，某些思想老舊的領導把報道消極或負面信息的記者當作“壞人”，對以嚴加防范，提出所謂 “防火防盜防記者”的論斷時，他們抵制媒體的情緒已經(jīng)將媒體置于對立面，這必然會造成政府和媒體間關系的惡性循環(huán)[33]。實際上尊重記者的報道權就是尊重公眾的知情權，尊重記者的工作就是遵循公共管理的規(guī)律。各級政府應該認識到，記者報道負面消息，只是還原消息本身，并對以客觀評價，只要報道是客觀的，就需要對記者予以肯定和尊重，并需要借以自省、自查。作為信息傳播的主導者，記者一方面是信息公正、客觀報道的責任主體，一方面也是作為社會人和自然人的獨立個體，既有社會賦予的職業(yè)責任，又具有普通人固然的本性，記者只有在受到公正客觀的評價與對待時，才能保證自己對事物判斷的正確和客觀。 政府公務人員的基本素質之一就是需要創(chuàng)造條件，保證最大限度地維護新聞正義，善待媒體與善待記者。與記者溝通，充分理解記者的職責和使命，給記者提供新聞報道的空間和渠道，維護記者的知情權與表達權，促進政府與媒體之間的良性互動。 

 

結  論 

 

有目共睹，現(xiàn)階段，我國政治發(fā)展進步，經(jīng)濟建設成就突出，成績日漸卓越，但不可否認，繁榮的背后，我國依然處于社會矛盾較為嚴重時期：發(fā)展不平衡的矛盾、分配不公平的矛盾、利益格局差距的矛盾等等。有矛盾，就需要化解矛盾，而如何化解，一直考驗著我黨和政府的執(zhí)政能力。本文以此為出發(fā)點，以媒體工具作為執(zhí)政資源的有效利用和積極管理為切入點，在協(xié)調政府與媒體間合作關系的過程中，提升執(zhí)政水平，進而促進社會更加和諧。構建政府與媒體間的和諧關系，是社會各種關系得到優(yōu)化處理的一個前提，只有媒體能夠上通下達，發(fā)揮好橋梁作用，政府運用好媒體工具，同時又能促進媒體在社會這架大機器的運轉中合理定位，才能在在互相促進之間實現(xiàn)互動發(fā)展良性循環(huán)，最終為構建社會主義和諧社會奉獻力量。構建基于執(zhí)政能力的政府與媒體和諧關系，是個長期而復雜的過程，其中涉及面極廣，有媒體發(fā)展的利益、政府運行體制規(guī)范、民眾利益訴求、社會文明發(fā)展程度、社會公民精神文明素質以及新媒體環(huán)境下媒體技術變革等等因素的共同作用。本文的局限性在于，篇幅限制，只能選取其中主要方面，如政府如何改進管控媒體方式，媒體如何在自律中發(fā)揮社會職能進行探究，不能綜合論述。對政-媒關系的全面闡釋，也可能是下一步，繼續(xù)論述政府與媒體和諧關系構建的一個方向。 

參考文獻（略）

本文編號：19197