【摘要】 歷史文化遺產(chǎn)是一種不可再生的稀缺資源，一旦遭到毀壞就會(huì)不可挽回。由于大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)在社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展歷程中消逝，我國(guó)政府開始越來越注重對(duì)擁有歷史文化價(jià)值的古村鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展。如何協(xié)調(diào)好遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)這一對(duì)歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)過程中的主要矛盾不僅是歷史文化村鎮(zhèn)能否長(zhǎng)久保存并可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也是地方政府能否有效促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。南岳古鎮(zhèn)作為湖南省級(jí)的歷史文化名鎮(zhèn)之一，是楚湘文化發(fā)揚(yáng)與傳承的重要之地，擁有著豐富的歷史文化遺產(chǎn)，因此對(duì)其進(jìn)行保護(hù)性再利用具有重要的意義。但是近年來，南岳古鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，由于過度的旅游性開發(fā)，其保護(hù)性再利用現(xiàn)狀不容樂觀，出現(xiàn)了保護(hù)瓶頸。本文通過對(duì)南岳古鎮(zhèn)保護(hù)的背景現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，得出南岳區(qū)政府在古鎮(zhèn)的保護(hù)性再利用過程中發(fā)揮著宣傳教育、制定保護(hù)規(guī)劃、制定政策法規(guī)、籌集保護(hù)資金、組織協(xié)調(diào)的作用。在政府積極作用下，當(dāng)前古鎮(zhèn)保護(hù)工作雖然取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題，這些問題主要是由于地方政府沒有正確處理好遺產(chǎn)保護(hù)與利用之間的關(guān)系而出現(xiàn)的：一類是過于利用而疏于保護(hù)所產(chǎn)生的；另一類則是保留完好而疏于利用所產(chǎn)生的。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)在地方政府主導(dǎo)下的古鎮(zhèn)保護(hù)性再利用所存在的問題主要是由政府官員保護(hù)觀念的偏差、相關(guān)保護(hù)機(jī)制的不完善、保護(hù)資金的短缺、地方居民參與的不足這四個(gè)原因所引起。在對(duì)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒后，本文創(chuàng)造性地提出了從地方政府作用的視角出發(fā)，樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念；建立完善的保護(hù)機(jī)制；開源節(jié)流地有效利用保護(hù)資金；創(chuàng)新公民參與方式與途徑等相應(yīng)的對(duì)策措施來完善或改革地方政府本身，以此來防止因政府失靈而出現(xiàn)的種種問題，從而能夠更好地在實(shí)踐過程中指導(dǎo)南岳古鎮(zhèn)進(jìn)一步的保護(hù)性再利用，實(shí)現(xiàn)南岳古鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。 

第一章  緒論

1.1 研究背景與意義

1.1.1 研究背景

古鎮(zhèn)作為歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，既是先人留給我們的寶貴財(cái)富，同時(shí)也是一種不可再生的稀缺資源。古鎮(zhèn)在歷史的長(zhǎng)河中積累了豐富的物質(zhì)與精神方面的遺產(chǎn)，這些遺產(chǎn)是歷史的見證者，具有深厚的價(jià)值，因此需要我們對(duì)古鎮(zhèn)的原真性和完整性進(jìn)行保護(hù)，但是隨著時(shí)間的推移，古鎮(zhèn)一些傳統(tǒng)的功能開始不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，直接或間接地導(dǎo)致了古鎮(zhèn)逐漸走向衰落。近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，一方面，為了地方特色的發(fā)展與傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承，地方政府明確認(rèn)識(shí)到對(duì)其重要載體的歷史文化村鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)的重要性；另一方面，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，很多地方在經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的過程中，對(duì)古城、古街、古村鎮(zhèn)進(jìn)行不可逆的拆、遷、廢、棄，導(dǎo)致了寶貴的歷史文化遺產(chǎn)大量消失和毀滅。因此，如何協(xié)調(diào)好遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做好遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，成為了現(xiàn)階段歷史文化村鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要課題之一。

 我國(guó)大部分歷史文化村鎮(zhèn)都經(jīng)歷了一個(gè)從破壞到保護(hù)，再到保護(hù)性再利用的過程。如何處理保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系是古鎮(zhèn)保護(hù)性再利用能否成功有效的關(guān)鍵，目前各地的歷史文化名鎮(zhèn)村的保護(hù)性再利用實(shí)踐既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，而失敗的共有特點(diǎn)是因?yàn)楸Ｗo(hù)與利用之間的關(guān)系失衡，從而導(dǎo)致了我國(guó)部分歷史文化遺產(chǎn)資源在失控的旅游開發(fā)中遭到破壞，這是造成目前南岳古鎮(zhèn)保護(hù)性再利用陷入困境的主要原因。南岳古鎮(zhèn)歷史悠久，是佛道儒文化的薈萃之地，保存著眾多的歷史文化遺產(chǎn)�，F(xiàn)今的南岳古鎮(zhèn)雖是作為衡山風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)之一, 更是為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是為了追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，當(dāng)?shù)卣�府保護(hù)意識(shí)存在偏差，在治理的過程中，往往借保護(hù)之名，大力搞開發(fā)，把南岳古鎮(zhèn)當(dāng)成純旅游產(chǎn)品，使得南岳古鎮(zhèn)一些形態(tài)與文脈遭到了巨大的破壞，所以地方政府如何采取措施擺脫現(xiàn)今南岳古鎮(zhèn)保護(hù)性再利用過程中的困境已越來越受到當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)注。    

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

對(duì)于歷史城鎮(zhèn)的保護(hù)，國(guó)外很早就開始關(guān)注，早在上個(gè)世紀(jì)三十年代，法國(guó)就開始公布實(shí)施《風(fēng)景名勝地保護(hù)法》，提出把具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)等特色的地點(diǎn)和天然紀(jì)念物（包含小城鎮(zhèn)和村落、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)）作為保護(hù)對(duì)象保護(hù)起來注。

1.2.1.1 歷史城鎮(zhèn)保護(hù)研究的三次思潮 世界范圍內(nèi)的的歷史城鎮(zhèn)保護(hù)的研究發(fā)展過程是一個(gè)從局部到整體，從物質(zhì)到精神的過程，這個(gè)過程可以從歷史街區(qū)保護(hù)研究中形成的三次思潮體現(xiàn)出來。

第一次思潮發(fā)生在 1930 年前后，是單純進(jìn)行保護(hù)的研究階段。保護(hù)的重點(diǎn)為單個(gè)的古建筑或者古遺跡，并以立法保護(hù)為主，如 1913 年英國(guó)頒布實(shí)施的《古建筑加固和改善法》。這一階段以對(duì)古建筑物進(jìn)行修繕保護(hù)為主，很少進(jìn)行功能轉(zhuǎn)變加以利用，所以屬于靜態(tài)性研究階段。

第二次思潮存在于 1930年到1970年之間，是保護(hù)利用相結(jié)合的階段。保護(hù)的范圍不再局限于單個(gè)的建筑體，而擴(kuò)展為建筑群、歷史街區(qū)等，如 1962 年法國(guó)公布的《歷史街區(qū)保護(hù)法》就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。這是文物古跡保護(hù)的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折階段，從此由靜態(tài)性研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)地區(qū)功能進(jìn)行研究保護(hù)的動(dòng)態(tài)性研究階段。

第三次思潮形成于 1970年以后，各國(guó)保護(hù)工作都發(fā)展到保護(hù)與延續(xù)古城風(fēng)貌階段，保護(hù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這個(gè)時(shí)期不管是理論還是實(shí)踐，都取得了很大的研究成果，如《內(nèi)羅畢建議》、《華盛頓憲章》、《威尼斯憲章》等。這個(gè)階段古城風(fēng)貌的保持不再僅限于學(xué)術(shù)界，各地方政府官員也把此當(dāng)作提高政績(jī)的重要課題。如為保持巴黎傳統(tǒng)風(fēng)貌,其市長(zhǎng)希拉克就曾斷然停建幾處大型現(xiàn)代工程。

1.2.1.2 歷史城鎮(zhèn)保護(hù)中的主體與客體研究

歷史城鎮(zhèn)保護(hù)涉及多個(gè)主體。溫伯格（Weinberg，1979）認(rèn)為私人、公共部門和地方政府都是歷史城鎮(zhèn)保護(hù)中的主體，并在的保護(hù)過程中扮演著不同的角色。從這一角度考慮可將歷史城鎮(zhèn)保護(hù)的類型分為以下三類：（1）地方政府主導(dǎo)型，其優(yōu)勢(shì)是能在私人及社區(qū)保護(hù)所不能企及的范圍發(fā)揮其應(yīng)有的作用，，并能注重公共利益與開發(fā)利益間的平衡與取舍；（2）民間非盈利型，其優(yōu)勢(shì)是在公共資金不足時(shí)，能盡可能多地吸收公眾及私營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資，調(diào)動(dòng)其再改善居住環(huán)境方面的積極性；（3）市場(chǎng)盈利型，其優(yōu)勢(shì)是能把占有良好區(qū)位的、原有功能設(shè)施已不敷使用的古建筑適當(dāng)?shù)卦倮�用起來，力圖得到更大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這三種歷史保護(hù)類型的目的分別側(cè)重于社區(qū)穩(wěn)定、保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)利益和促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。

第二章  理論基礎(chǔ)研究

2.1 概念界定

2.1.1 南岳古鎮(zhèn)

2.1.1.1 歷史文化名鎮(zhèn)

我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)的評(píng)定工作是由國(guó)家建設(shè)部和文物局共同組織進(jìn)行的，通常和中國(guó)歷史文化名村一起公布，指的是“保存文物特別豐富且具有重大歷史價(jià)值或紀(jì)念意義，能較完整地反映一些歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的鎮(zhèn)。”注歷史文化名鎮(zhèn)是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，它體現(xiàn)了我國(guó)不同地域、民族、以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段構(gòu)成與推進(jìn)的歷史過程，是對(duì)優(yōu)秀建筑藝術(shù)、傳統(tǒng)民族風(fēng)俗、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌以及原始空間形態(tài)的真實(shí)再現(xiàn)，所以具有很高的研究和利用價(jià)值。

我國(guó)的歷史文化名鎮(zhèn)主要參照 2008 年 4 月 2 日國(guó)務(wù)院第 3 次常務(wù)會(huì)議通過的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》進(jìn)行保護(hù)管理，要求已獲得中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)的鎮(zhèn)由地方升級(jí)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)管方面的工作，并負(fù)責(zé)及時(shí)查處違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。其采取的是動(dòng)態(tài)管理方案，已獲得中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)的鎮(zhèn)必須不定期地接受建設(shè)部及國(guó)家文物局的檢查審核，若因?yàn)楸Ｗo(hù)工作不到位而不再具備成為歷史文化名鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)，將撤銷中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)的稱號(hào)。

2.1.1.2 南岳古鎮(zhèn)范圍界定

南岳古鎮(zhèn)是湖南省的歷史文化名鎮(zhèn)，其又稱岳市四街，是由香市發(fā)展而成的一個(gè)古集鎮(zhèn)。從唐宋時(shí)期開始，南岳古鎮(zhèn)便是一個(gè)商賈云集之地，素有千年古鎮(zhèn)之稱。從地理位置來看，南岳古鎮(zhèn)位于位于湖南省中部偏東南，湘江之西北的湘中丘陵山區(qū)。其地處東徑112°45′～112°50′，北緯 27°12′～27°40′之間，坐落在五岳獨(dú)秀的南岳衡山腳下，是典型的山麓城鎮(zhèn)；從行政區(qū)劃上來說，南岳古鎮(zhèn)位于湖南省衡陽(yáng)市南岳區(qū)的中心位置。其總面積有 72平方公里，下轄20個(gè)行政村，6 個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝诩s為 5.85萬人，1995年被定為湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南岳古鎮(zhèn)也在改革開放中朝著現(xiàn)代化的方向前進(jìn)，如今的南岳古鎮(zhèn)，已經(jīng)有了水泥馬路、層樓高聳的新街與青石板路、樓閣古樸的舊街之分。

2.2 相關(guān)理論

2.2.1 公共產(chǎn)品理論

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，界定一種產(chǎn)品或者服務(wù)是否為公共產(chǎn)品，主要根據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：收益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。（1）非排他性。即只要是公共產(chǎn)品，因?yàn)閺募夹g(shù)上加以排除幾乎不可能或者排除成本很高，所以不管由誰提供，也不管其意愿如何，都不能阻止其他人使用該產(chǎn)品或從中收益；（2）非競(jìng)爭(zhēng)性。即在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給上，新增消費(fèi)者不需增加供給成本，也就是所謂的邊際生產(chǎn)成本為零，而且任何人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)影響其他人同時(shí)享有該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，個(gè)人無法調(diào)節(jié)消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，其邊際擁擠成本也為零。

根據(jù)以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以把物品劃分為同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的純公共產(chǎn)品（如國(guó)防、燈塔等）、既不具有非排他性也不具有非競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品（如衣服、食品等）、非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性兩者只具備其一的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其中準(zhǔn)公共產(chǎn)品還可以細(xì)分為具有非排他性的擁擠型準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如公園、圖書館、博物館等）和具有非競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂部型公共產(chǎn)品（如電力、自來水等）。本文所研究的對(duì)象--南岳古鎮(zhèn)就屬于非排他性的擁擠型準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，提供的過程中可能會(huì)帶來“外部效應(yīng)”問題，所以其既不能像純公共產(chǎn)品完全由政府來支付成本，也不能像私人產(chǎn)品那樣完全由市場(chǎng)來提供，而我國(guó)的第三部門大多屬于半官半民性，也不適合由其提供，所以應(yīng)該選擇公共產(chǎn)品供給的第四條道路--PPP 模式。

PPP 模式是公共部門和私人部門以合作的關(guān)系相互協(xié)作的結(jié)果，其具有四個(gè)鮮明的特征：雙主體供給、政企分開、代理運(yùn)行機(jī)制、效率與公平兼顧。PPP 模式存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)在于：（1）政府作為公眾利益的代表，具有很強(qiáng)的為市場(chǎng)服務(wù)、為納稅人服務(wù)的意識(shí)；（2）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好，具有雄厚的資金、優(yōu)秀的人才、領(lǐng)先的技術(shù)以及良好的管理水平；（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序，政府和企業(yè)都必須在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作和解決問題；（4）公共部門管理水平較高，具備科學(xué)的分析手段和工具。從我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，已經(jīng)充分具備了以上 PPP 模式存在的客觀基礎(chǔ)，所以對(duì)于南岳古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)類的公共產(chǎn)品服務(wù)供給，可以采用政府立項(xiàng)、招投標(biāo)，企業(yè)提供公共服務(wù)生產(chǎn)的方式來進(jìn)行。

第三章  南岳古鎮(zhèn)保護(hù)性再利用的現(xiàn)狀分析 ......................... 21

3.1 南岳古鎮(zhèn)保護(hù)性再利用的背景 ............ 21

3.1.1 南岳古鎮(zhèn)的發(fā)展歷程 ........................ 21

3.1.2 南岳古鎮(zhèn)存在的歷史價(jià)值 ................. 22

第四章  國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒 ................. 40

4.1 云南麗江束河古鎮(zhèn)發(fā)展模式 ............ 40

4.1.1 束河模式的概況 ........... 40

4.1.2 束河模式的主要經(jīng)驗(yàn) .................... 41

第五章  進(jìn)一步促進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)性再利用發(fā)展的對(duì)策探討 ............. 49

5.1 樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念 ............. 49

5.1.1 加強(qiáng)保護(hù)觀念的宣傳教育 ................. 49

第五章  進(jìn)一步促進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)性再利用發(fā)展的對(duì)策探討

5.1 樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念

保護(hù)不能只看眼前，而應(yīng)該為南岳古鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)工作著想。當(dāng)前古鎮(zhèn)保護(hù)工作中許多不和諧因素的出現(xiàn)都是因?yàn)橛^念上的偏差導(dǎo)致的，很多人沒有意識(shí)到古鎮(zhèn)保護(hù)的重要性，或者是意識(shí)到了但在保護(hù)中采用的錯(cuò)誤的方法再進(jìn)行保護(hù)工作，結(jié)果不僅沒有起到保護(hù)的作用，反而還對(duì)已有的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行了破壞。因此，為了要進(jìn)一步促進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)性再利用的發(fā)展，就應(yīng)該糾正現(xiàn)在所存在的觀念偏差，樹立一種可持續(xù)發(fā)展的古鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)理念。

5.1.1 加強(qiáng)保護(hù)觀念的宣傳教育

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高樹立可持續(xù)發(fā)展保護(hù)觀念必要性的認(rèn)識(shí)。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年新建的建筑比世界新建建筑總量的十分之四還要多，南岳區(qū)的新建筑這幾年也如雨后春筍般紛紛冒出來。這些充滿現(xiàn)代特色的新建筑毫無疑問地對(duì)古鎮(zhèn)原有的空間布局、歷史風(fēng)貌等保護(hù)產(chǎn)生了巨大的沖擊，若不能正確處理好新舊之間的關(guān)系，采取有力的措施來防止建設(shè)性破壞，那么就會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤。所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要讓大家深刻認(rèn)識(shí)到這樣的一個(gè)觀點(diǎn)：只有把古鎮(zhèn)留存下來的這些歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)好了，才能保持古鎮(zhèn)的特色不被歷史消磨掉，這樣才能使更多的人知道并關(guān)注南岳古鎮(zhèn)，從而使古鎮(zhèn)的名氣更大，讓古鎮(zhèn)有更好的發(fā)展，這樣就是形成了一個(gè)良性循環(huán)；若任由南岳古鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中逐漸被同化，那么可以預(yù)見一個(gè)毫無特色的小城鎮(zhèn)最終也就只能默默無聞了。當(dāng)前許多老專家，他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)這些歷史留給我們的燦爛文化遺產(chǎn)，驚顫不顧自己年老體弱，還在為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)奔走疾呼。這些人都是我們宣傳古鎮(zhèn)保護(hù)思想的榜樣，學(xué)習(xí)和宣揚(yáng)他們的事跡，能讓我們知道在古鎮(zhèn)保護(hù)中我們能怎樣貢獻(xiàn)我們的力量，從而更好地為保護(hù)南岳古鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)盡責(zé)盡力。

結(jié)論

歷史文化名鎮(zhèn)是我國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)，是過去歷史的見證者；歷史文化名鎮(zhèn)同時(shí)也是我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的一部分，是將來發(fā)展的創(chuàng)造者。保護(hù)性再利用的概念本身體現(xiàn)了保護(hù)與利用的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為我們建立起了科學(xué)發(fā)展觀，即將古鎮(zhèn)不再看作一個(gè)靜止，一成不變的非生命體，而是理解為從過去到現(xiàn)在，并繼續(xù)走向未來的逐步發(fā)展的生命過程。本論文的創(chuàng)新成果將有利于為辯證地看待保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，恰當(dāng)處理保護(hù)與利用這一對(duì)矛盾提供了基礎(chǔ)理論。

本文通過對(duì)南岳古鎮(zhèn)保護(hù)性再利用的研究，主要得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（1）在我國(guó)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)越來越重視的大背景下，通過現(xiàn)實(shí)與理論上的分析，提出南岳古鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性再利用。當(dāng)前不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的遺產(chǎn)保護(hù)研究成果，雖然都取得了一定的成績(jī)，但都側(cè)重于從建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等技術(shù)角度進(jìn)行分析，對(duì)從地方政府作用的角度方面研究涉及得比較少，本文則彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷，主要從政府作用的角度來研究古鎮(zhèn)的保護(hù)性再利用。

（2）南岳古鎮(zhèn)的保護(hù)性再利用其實(shí)就是對(duì)其保存下來的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)性再利用，從政府的角度出發(fā)研究，那么就需要對(duì)文化遺產(chǎn)這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，即合理的提供與使用不會(huì)對(duì)別人產(chǎn)生影響，若使用過度就會(huì)帶來負(fù)外部性。因此為了古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，就需要政府與市場(chǎng)以合作的方式來提供這類公共產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)揮公民參與古鎮(zhèn)保護(hù)性再利用工作的積極性，并以公民為中心，建立一個(gè)服務(wù)型政府。

（3）南岳古鎮(zhèn)歷史悠久，從古至今留下了許多燦爛的歷史文化遺產(chǎn)，形態(tài)上有“十字”方街、明清寺廟古建筑群；文脈方面有佛道儒三教并存、壽文化、書院文化以及獨(dú)特的風(fēng)俗民情等，從而具備了古鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)性再利用的前提條件。地方政府在保護(hù)性再利用中發(fā)揮著宣傳教育、制定保護(hù)規(guī)劃、制定政策法規(guī)、籌集保護(hù)資金、組織協(xié)調(diào)的作用。在政府積極作用下，當(dāng)前古鎮(zhèn)保護(hù)工作取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題，包括過于利用而疏于保護(hù)所產(chǎn)生的問題和保留完好卻疏于利用所產(chǎn)生的問題。通過走訪調(diào)查，對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)性再利用過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)和分析，得出引發(fā)問題的根源在于保護(hù)觀念的偏差、保護(hù)機(jī)制的不健全、保護(hù)資金的短缺以及公民參與的不足。

參考文獻(xiàn)（略）