【摘要】 歷史文化遺產(chǎn)是一種不可再生的稀缺資源，一旦遭到毀壞就會不可挽回。由于大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)在社會的進步發(fā)展歷程中消逝，我國政府開始越來越注重對擁有歷史文化價值的古村鎮(zhèn)的保護與發(fā)展。如何協(xié)調(diào)好遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟開發(fā)這一對歷史文化村鎮(zhèn)保護過程中的主要矛盾不僅是歷史文化村鎮(zhèn)能否長久保存并可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時也是地方政府能否有效促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)。南岳古鎮(zhèn)作為湖南省級的歷史文化名鎮(zhèn)之一，是楚湘文化發(fā)揚與傳承的重要之地，擁有著豐富的歷史文化遺產(chǎn)，因此對其進行保護性再利用具有重要的意義。但是近年來，南岳古鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟發(fā)展的進程中，由于過度的旅游性開發(fā)，其保護性再利用現(xiàn)狀不容樂觀，出現(xiàn)了保護瓶頸。本文通過對南岳古鎮(zhèn)保護的背景現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，得出南岳區(qū)政府在古鎮(zhèn)的保護性再利用過程中發(fā)揮著宣傳教育、制定保護規(guī)劃、制定政策法規(guī)、籌集保護資金、組織協(xié)調(diào)的作用。在政府積極作用下，當(dāng)前古鎮(zhèn)保護工作雖然取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題，這些問題主要是由于地方政府沒有正確處理好遺產(chǎn)保護與利用之間的關(guān)系而出現(xiàn)的：一類是過于利用而疏于保護所產(chǎn)生的；另一類則是保留完好而疏于利用所產(chǎn)生的。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)在地方政府主導(dǎo)下的古鎮(zhèn)保護性再利用所存在的問題主要是由政府官員保護觀念的偏差、相關(guān)保護機制的不完善、保護資金的短缺、地方居民參與的不足這四個原因所引起。在對國內(nèi)外實踐發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗進行借鑒后，本文創(chuàng)造性地提出了從地方政府作用的視角出發(fā)，樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念；建立完善的保護機制；開源節(jié)流地有效利用保護資金；創(chuàng)新公民參與方式與途徑等相應(yīng)的對策措施來完善或改革地方政府本身，以此來防止因政府失靈而出現(xiàn)的種種問題，從而能夠更好地在實踐過程中指導(dǎo)南岳古鎮(zhèn)進一步的保護性再利用，實現(xiàn)南岳古鎮(zhèn)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。 

第一章  緒論

1.1 研究背景與意義

1.1.1 研究背景

古鎮(zhèn)作為歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，既是先人留給我們的寶貴財富，同時也是一種不可再生的稀缺資源。古鎮(zhèn)在歷史的長河中積累了豐富的物質(zhì)與精神方面的遺產(chǎn)，這些遺產(chǎn)是歷史的見證者，具有深厚的價值，因此需要我們對古鎮(zhèn)的原真性和完整性進行保護，但是隨著時間的推移，古鎮(zhèn)一些傳統(tǒng)的功能開始不適應(yīng)時代的發(fā)展，直接或間接地導(dǎo)致了古鎮(zhèn)逐漸走向衰落。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進，一方面，為了地方特色的發(fā)展與傳統(tǒng)文化的保護、傳承，地方政府明確認(rèn)識到對其重要載體的歷史文化村鎮(zhèn)進行保護的重要性；另一方面，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，很多地方在經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的過程中，對古城、古街、古村鎮(zhèn)進行不可逆的拆、遷、廢、棄，導(dǎo)致了寶貴的歷史文化遺產(chǎn)大量消失和毀滅。因此，如何協(xié)調(diào)好遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做好遺產(chǎn)的保護和利用，成為了現(xiàn)階段歷史文化村鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要課題之一。

 我國大部分歷史文化村鎮(zhèn)都經(jīng)歷了一個從破壞到保護，再到保護性再利用的過程。如何處理保護與開發(fā)之間的關(guān)系是古鎮(zhèn)保護性再利用能否成功有效的關(guān)鍵，目前各地的歷史文化名鎮(zhèn)村的保護性再利用實踐既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)，而失敗的共有特點是因為保護與利用之間的關(guān)系失衡，從而導(dǎo)致了我國部分歷史文化遺產(chǎn)資源在失控的旅游開發(fā)中遭到破壞，這是造成目前南岳古鎮(zhèn)保護性再利用陷入困境的主要原因。南岳古鎮(zhèn)歷史悠久，是佛道儒文化的薈萃之地，保存著眾多的歷史文化遺產(chǎn)�，F(xiàn)今的南岳古鎮(zhèn)雖是作為衡山風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)之一, 更是為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是為了追求地區(qū)經(jīng)濟利益的最大化，當(dāng)?shù)卣�府保護意識存在偏差，在治理的過程中，往往借保護之名，大力搞開發(fā)，把南岳古鎮(zhèn)當(dāng)成純旅游產(chǎn)品，使得南岳古鎮(zhèn)一些形態(tài)與文脈遭到了巨大的破壞，所以地方政府如何采取措施擺脫現(xiàn)今南岳古鎮(zhèn)保護性再利用過程中的困境已越來越受到當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)注。    

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀

對于歷史城鎮(zhèn)的保護，國外很早就開始關(guān)注，早在上個世紀(jì)三十年代，法國就開始公布實施《風(fēng)景名勝地保護法》，提出把具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)等特色的地點和天然紀(jì)念物（包含小城鎮(zhèn)和村落、風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)）作為保護對象保護起來注。

1.2.1.1 歷史城鎮(zhèn)保護研究的三次思潮 世界范圍內(nèi)的的歷史城鎮(zhèn)保護的研究發(fā)展過程是一個從局部到整體，從物質(zhì)到精神的過程，這個過程可以從歷史街區(qū)保護研究中形成的三次思潮體現(xiàn)出來。

第一次思潮發(fā)生在 1930 年前后，是單純進行保護的研究階段。保護的重點為單個的古建筑或者古遺跡，并以立法保護為主，如 1913 年英國頒布實施的《古建筑加固和改善法》。這一階段以對古建筑物進行修繕保護為主，很少進行功能轉(zhuǎn)變加以利用，所以屬于靜態(tài)性研究階段。

第二次思潮存在于 1930年到1970年之間，是保護利用相結(jié)合的階段。保護的范圍不再局限于單個的建筑體，而擴展為建筑群、歷史街區(qū)等，如 1962 年法國公布的《歷史街區(qū)保護法》就體現(xiàn)了這一點。這是文物古跡保護的一個重大的轉(zhuǎn)折階段，從此由靜態(tài)性研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ貐^(qū)功能進行研究保護的動態(tài)性研究階段。

第三次思潮形成于 1970年以后，各國保護工作都發(fā)展到保護與延續(xù)古城風(fēng)貌階段，保護的范圍進一步擴大，這個時期不管是理論還是實踐，都取得了很大的研究成果，如《內(nèi)羅畢建議》、《華盛頓憲章》、《威尼斯憲章》等。這個階段古城風(fēng)貌的保持不再僅限于學(xué)術(shù)界，各地方政府官員也把此當(dāng)作提高政績的重要課題。如為保持巴黎傳統(tǒng)風(fēng)貌,其市長希拉克就曾斷然停建幾處大型現(xiàn)代工程。

1.2.1.2 歷史城鎮(zhèn)保護中的主體與客體研究

歷史城鎮(zhèn)保護涉及多個主體。溫伯格（Weinberg，1979）認(rèn)為私人、公共部門和地方政府都是歷史城鎮(zhèn)保護中的主體，并在的保護過程中扮演著不同的角色。從這一角度考慮可將歷史城鎮(zhèn)保護的類型分為以下三類：（1）地方政府主導(dǎo)型，其優(yōu)勢是能在私人及社區(qū)保護所不能企及的范圍發(fā)揮其應(yīng)有的作用，，并能注重公共利益與開發(fā)利益間的平衡與取舍；（2）民間非盈利型，其優(yōu)勢是在公共資金不足時，能盡可能多地吸收公眾及私營機構(gòu)的投資，調(diào)動其再改善居住環(huán)境方面的積極性；（3）市場盈利型，其優(yōu)勢是能把占有良好區(qū)位的、原有功能設(shè)施已不敷使用的古建筑適當(dāng)?shù)卦倮�用起來，力圖得到更大的經(jīng)濟回報。這三種歷史保護類型的目的分別側(cè)重于社區(qū)穩(wěn)定、保護個人財產(chǎn)利益和促進房地產(chǎn)開發(fā)。

第二章  理論基礎(chǔ)研究

2.1 概念界定

2.1.1 南岳古鎮(zhèn)

2.1.1.1 歷史文化名鎮(zhèn)

我國歷史文化名鎮(zhèn)的評定工作是由國家建設(shè)部和文物局共同組織進行的，通常和中國歷史文化名村一起公布，指的是“保存文物特別豐富且具有重大歷史價值或紀(jì)念意義，能較完整地反映一些歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的鎮(zhèn)。”注歷史文化名鎮(zhèn)是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，它體現(xiàn)了我國不同地域、民族、以及社會經(jīng)濟發(fā)展階段構(gòu)成與推進的歷史過程，是對優(yōu)秀建筑藝術(shù)、傳統(tǒng)民族風(fēng)俗、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌以及原始空間形態(tài)的真實再現(xiàn)，所以具有很高的研究和利用價值。

我國的歷史文化名鎮(zhèn)主要參照 2008 年 4 月 2 日國務(wù)院第 3 次常務(wù)會議通過的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》進行保護管理，要求已獲得中國歷史文化名鎮(zhèn)稱號的鎮(zhèn)由地方升級建設(shè)行政主管部門進行監(jiān)管方面的工作，并負(fù)責(zé)及時查處違反保護規(guī)劃進行建設(shè)的行為。其采取的是動態(tài)管理方案，已獲得中國歷史文化名鎮(zhèn)稱號的鎮(zhèn)必須不定期地接受建設(shè)部及國家文物局的檢查審核，若因為保護工作不到位而不再具備成為歷史文化名鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)，將撤銷中國歷史文化名鎮(zhèn)的稱號。

2.1.1.2 南岳古鎮(zhèn)范圍界定

南岳古鎮(zhèn)是湖南省的歷史文化名鎮(zhèn)，其又稱岳市四街，是由香市發(fā)展而成的一個古集鎮(zhèn)。從唐宋時期開始，南岳古鎮(zhèn)便是一個商賈云集之地，素有千年古鎮(zhèn)之稱。從地理位置來看，南岳古鎮(zhèn)位于位于湖南省中部偏東南，湘江之西北的湘中丘陵山區(qū)。其地處東徑112°45′～112°50′，北緯 27°12′～27°40′之間，坐落在五岳獨秀的南岳衡山腳下，是典型的山麓城鎮(zhèn)；從行政區(qū)劃上來說，南岳古鎮(zhèn)位于湖南省衡陽市南岳區(qū)的中心位置。其總面積有 72平方公里，下轄20個行政村，6 個居委會，總?cè)丝诩s為 5.85萬人，1995年被定為湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點示范鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，南岳古鎮(zhèn)也在改革開放中朝著現(xiàn)代化的方向前進，如今的南岳古鎮(zhèn)，已經(jīng)有了水泥馬路、層樓高聳的新街與青石板路、樓閣古樸的舊街之分。

2.2 相關(guān)理論

2.2.1 公共產(chǎn)品理論

在經(jīng)濟學(xué)中，界定一種產(chǎn)品或者服務(wù)是否為公共產(chǎn)品，主要根據(jù)兩個標(biāo)準(zhǔn)：收益的非排他性和消費的非競爭性。（1）非排他性。即只要是公共產(chǎn)品，因為從技術(shù)上加以排除幾乎不可能或者排除成本很高，所以不管由誰提供，也不管其意愿如何，都不能阻止其他人使用該產(chǎn)品或從中收益；（2）非競爭性。即在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給上，新增消費者不需增加供給成本，也就是所謂的邊際生產(chǎn)成本為零，而且任何人對公共產(chǎn)品的消費都不會影響其他人同時享有該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，個人無法調(diào)節(jié)消費數(shù)量和質(zhì)量，其邊際擁擠成本也為零。

根據(jù)以上兩個標(biāo)準(zhǔn)可以把物品劃分為同時具有非排他性和非競爭性的純公共產(chǎn)品（如國防、燈塔等）、既不具有非排他性也不具有非競爭性的私人產(chǎn)品（如衣服、食品等）、非排他性或非競爭性兩者只具備其一的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其中準(zhǔn)公共產(chǎn)品還可以細(xì)分為具有非排他性的擁擠型準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如公園、圖書館、博物館等）和具有非競爭性的俱樂部型公共產(chǎn)品（如電力、自來水等）。本文所研究的對象--南岳古鎮(zhèn)就屬于非排他性的擁擠型準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，提供的過程中可能會帶來“外部效應(yīng)”問題，所以其既不能像純公共產(chǎn)品完全由政府來支付成本，也不能像私人產(chǎn)品那樣完全由市場來提供，而我國的第三部門大多屬于半官半民性，也不適合由其提供，所以應(yīng)該選擇公共產(chǎn)品供給的第四條道路--PPP 模式。

PPP 模式是公共部門和私人部門以合作的關(guān)系相互協(xié)作的結(jié)果，其具有四個鮮明的特征：雙主體供給、政企分開、代理運行機制、效率與公平兼顧。PPP 模式存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)在于：（1）政府作為公眾利益的代表，具有很強的為市場服務(wù)、為納稅人服務(wù)的意識；（2）私營經(jīng)濟發(fā)展勢頭好，具有雄厚的資金、優(yōu)秀的人才、領(lǐng)先的技術(shù)以及良好的管理水平；（3）市場經(jīng)濟發(fā)展有序，政府和企業(yè)都必須在誠信的基礎(chǔ)上進行合作和解決問題；（4）公共部門管理水平較高，具備科學(xué)的分析手段和工具。從我國發(fā)展的現(xiàn)狀來看，已經(jīng)充分具備了以上 PPP 模式存在的客觀基礎(chǔ)，所以對于南岳古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)類的公共產(chǎn)品服務(wù)供給，可以采用政府立項、招投標(biāo)，企業(yè)提供公共服務(wù)生產(chǎn)的方式來進行。

第三章  南岳古鎮(zhèn)保護性再利用的現(xiàn)狀分析 ......................... 21

3.1 南岳古鎮(zhèn)保護性再利用的背景 ............ 21

3.1.1 南岳古鎮(zhèn)的發(fā)展歷程 ........................ 21

3.1.2 南岳古鎮(zhèn)存在的歷史價值 ................. 22

第四章  國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗借鑒 ................. 40

4.1 云南麗江束河古鎮(zhèn)發(fā)展模式 ............ 40

4.1.1 束河模式的概況 ........... 40

4.1.2 束河模式的主要經(jīng)驗 .................... 41

第五章  進一步促進古鎮(zhèn)保護性再利用發(fā)展的對策探討 ............. 49

5.1 樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念 ............. 49

5.1.1 加強保護觀念的宣傳教育 ................. 49

第五章  進一步促進古鎮(zhèn)保護性再利用發(fā)展的對策探討

5.1 樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念

保護不能只看眼前，而應(yīng)該為南岳古鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)保護工作著想。當(dāng)前古鎮(zhèn)保護工作中許多不和諧因素的出現(xiàn)都是因為觀念上的偏差導(dǎo)致的，很多人沒有意識到古鎮(zhèn)保護的重要性，或者是意識到了但在保護中采用的錯誤的方法再進行保護工作，結(jié)果不僅沒有起到保護的作用，反而還對已有的歷史文化遺產(chǎn)進行了破壞。因此，為了要進一步促進古鎮(zhèn)保護性再利用的發(fā)展，就應(yīng)該糾正現(xiàn)在所存在的觀念偏差，樹立一種可持續(xù)發(fā)展的古鎮(zhèn)經(jīng)營理念。

5.1.1 加強保護觀念的宣傳教育

首先，要進一步加強宣傳，提高樹立可持續(xù)發(fā)展保護觀念必要性的認(rèn)識。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年新建的建筑比世界新建建筑總量的十分之四還要多，南岳區(qū)的新建筑這幾年也如雨后春筍般紛紛冒出來。這些充滿現(xiàn)代特色的新建筑毫無疑問地對古鎮(zhèn)原有的空間布局、歷史風(fēng)貌等保護產(chǎn)生了巨大的沖擊，若不能正確處理好新舊之間的關(guān)系，采取有力的措施來防止建設(shè)性破壞，那么就會犯歷史性的錯誤。所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要讓大家深刻認(rèn)識到這樣的一個觀點：只有把古鎮(zhèn)留存下來的這些歷史文化遺產(chǎn)保護好了，才能保持古鎮(zhèn)的特色不被歷史消磨掉，這樣才能使更多的人知道并關(guān)注南岳古鎮(zhèn)，從而使古鎮(zhèn)的名氣更大，讓古鎮(zhèn)有更好的發(fā)展，這樣就是形成了一個良性循環(huán)；若任由南岳古鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中逐漸被同化，那么可以預(yù)見一個毫無特色的小城鎮(zhèn)最終也就只能默默無聞了。當(dāng)前許多老專家，他們?yōu)榱吮Ｗo這些歷史留給我們的燦爛文化遺產(chǎn)，驚顫不顧自己年老體弱，還在為保護歷史文化遺產(chǎn)奔走疾呼。這些人都是我們宣傳古鎮(zhèn)保護思想的榜樣，學(xué)習(xí)和宣揚他們的事跡，能讓我們知道在古鎮(zhèn)保護中我們能怎樣貢獻我們的力量，從而更好地為保護南岳古鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)盡責(zé)盡力。

結(jié)論

歷史文化名鎮(zhèn)是我國的歷史文化遺產(chǎn)，是過去歷史的見證者；歷史文化名鎮(zhèn)同時也是我國城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的一部分，是將來發(fā)展的創(chuàng)造者。保護性再利用的概念本身體現(xiàn)了保護與利用的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為我們建立起了科學(xué)發(fā)展觀，即將古鎮(zhèn)不再看作一個靜止，一成不變的非生命體，而是理解為從過去到現(xiàn)在，并繼續(xù)走向未來的逐步發(fā)展的生命過程。本論文的創(chuàng)新成果將有利于為辯證地看待保護與發(fā)展的關(guān)系，恰當(dāng)處理保護與利用這一對矛盾提供了基礎(chǔ)理論。

本文通過對南岳古鎮(zhèn)保護性再利用的研究，主要得出以下幾點結(jié)論：

（1）在我國對歷史文化遺產(chǎn)保護越來越重視的大背景下，通過現(xiàn)實與理論上的分析，提出南岳古鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展要求對歷史文化遺產(chǎn)進行保護性再利用。當(dāng)前不管是國內(nèi)還是國外的遺產(chǎn)保護研究成果，雖然都取得了一定的成績，但都側(cè)重于從建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等技術(shù)角度進行分析，對從地方政府作用的角度方面研究涉及得比較少，本文則彌補了這個缺陷，主要從政府作用的角度來研究古鎮(zhèn)的保護性再利用。

（2）南岳古鎮(zhèn)的保護性再利用其實就是對其保存下來的歷史文化遺產(chǎn)的保護性再利用，從政府的角度出發(fā)研究，那么就需要對文化遺產(chǎn)這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品有個清晰的認(rèn)識，即合理的提供與使用不會對別人產(chǎn)生影響，若使用過度就會帶來負(fù)外部性。因此為了古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，就需要政府與市場以合作的方式來提供這類公共產(chǎn)品，同時發(fā)揮公民參與古鎮(zhèn)保護性再利用工作的積極性，并以公民為中心，建立一個服務(wù)型政府。

（3）南岳古鎮(zhèn)歷史悠久，從古至今留下了許多燦爛的歷史文化遺產(chǎn)，形態(tài)上有“十字”方街、明清寺廟古建筑群；文脈方面有佛道儒三教并存、壽文化、書院文化以及獨特的風(fēng)俗民情等，從而具備了古鎮(zhèn)進行保護性再利用的前提條件。地方政府在保護性再利用中發(fā)揮著宣傳教育、制定保護規(guī)劃、制定政策法規(guī)、籌集保護資金、組織協(xié)調(diào)的作用。在政府積極作用下，當(dāng)前古鎮(zhèn)保護工作取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題，包括過于利用而疏于保護所產(chǎn)生的問題和保留完好卻疏于利用所產(chǎn)生的問題。通過走訪調(diào)查，對古鎮(zhèn)保護性再利用過程中存在的問題進行總結(jié)和分析，得出引發(fā)問題的根源在于保護觀念的偏差、保護機制的不健全、保護資金的短缺以及公民參與的不足。

參考文獻（略）