【摘要】 行政文化是文化在公共行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，與行政組織、政府職能等不同，它是行政體制中的“軟件”。實(shí)踐表明，行政文化對于提升政府效率和政府治理能力具有極為重要的意義。因此，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化，積極推進(jìn)行政體制的變革不能只是一味地將注意力放在政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計以及政府職能的調(diào)整等“硬件”方面，與之同樣重要的是，還必須對行政文化進(jìn)行系統(tǒng)的分析。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)行政體制中的“軟件”與“硬件”之間的相互兼容，順利推進(jìn)行政體制的改革，有效地提升政府的治理能力。綜觀相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政文化問題一直是公共行政研究的熱點(diǎn)話題之一。但是，許多相關(guān)研究是從不同的視角切入的，有比較的視角，有宏觀和微觀的視角。就一個國家而言，其行政文化不僅具有一般性的特征，還會由于地區(qū)的差別而呈現(xiàn)出區(qū)域性的特征。這種區(qū)域性的特征是由于不同區(qū)域的具體特征、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致的。改革開放以來，隨著民主化、法治化、全球化以及市場化等浪潮的持續(xù)波及與加強(qiáng)，我國各級政府所面臨的行政生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變遷。行政生態(tài)學(xué)是生態(tài)學(xué)與公共行政學(xué)的交叉學(xué)科，主要是從生態(tài)學(xué)的視角對于公共行政的若干問題進(jìn)行研究。行政生態(tài)學(xué)的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，行政生態(tài)與行政體制之間具有相互影響的關(guān)系：一方面，行政體制的一些特征會被行政生態(tài)所限定；另一方面，行政體制又會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。從行政生態(tài)學(xué)的視角來看，行政生態(tài)環(huán)境的這種深刻變革必然要求行政體制的系統(tǒng)變革。只有這樣，才能有效實(shí)現(xiàn)行政體制與行政生態(tài)環(huán)境之間的平衡。由于行政文化是行政體制的重要組成部分，因此，逐步建立起與民主化、市場化、法治化以及全球化等相適應(yīng)的現(xiàn)代行政文化就成為了我國行政體制改革的重要使命之一。文化不僅具有總體性的特征，還具有區(qū)域性的特征。與之相適應(yīng)，行政文化也可以分為總體性的行政文化、區(qū)域性的行政文化等不同層面。顯然，這是由文化的特征所決定的。這也表明，行政文化在表現(xiàn)形式上具有層次性的特征，不僅包括總體性的主行政文化，還包括區(qū)域性的亞行政文化。這就意味著，對于行政文化的研究，不能僅僅關(guān)注總體性行政文化的相關(guān)問題，還要關(guān)注行政文化的相關(guān)問題，尤其是注意發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)行政文化的特征及其與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，揭示兩者之間相互作用的原理。在此前提下，本文旨在立足行政文化的區(qū)域性特征，對我國地方政府行政文化的特征進(jìn)行探討，針對我國不同行政文化行政生態(tài)環(huán)境的具體特點(diǎn)以及變化規(guī)律，通過正確認(rèn)知目前地方政府行政文化中存在的問題，以行政生態(tài)分析理論作為基礎(chǔ)，闡述了地方政府行政文化體系的本質(zhì)，研究并構(gòu)建合理的實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府的行政文化建設(shè)。具體而言，本文主要是以L市為特定研究對象，采用規(guī)范分析與實(shí)證研究相結(jié)合的研究方法，從行政生態(tài)學(xué)的視角對于我國地方政府行政文化的相關(guān)問題進(jìn)行研究。整篇論文以地方政府行政文化的特點(diǎn)作為切入點(diǎn)，運(yùn)用行政管理的知識對行政文化各個相關(guān)論點(diǎn)和側(cè)面展開論述，采用歷史追溯、邏輯分析的方法，結(jié)合中國行政文化傳統(tǒng)，依據(jù)中國及西方行政文化創(chuàng)新的現(xiàn)狀，對地方政府行政文化中存在的問題以及未來發(fā)展趨勢等問題作了初步探討。此外，論文還進(jìn)一步挖掘了L市地方政府行政文化的實(shí)質(zhì)特征，并且從內(nèi)容意義上加以分析�？陀^闡述了地方政府行政文化的變革和進(jìn)化過程，具體詳實(shí)的為當(dāng)代我國行政文化發(fā)展與創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。綜合來看，本文認(rèn)為，L市地方政府的行政文化的特征是與其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合在一起的。L市獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)對于其行政文化的特征具有很大的影響，使得地方政府工作人員的價值觀以及為人民服務(wù)意識比較強(qiáng)。顯然，這與以往學(xué)術(shù)界較為流行的行政文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間正相關(guān)的觀點(diǎn)存在一些分歧。但是，一個不容忽視的問題就是，隨著L市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其行政文化中還存在一些與市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的地方。這就要求L市立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，立足自身行政文化的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府行政文化建設(shè)。 

第一章緒論

在一般意義上，行政文化是能夠直接反應(yīng)行政活動與行政關(guān)系的各種道德現(xiàn)象以及精神狀態(tài)的態(tài)度和價值觀。行政文化是一種具體的文化現(xiàn)象，也就是說，行政文化是文化在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這就意味著，文化的特征必然會投射到行政文化上。對于一個國家來說，其文化既有總體性的特征，又因?yàn)閰^(qū)域的不同而體現(xiàn)出一些差異。受到文化的這種特征的影響，其行政文化不僅具有總體性的特征，還呈現(xiàn)出區(qū)域性的特征。并且，這種區(qū)域性特征是和不同區(qū)域具體的行政生態(tài)緊密聯(lián)系在一起的�；�于對于行政文化區(qū)域性特征及其影響因素的這種理解和認(rèn)識，本文主要是從行政生態(tài)學(xué)的視角，以L市為例，對中國行政文化建設(shè)問題進(jìn)行研究，闡明其與行政生態(tài)之間的關(guān)系，分析所存在的問題，并提出針對性的改進(jìn)措施。從具體內(nèi)容上來看，全文的論述主要是緊密圍繞行政文化具有區(qū)域性的特征這一命題，從市的行政文化有何特征？該市的行政生態(tài)環(huán)境是如何對其行政文化產(chǎn)生影響的？應(yīng)當(dāng)怎樣更好地推進(jìn)該市的行政文化建設(shè)？等幾個問題展開的。在這一章，本文將從論文選題的背景以及研究的意義、國內(nèi)外已有相關(guān)研究文獻(xiàn)述評、寫作思路和主要內(nèi)容、創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處等方面進(jìn)行介紹。

一、選題背景與研究意義

（一）選題背景

當(dāng)前，中國正處于一個從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會走向現(xiàn)代工業(yè)社會的社會轉(zhuǎn)型時期，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及文化等多個角度多個領(lǐng)域。這種轉(zhuǎn)型給中國社會帶來巨大變遷，給政府、市場和社會乃至人們的日常生活都帶來了深刻影響。因此，一定程度上可以說，改革開放以來中國的轉(zhuǎn)型就成為了中國社會現(xiàn)代化的歷史上乃至人類社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中所發(fā)生的一次劇烈的變遷。從內(nèi)容上來看，此次社會轉(zhuǎn)型既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的飛躍與制度設(shè)計的革新，也有更深層次上思維方式以及生活習(xí)慣的變革。著名學(xué)者英格爾哈特所主持的世界價值觀項(xiàng)目的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的變遷必然會伴隨著文化的變遷。

作為文化在行政領(lǐng)域內(nèi)的具體表現(xiàn)，行政文化也與中國社會的這場變革產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系，更為重要的是，它成為了其中的一個重要組成部分。具體來看，一方面，行政文化的變革本身就是社會轉(zhuǎn)型的一部分，屬于社會變革中文化領(lǐng)域變革的重要內(nèi)容；另一方面，行政文化是行政體制中的“軟件”，它對于推動行政體制改革具有重要的意義，而社會轉(zhuǎn)型所帶來的一系列社會治理問題又不斷呼喚著行政文化的創(chuàng)新。

二、國內(nèi)外研究綜述

（一）國外的相關(guān)研究

1.對政治文化的研究

政治文化是行政文化研究過程中繞不開的話題。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，1956年，美國政治學(xué)家阿爾蒙德在《比較政治系統(tǒng)》一文中首次提出了“政治文化”的概念，其認(rèn)為“每一種政治體系都表現(xiàn)為一個特定的政治行為模式，這一模式便是政治文化。從個人角度看，政治文化是個體對政治行為和政治評估的主觀傾向。”后來他又將政治文化定義為“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。”

但是，自從那時起，政治文化的研究逐漸被行為主義的研究范式所趕超，處于一個相對沉寂的狀態(tài)。直到20世紀(jì)70年代，世界價值觀項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人英格爾哈特提出了政治文化的復(fù)興之后，政治文化才開始又一次被更多地納入到政治學(xué)與行政學(xué)的研究領(lǐng)域中。通過定量研究方法對政治文化進(jìn)行研究是其中最為明顯的特征。但是，回顧相關(guān)研究歷史，可以看出，采取定量方法對政治文化進(jìn)行研究，并不是一條唯一的研究路徑。邁克爾·布林特系統(tǒng)總結(jié)了三種政治文化研究的歷史傳統(tǒng)，，分別是從孟德斯鳩到托克維爾的法國社會學(xué)傳統(tǒng)、從康德到韋伯的德國文化哲學(xué)傳統(tǒng)，以及肇始于阿爾蒙德和維巴的美國政治科學(xué)（行為主義）傳統(tǒng)。

政治文化在一些方面和行政文化是存在明顯差異的。本文認(rèn)為，行政文化之于政治文化恰恰對應(yīng)了行政之于政治的關(guān)系，既緊密相聯(lián)又有所區(qū)別。政治文化與行政文化一樣，都是社會文化的一種，但其范圍大于行政文化。政治文化對行政文化的發(fā)展有界定作用，引導(dǎo)行政文化前進(jìn)的方向。而行政文化發(fā)展所帶來的行政體制變革，也必然引發(fā)政治體制改革的不斷深入，從而推動政治文化的發(fā)展。英國學(xué)者馬林諾斯基在《文化論》中指出，“行政體制作為社會組織的一部分，其文化建設(shè)也同樣受到社會各個因素的影響，在其文化的建設(shè)過程中要充分尊重行政組織職能的基礎(chǔ)上，將其視為凝聚行政人員的一種調(diào)和劑，借助于合理的文化，形成提升政府行政效能的行政文化，更好的服務(wù)于社會發(fā)展與群眾需求。”

第二章行政文化與行政生態(tài)環(huán)境的關(guān)系分析

本文是以行政生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論為指導(dǎo)依托，對行政文化的特征及其與行政生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系的機(jī)理等問題進(jìn)行的研究，本文的理論基礎(chǔ)是行政文化以及行政生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論。在這一章，將主要圍繞行政文化的概念以及行政生態(tài)與行政文化特征之間的相互關(guān)系進(jìn)行較為系統(tǒng)的闡述。

一、行政文化的理論概述

（一）行政文化

行政文化是行政體制中的“軟件”，它對于提高政府的運(yùn)作效率以及政府工作人員的服務(wù)意識具有重要的推動作用，是行政體制的重要組成部分。因此，行政文化的定義也是公共行政領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題之一。對行政文化進(jìn)行定義，首先需要將其對相關(guān)概念進(jìn)行比較。與行政文化相近的概念是政治文化，兩者之間存在一定的聯(lián)系，也存在明顯的區(qū)別。從區(qū)別上來看，兩者的主體是存在差異的，行政文化的主體是政府工作人員，政治文化的主體則是廣大人民群眾。綜合來看，學(xué)術(shù)界主要有以下幾種關(guān)于行政文化的定義。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政文化本身是建立在人們廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)之上的，其應(yīng)該具備一定程度的抽象化與寬泛化特征，可以保證每個人都能夠在文化中尋求自己行為的訴求以及準(zhǔn)則。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為行政最主要的體現(xiàn)是行政人員的活動，其必須要符合目前社會普遍的價值觀以及世界觀。第三種觀點(diǎn)將行政文化視為政府官員和公務(wù)人員共同持有的一種行為準(zhǔn)則，文化本身是對于他們行為的一種約束以及規(guī)制，是他們?nèi)巳宏P(guān)系、價值觀念形成的基礎(chǔ)與必要條件。

二、行政文化的生態(tài)環(huán)境要素分析

國內(nèi)學(xué)者王滬寧認(rèn)為，行政生態(tài)學(xué)是將現(xiàn)代生態(tài)研究與行政制度研究相結(jié)合的新交叉學(xué)科，是研究行政系統(tǒng)與社會圈的相互關(guān)系，從而幫助行政體系的建立能夠更好地滿足于現(xiàn)代社會的發(fā)展需求的學(xué)科。從這個意義上說，行政生態(tài)環(huán)境是在環(huán)境基礎(chǔ)上，借鑒生態(tài)學(xué)的概念而衍生出來的一個新概念。所謂行政生態(tài)環(huán)境是指與行政系統(tǒng)有著直接或間接聯(lián)系，以及對行政系統(tǒng)有著直接或間接影響的各種客觀因素的總和。夏書章教授認(rèn)為行政環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。其中，自然環(huán)境是指行政系統(tǒng)界線外、未經(jīng)人工制作存在的事物。社會環(huán)境是指在行政系統(tǒng)的界線之外，直接影響行政系統(tǒng)活動并決定其興衰存亡的各種社會因素的總和。這些環(huán)境因素制約和影響著整個行政系統(tǒng)，行政系統(tǒng)只有適應(yīng)它所處的環(huán)境，才能求得生存和發(fā)展。在各種環(huán)境因素中，自然環(huán)境固然對行政系統(tǒng)有影響，但總體上不那么顯著，而對行政系統(tǒng)影響比較深刻的主要環(huán)境因素通常包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、技術(shù)、教育、人口、法律等，這些要素可以概括為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境或稱社會要素。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素分析

在區(qū)域行政文化的生態(tài)分析框架中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指作用于行政系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)制度，也就是通常所說的社會生產(chǎn)方式和生產(chǎn)活動，主要包括社會生產(chǎn)力的性質(zhì)、發(fā)展水平及生產(chǎn)資料的所有制形式、性質(zhì)和成熟程度等。具體而言，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)造主要包括：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)、企業(yè)、人口、消費(fèi)基金與個人收入、資金積累、財政信貸等。行政系統(tǒng)是迎合一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而產(chǎn)生的，與經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有平衡關(guān)系。反之，如果失去這種平衡關(guān)系，行政就會阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其自身功能也會紊亂失調(diào)。改革開放前，中國實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，用統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)計劃來調(diào)節(jié)社會總勞動時間在各生產(chǎn)部門的比例，整個經(jīng)濟(jì)活動通過行政計劃的機(jī)制運(yùn)行。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，單一的公有制經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展為公有制經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、合資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式。民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成分。

第三章L市地方政府行政文化評價及其行政生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀.........42

一、L市行政文化評價的內(nèi)涵........42

（一）L市行政文化評價的主要特點(diǎn).........42

（二）L市行政文化評價的原則......44

（三）L市行政文化評價的意義.......45

（四）L市行政文化存在的主要問題.......46

第四章L市地方政府行政文化建設(shè)的制約因素......62

一、理念和價值導(dǎo)向的制約.....62

（一）傳統(tǒng)僵化的文化理念制約.......62

（二）交融并存的價值導(dǎo)向制約......67

第五章L市地方政府行政文化的建設(shè)方略.......81

一、L市行政生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化基礎(chǔ).....81

（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督效力.......82

（二）提升依法行政水平.......82

第五章L市地方政府行政文化的建設(shè)方略

L市地方政府通過整改落實(shí)階段的工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果，努力提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性、前瞻性和科學(xué)性，推動思想更加解放，措施更加得力，制度更加完善，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，切實(shí)達(dá)到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的目的。通過調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，L市地方政府在其行政文化生態(tài)環(huán)境下群眾對地方政府執(zhí)政能力并不是特別滿意的，L市地方政府應(yīng)通過出臺和完善更多的利民政策和法律法規(guī)，積極引導(dǎo)行政人員的價值觀念等措施，推動行政文化的構(gòu)建與發(fā)展。

一、L市行政生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化基礎(chǔ)

行政生態(tài)系統(tǒng)有兩個部分組成，即行政系統(tǒng)和環(huán)境。前者主要是指行政人員和組織機(jī)構(gòu)，所有行政系統(tǒng)都是一個獨(dú)立運(yùn)行的生態(tài)個體，它具有思維、觀念、訴求、邏輯等，會對外部環(huán)境變化和影響作出靈活應(yīng)對和調(diào)整。行政環(huán)境是指行政系統(tǒng)所處的環(huán)境系統(tǒng)，是所有與行政行為有關(guān)的主客觀因素的綜合。行政系統(tǒng)和行政環(huán)境之間保持密切的聯(lián)系，彼此之間始終在發(fā)生物質(zhì)、能量、信息的轉(zhuǎn)化關(guān)系，以保證行政生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，行政環(huán)境并不是一成不變的，而是處于動態(tài)變化當(dāng)中，一般來說其變化要比行政系統(tǒng)更快。因此，行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間總會不斷發(fā)生各種沖突，給行政生態(tài)系統(tǒng)帶來各種沖擊。如果不能正確處理好二者之間的關(guān)系，就會導(dǎo)致社會政局動亂和社會秩序混亂，直接危及社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。只有保證行政系統(tǒng)與行政環(huán)境相一致，才能夠最大程度發(fā)揮行政系統(tǒng)的作用，因此要全面監(jiān)測行政環(huán)境的變化并及時作出調(diào)整，保證政治生態(tài)系統(tǒng)平衡。對于市來說，在大力開展和諧社會建設(shè)的今天，如何促進(jìn)行政生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第六章結(jié)語

本論文以L市為例，立足于其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，從行政文化的幾個構(gòu)成要素入手，對于行政文化與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行了理論與實(shí)證的分析。本文在注重聯(lián)系社會歷史背景的條件下，研究了行政文化所具有的特征，通過對目前國內(nèi)行政文化的現(xiàn)狀、形成原因和發(fā)展綱領(lǐng)的研究，分析了目前L市地方政府行政文化的特征和社會發(fā)展面臨的一些問題。認(rèn)為目前市的行政文化是社會發(fā)展階段的折射。在這一時期，古老與新興相融合，既折射出當(dāng)今公共事業(yè)的市場定位，又呈現(xiàn)出古老文化的特色，這些都不利于行政制度的創(chuàng)新。特別通過對行政體系、行政制度方面存在不足的深入探討，從某種角度說，對其含義的研究和社會發(fā)展中存在問題的剖析是為了提出解決的措施。本文在完整、全面的論證之后，針對市如何進(jìn)行行政文化現(xiàn)代化的建設(shè)制定了必要的措施，既包括對當(dāng)前形式困境的應(yīng)急處理，也有系統(tǒng)化的長期戰(zhàn)略。

本文對新形勢下L市行政文化與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系問題做了理論與實(shí)證研究，最終得出如下結(jié)論:

1.本文在對L市地方政府行政文化問題的研究成果上進(jìn)行了更深一步的探討，所采用的方法有：文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法等，并且結(jié)合比較分析法、訪談記錄法等對其進(jìn)行分類匯總，以L市地方政府在行政文化建設(shè)方面所存在的問題進(jìn)行研究分析，綜合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出相應(yīng)的解決對策。以期對如何改善該市的行政文化建設(shè)問題帶來一定的幫助。

2.本文對L市行政文化建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究和總結(jié)，結(jié)合上述方法進(jìn)行全面探討，利用層次分析法建立完整的行政文化制度體系，對于本文來說，這是一大創(chuàng)新之處。在對市地方政府行政文化建設(shè)的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外的研究成果，找出在地方政府行政文化建設(shè)上，存在的共通性方法，這對中國的地方政府行政文化建設(shè)是有很大的幫助。在實(shí)際生活中，這種行政文化建設(shè)還需要通過不斷的實(shí)踐才可以得出結(jié)果，也才可以達(dá)到本文的寫作目的。

參考文獻(xiàn)（略）