第一章 緒論

1.1 選題背景與意義

1.1.1 研究背景

目前，越南礦產(chǎn)資源管理呈現(xiàn)出諸多問題，形勢(shì)不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是生產(chǎn)技術(shù)落后，資源利用率低，生態(tài)環(huán)境遭破壞。在資源生產(chǎn)方面，礦產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)部分礦產(chǎn)（鐵礦、錫礦、鋅礦等）進(jìn)行開采，導(dǎo)致此類資源存儲(chǔ)量急劇下降；越南現(xiàn)有的開采技術(shù)和加工工藝較為落后，且政府對(duì)于貧礦的加工存在諸多限制，致使開采出的礦產(chǎn)中的有益成分沒有得到有效利用，造成一定的浪費(fèi)。此外，在礦產(chǎn)活動(dòng)中普遍存在著“易采—難棄”、不遵守政府規(guī)劃、不遵守開采設(shè)計(jì)等現(xiàn)象，加快了礦產(chǎn)資源的衰竭。在環(huán)境保護(hù)方面，礦產(chǎn)企業(yè)只顧自己的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，存在違法排放污水、廢物的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)的污染，影響居民的正常生活。2005年建立的《越南社會(huì)主義共和國(guó)環(huán)境法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)定不明確，制裁不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致開采和加工過程中對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。為了限制開采礦產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成污染，法律也規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)活動(dòng)征收環(huán)境污染費(fèi)、簽訂環(huán)境保護(hù)基金，用于治理環(huán)境污染。但是，環(huán)境污染治理措施緩慢，支付不透明，環(huán)境污染每日劇增。

二是礦產(chǎn)資源的過度開采與可持續(xù)利用的矛盾凸顯。越南政府主張推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制下，鼓勵(lì)開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源來發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，但是必須與深加工結(jié)合起來。在很多地方由于礦床規(guī)模較小，開采出的資源有限，礦產(chǎn)加工廠建立后缺乏足夠的原料進(jìn)行長(zhǎng)期生產(chǎn)，導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)間互相爭(zhēng)買原材料，甚至出現(xiàn)違法開采礦產(chǎn)資源、非法買賣礦產(chǎn)等現(xiàn)象。越南是發(fā)展中國(guó)家，資金和技術(shù)都很欠缺，在這樣的國(guó)情下，如何適度利用礦產(chǎn)資源、如何實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)成為政府著力解決的問題。

面對(duì)上述嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須努力加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源管理。為此，需要在全面考察越南礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深刻分析礦產(chǎn)資源管理的存在問題及其成因，探討加強(qiáng)和改善越南礦產(chǎn)資源管理的有效路徑和措施。

1.2 研究現(xiàn)狀綜述

隨著礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用中各種問題的暴露以及資源供需關(guān)系緊張，礦產(chǎn)資源管理已成為政府部門、學(xué)術(shù)界和業(yè)界高度關(guān)注的問題，當(dāng)前，對(duì)于礦產(chǎn)資源管理的研究主要集中在兩個(gè)方面：

一是國(guó)外礦產(chǎn)資源管理的研究：

吳尚昆在《西方礦業(yè)體制簡(jiǎn)析及幾點(diǎn)啟示》一書中分析了西方礦業(yè)體制，認(rèn)為西方礦業(yè)具有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，符合礦產(chǎn)行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，具有完善的礦業(yè)權(quán)制度、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、完備的礦業(yè)立法、資源稅費(fèi)制度和環(huán)境保護(hù)措施。在結(jié)合越南國(guó)情的前提下，可考慮借鑒西方礦業(yè)體制，從礦業(yè)權(quán)的保護(hù)和管理、礦業(yè)立法、礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)的完善等方面來健全越南的礦業(yè)體制。

熊鷹、徐翔通過分析政府環(huán)境監(jiān)管與企業(yè)污染治理的決策，提出促進(jìn)企業(yè)降低污染治理成本、加大對(duì)企業(yè)污染的處罰、提高政府監(jiān)管效率等措施有助于在短期內(nèi)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，尤其是當(dāng)政府承擔(dān)起監(jiān)管失職責(zé)任時(shí)更有利于增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。但從長(zhǎng)期來看，加重對(duì)企業(yè)污染的處罰對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量并非治本之策，而加大對(duì)政府監(jiān)管失職的處罰才具有積極效果。

何賢杰等研究資源的保護(hù)和監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展主要從幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：建立開放型的資源供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)節(jié)約型資源消費(fèi)、加強(qiáng)科技實(shí)施應(yīng)用，完善集約型資源開發(fā)、建全資源開發(fā)利用的法律保障體系。

李萬享（2006）提出了合理開發(fā)、利用自然界物質(zhì)資源與改善社會(huì)生命活動(dòng)生態(tài)平衡的條件下獲取最終經(jīng)濟(jì)效果的途徑和方法。礦產(chǎn)資源得到充分合理利用，就應(yīng)該開展品位指標(biāo)的優(yōu)化研究。通過品位指標(biāo)的優(yōu)化，確定合理的品位指標(biāo)，既能保證礦山企業(yè)或國(guó)家獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，又能使礦產(chǎn)資源得到最大限度地利用的品位指標(biāo)。

第二章 礦產(chǎn)資源管理的理論闡釋

2.1 礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)概念

2.1.1 礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是指經(jīng)過地質(zhì)成礦作用而形成的，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發(fā)利用價(jià)值的礦物，也包括了在采礦、選冶、提煉、加工等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中生產(chǎn)形成的礦產(chǎn)品。

礦產(chǎn)資源的特性主要有：

（1）不可再生性：礦產(chǎn)資源的不可再生性是指人類不能夠創(chuàng)造出礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源的形成要經(jīng)過千萬年甚至上億年的漫長(zhǎng)過程，人類只能通過各種技術(shù)來尋找、開采、和利用，但是在相對(duì)短暫的人類社會(huì)來說，礦產(chǎn)資源是不可再生的。因此，必須采取保護(hù)的方針，有計(jì)劃地、合理地開采利用，以發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益。

（2）耗竭性：礦產(chǎn)資源是經(jīng)過極其漫長(zhǎng)的地質(zhì)時(shí)期形成的，對(duì)于人類來說，可以把它的儲(chǔ)量看成是固定的，一旦被用盡或過度的消耗就無法補(bǔ)充。礦產(chǎn)資源這種耗竭性不僅帶來了礦產(chǎn)資源消耗補(bǔ)償?shù)奶厥庑问�，也決定了礦產(chǎn)資源開采權(quán)的轉(zhuǎn)讓不僅僅是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，更是所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

（3）動(dòng)態(tài)性：礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)性是指在每個(gè)歷史階段人類利用礦產(chǎn)資源的能力是有限的，反映了那個(gè)階段人類認(rèn)識(shí)和改造自然的能力和水平。隨著人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，礦產(chǎn)資源開發(fā)的廣度和深度將會(huì)被不斷擴(kuò)展。因此，從人類社會(huì)的某個(gè)發(fā)展階段來看，資源是有限的，而從人類社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)河來看，，人類對(duì)資源的認(rèn)識(shí)是無止境的，人類對(duì)自然的改造能力也是無止境的。

（4）不均衡性: 礦產(chǎn)資源的不均衡性是指由于地殼的不斷運(yùn)動(dòng)，地球上各種巖石的分布是不均衡的。礦產(chǎn)資源的空間分布受地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三大因素的影響和制約。地質(zhì)條件是礦產(chǎn)資源形成的天然條件，地質(zhì)作用已然把礦產(chǎn)物質(zhì)在地殼內(nèi)部進(jìn)行了分配，這種分配是天賜性質(zhì)、不可改變的。

（5）隱蔽性: 作為經(jīng)濟(jì)地質(zhì)體的礦產(chǎn)資源很少 100％的露出地表，特別是對(duì)那些從未出露的盲礦體，更是全隱蔽的。礦產(chǎn)資源的隱蔽性不同于土地和森林等其他自然資源，它需要投入大量的物化勞動(dòng)，特別是創(chuàng)造性思維勞動(dòng)，如礦山建設(shè)可行性研究和生產(chǎn)勘探，才能予以發(fā)現(xiàn)和進(jìn)一步勞作。

（6）復(fù)雜性: 礦產(chǎn)資源的特殊性、綜合性和多樣性,決定了礦產(chǎn)資源的復(fù)雜性和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的復(fù)雜性。各種礦產(chǎn)又可以劃分出眾多的礦床類型、工業(yè)類型、礦石類型、,不同類型的礦產(chǎn)價(jià)值又各不相同。如果礦產(chǎn)資源按照地質(zhì)勘探程度和可利用經(jīng)濟(jì)程度,又可以劃分成不同的儲(chǔ)量級(jí)別。這些特點(diǎn)帶來了礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性

2.2 礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)理論

2.2.1 資源價(jià)值論

自然資源是有價(jià)值的，其價(jià)值來自于自然資源的天然價(jià)值、稀缺價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值。天然價(jià)值是指“自然中的價(jià)值”，分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生命支撐價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、審美價(jià)值、生命價(jià)值、多樣性和統(tǒng)一性價(jià)值、穩(wěn)定性和自發(fā)性價(jià)值、辯證的價(jià)值以及宗教象征價(jià)值等。勞動(dòng)價(jià)值是指人類在開發(fā)、利用自然資源過程中所付出的大量勞動(dòng)。稀缺價(jià)值是指由供求關(guān)系決定的價(jià)值。晏智杰認(rèn)為自然資源的價(jià)值受其數(shù)量有限性和稀缺性的制約。自然資源越稀缺，其價(jià)值也就越大，這是自然資源的供求關(guān)系所決定的客觀趨勢(shì)。

承認(rèn)自然資源的價(jià)值，對(duì)于科學(xué)開發(fā)利用和有效保護(hù)自然資源，消除資源開發(fā)過程中所造成的環(huán)境污染，建設(shè)有利于人類可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，具有重大意義。礦產(chǎn)資源屬于自然資源的一種，具有價(jià)值屬性和特定，因此，自然資源價(jià)值論的理論觀點(diǎn)為礦產(chǎn)資源管理奠定了理論基礎(chǔ)。

2.2.2 資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)是自愿稀缺條件下人們使用資源的權(quán)利，或者說人們適應(yīng)資源時(shí)的適當(dāng)規(guī)則。資源資產(chǎn)的定義建立在資源、資產(chǎn)兩個(gè)概念基礎(chǔ)之上，但絕不是兩種概念的簡(jiǎn)單相加。目前學(xué)術(shù)界對(duì)資源資產(chǎn)的概念和內(nèi)涵仍然存在著較大的爭(zhēng)議，姜文來、楊瑞珍（2002）吸收借鑒前人的研究結(jié)果，提出了資源資產(chǎn)的新定義：資源資產(chǎn)是具有明確的所有權(quán)且在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下能夠給所有者帶來效益的稀缺自然資源。姜文來、楊瑞珍等學(xué)者，利用資源資產(chǎn)理論，研究了中國(guó)的土地資源、森林資源、水資源等國(guó)有資源資產(chǎn)流失的狀況，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。資源資產(chǎn)的價(jià)值研究具有重要的意義，主要體現(xiàn)在，資源資產(chǎn)研究符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的的需要，為資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系提供一個(gè)接口，提高資源資產(chǎn)利用效率，防止國(guó)有資源資產(chǎn)的流失。

礦產(chǎn)資源存在于地表淺層或地下,礦產(chǎn)資源的勘查、開采等生產(chǎn)活動(dòng)都與土地緊密相關(guān)，因此礦產(chǎn)資源對(duì)土地具有極大的依附性和影響性。礦產(chǎn)資源的開發(fā)和加工時(shí)也會(huì)對(duì)森林資源、水資源、大氣和生態(tài)環(huán)境等造成一定的破壞和污染。在礦產(chǎn)資源管理中，合理的產(chǎn)權(quán)界定不僅可以提高礦產(chǎn)資源的利用率，還可以對(duì)環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系產(chǎn)生積極的影響。產(chǎn)權(quán)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的作用主要體現(xiàn)在:（1）清晰地產(chǎn)權(quán)促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。（2）產(chǎn)權(quán)明確促進(jìn)解決環(huán)境破壞問題。（3）清晰地產(chǎn)權(quán)給所有者帶來可預(yù)見的預(yù)期收益,激勵(lì)個(gè)人或團(tuán)體投入勞動(dòng)、資金等改善礦產(chǎn)資源質(zhì)量。產(chǎn)權(quán)理論對(duì)礦產(chǎn)資源管理的改革與創(chuàng)新具有強(qiáng)大的理論和現(xiàn)實(shí)有很好的指導(dǎo)意義。

第三章 越南礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀 ......... 13

3.1 越南礦產(chǎn)資源概況 ............. 13

3.2 越南礦產(chǎn)活動(dòng)概況 ............... 15

第四章 越南礦產(chǎn)資源管理存在的問題 ........... 23

4.1 越南礦產(chǎn)資源管理存在的問題............. 23

4.1.1 礦產(chǎn)資源管理法律體系不完善 .......... 23

第五章 越南礦產(chǎn)資源管理對(duì)策 ........... 30

5.1 越南礦產(chǎn)資源管理宏觀改革 ................ 30

5.2 完善礦產(chǎn)資源管理法律體系 ............... 31

第四章 越南礦產(chǎn)資源管理存在的問題

4.1 越南礦產(chǎn)資源管理存在的問題

4.1.1 礦產(chǎn)資源管理法律體系不完善

越南現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律體系由 1996年頒布實(shí)施的、又于 2010 年修正的《越南社會(huì)主義共和國(guó)礦產(chǎn)法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章組成。自從資源環(huán)境部成立以后建立法律法規(guī)的工作不斷加強(qiáng)。從 1996 年的《越南社會(huì)主義共和國(guó)礦產(chǎn)法》建立以后，到目前為止，中央政府、部關(guān)、部級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)立和頒布了 217個(gè)關(guān)于礦產(chǎn)活動(dòng)法律、法規(guī)的決定。跟礦產(chǎn)管理有關(guān)的法律有：《工業(yè)科學(xué)法》、《土地法》、《國(guó)家財(cái)政法》、《資源稅法》、《修正的刑事法》、《環(huán)境保護(hù)稅法》、《處理違反行政法的法》。

這些法律法規(guī)的出臺(tái)表明越南礦產(chǎn)資源管理的法律體系和法律制度框架初步形成。然而，越南礦產(chǎn)資源法律體系仍然存在著諸多問題，主要集中在以下兩方面：

一是各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章之間出現(xiàn)矛盾或不符合新法律�！对侥仙鐣�(huì)主義共和國(guó)礦產(chǎn)法》經(jīng)過2005年和2010 年的補(bǔ)充修改，已經(jīng)有很大的進(jìn)步。但是由于頒布時(shí)間長(zhǎng)，且經(jīng)過多次修改，造成各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章之間產(chǎn)生矛盾或者已經(jīng)不符合新的法律。實(shí)際上，參加礦產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)和單位不僅要遵守礦產(chǎn)法的規(guī)定，還要遵守企業(yè)法、環(huán)境法、土地法、投資法、建筑法、交通法等以及相關(guān)的法規(guī)。新的法律頒布，但是其他有關(guān)的法規(guī)還沒修改，造成企業(yè)在履行法律規(guī)定時(shí)遇到諸多麻煩，有關(guān)部門行使國(guó)家權(quán)利管理礦產(chǎn)時(shí)也遇到很多困難。本法本身也存在著很多問題，如規(guī)定不符合現(xiàn)實(shí)情況，規(guī)定比較模糊難以理解，規(guī)定只有定性沒有定量等問題。

第五章 越南礦產(chǎn)資源管理對(duì)策

5.1 越南礦產(chǎn)資源管理宏觀改革

礦場(chǎng)資源師國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要依托的重要物質(zhì)資源，是國(guó)計(jì)民生的根本基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有著深遠(yuǎn)的影響。越南礦產(chǎn)資源歸屬于國(guó)家所有，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)占據(jù)著國(guó)有資本的重要地位，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。

一是制定礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控的基本戰(zhàn)略和規(guī)劃。礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控是一項(xiàng)長(zhǎng)期職責(zé)和基本任務(wù)，必須建立參與宏觀調(diào)控的穩(wěn)定制度和機(jī)制。采取近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，日常管理工作與宏觀調(diào)控相結(jié)合的方針，加強(qiáng)與國(guó)家各宏觀部門的協(xié)調(diào)配合，形成礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控的基本框架。

二是加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源供需與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的認(rèn)識(shí)。越南經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入從追求快速發(fā)展到平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，通過政策改革給礦產(chǎn)資源行業(yè)明確正確的發(fā)展途徑。礦產(chǎn)資源的開采和利用要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求規(guī)律，要符合越南國(guó)內(nèi)的需求和國(guó)際礦產(chǎn)需求和可利用情況。目前越南國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源需求和利用率比較低，通過對(duì)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，針對(duì)具礦種的供需提出預(yù)警和預(yù)報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)理性投資。

三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和理論研究。（1）礦產(chǎn)資源管理部門要認(rèn)真研究礦產(chǎn)資源價(jià)值理論、礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用理論，改變落后僵化的思維、與國(guó)際先進(jìn)理論接軌，同時(shí)不能盲目追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而忽略社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，忽視對(duì)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)估除了注重礦產(chǎn)行業(yè)對(duì) GDP的貢獻(xiàn)，還應(yīng)考慮其他因素，如國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)備危機(jī)、礦產(chǎn)活動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性的影響、環(huán)境生態(tài)的破壞。（2）要摸清礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備情況，建立礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃、參與宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。2013年底資源與環(huán)境部的報(bào)告指出，礦產(chǎn)地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查才完成計(jì)劃的 40%，所以還不能準(zhǔn)確評(píng)估越南礦產(chǎn)資源。越南政府、資源與環(huán)境部等相關(guān)部門應(yīng)盡快完成礦產(chǎn)地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查計(jì)劃，只有明確越南礦產(chǎn)資源情況，在真實(shí)的基礎(chǔ)上建立科學(xué)的礦產(chǎn)戰(zhàn)略和礦產(chǎn)規(guī)劃。（3）礦產(chǎn)企業(yè)要把礦產(chǎn)資源活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，提高節(jié)約礦產(chǎn)資源、合理開采的意識(shí)。提高礦產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)道德，在追求財(cái)富的同時(shí)，也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)（略）