【摘要】 強(qiáng)化政府責(zé)任，大力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，對(duì)于提高少數(shù)民族同胞知識(shí)文化水平，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)中華民族團(tuán)結(jié)繁榮具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，日喀則地區(qū)的義務(wù)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但整體上還比較滯后，存在著教育質(zhì)量不夠高、義務(wù)教育政策宣傳力度缺乏、義務(wù)教育投入保障機(jī)制不完善等問(wèn)題。義務(wù)教育的發(fā)展與政府責(zé)任是否落實(shí)有著密切關(guān)系。新形勢(shì)下日喀則地區(qū)義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，政府責(zé)任必須做到五個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃責(zé)任、強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的投入監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的服務(wù)保障責(zé)任、強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的體制保障責(zé)任、強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策落實(shí)責(zé)任。 

1 緒論

1.1 選題背景和意義

1.1.1 選題背景

從實(shí)踐看，義務(wù)教育作為一種地方性的準(zhǔn)公共物品，需要政府在其發(fā)展中承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。尤其是在西藏偏遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展中，農(nóng)牧區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化等方面的條件落后，政府應(yīng)該給予西藏農(nóng)牧區(qū)更多的扶持和援助。縣級(jí)政府作為西藏偏遠(yuǎn)地方農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的直接提供和保障者，理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。雖然中央對(duì)西藏的義務(wù)教育發(fā)展事業(yè)的發(fā)展做了很多努力和扶持，但是作為直接接觸農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的縣級(jí)政府，在發(fā)展和保障義務(wù)教育的發(fā)展中仍存在很多的責(zé)任缺失，找到這些缺失以及剖析造成這些缺失的原因，對(duì)于提高縣級(jí)政府在兩藏山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育中的履責(zé)效率具有重要意義。讓縣級(jí)政府確實(shí)履行起應(yīng)承擔(dān)的義不容辭的義務(wù)教育發(fā)展中的責(zé)任，是提高西藏義務(wù)教育質(zhì)量，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

改革開(kāi)放以來(lái)日喀則地區(qū)義務(wù)教育雖然取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但還存在著很多不足，如：教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、教育均衡等方面還是相對(duì)于我國(guó)其他地方比較非常落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱人民生活水平較低，在加上教育掃盲比較晚等因素制約了該地區(qū)整體教育的發(fā)展。總之，日喀則地區(qū)義務(wù)教育還存在著很多需要政府切實(shí)履行職責(zé)，大力解決的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)義務(wù)教育發(fā)展中政府責(zé)任問(wèn)題的調(diào)查研究，有助于推進(jìn)日喀則地區(qū)義務(wù)教育的新發(fā)展。

1.1.2 選題意義

1.1.2.1理論意義

對(duì)日喀則地區(qū)義務(wù)教育的運(yùn)行情況進(jìn)行探討和分析，從多角度、多層面的對(duì)該地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量、教育公平、教學(xué)資源分配和教育可持續(xù)發(fā)展等的具體情況進(jìn)行比較、分析和深入研究，進(jìn)一步豐富和論證我國(guó)義務(wù)教育實(shí)施保障機(jī)制理論，以及對(duì)當(dāng)前我國(guó)整體少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育制度改革提供事實(shí)和理論依據(jù)�？梢赃M(jìn)一步加深對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)特別是日喀則地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

1.1.2.2實(shí)踐意義

針對(duì)日喀則地區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查得出的結(jié)論顯示著該地區(qū)義務(wù)教育存在很多問(wèn)題，對(duì)這些相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，提出可具操作性的對(duì)策和建議，為政府制定穩(wěn)定、規(guī)范、有效的日喀則地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的相關(guān)政策提供借鑒和依據(jù)。本研究有助于推動(dòng)日喀則地區(qū)義務(wù)教育的健康發(fā)展，促進(jìn)該地教育邁上一個(gè)新的更高的臺(tái)階。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)、文化、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)�；�礎(chǔ)教育師資力量薄弱，教育質(zhì)量普遍較低。這些因素制約著少數(shù)民族地區(qū)的教育落后于中國(guó)其他地方的教育。接下來(lái)就詳細(xì)分析國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中的研究。

（1）少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)義務(wù)教育的研究，大概分為以下幾類：

第一，綜合介紹類的,有胡春艷的《淺談少數(shù)民族地區(qū)民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀研究》、李霞《瑤山民族教育現(xiàn)狀與發(fā)展淺析》、瓊州大學(xué)“海南民族教育探究”課題組的《海南少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及其發(fā)展思路》等，這些都是分析少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育在穩(wěn)步發(fā)展中取得的成績(jī)，同時(shí)存在一些有待解決的問(wèn)題。

第二，有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展滯后原因分析的研究。王亮的《多重因素制約下的基礎(chǔ)教育服務(wù)有效供給?寧夏海原的案例研究》、楊慧桃《制約少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的主要因素及對(duì)策》、陳其獸《少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的困惑及出路》等。

第三，有關(guān)義務(wù)教育發(fā)展對(duì)策研究的。李云霞《進(jìn)一步采取有力措施加快遼寧省民族教育事業(yè)的發(fā)展》、丁瑜《促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育公平的公共政策分析》、黃正祿《發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)四大突破》、李娟《少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)教師交流的制度保障研究?以重慶市彭水縣為個(gè)案》、敖蓉《多項(xiàng)政策措施促進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展》。這些都是從各個(gè)方面來(lái)研究如何發(fā)展民族地區(qū)義務(wù)教育。

第四，有關(guān)政府在義務(wù)教育中的責(zé)任研究的。文忠長(zhǎng)《促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的政府責(zé)任思考》、徐紅林《和諧社會(huì)視閾下的少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展?以廣西為例》、張先狀《教育經(jīng)濟(jì)化視角下政府的責(zé)任和作用》、賈亮《民族地區(qū)基礎(chǔ)教育中的政府責(zé)任研究一以云南省文山州硯山縣為典型案例》、李帆《教育公平需要政府“重點(diǎn)作為”》等。這些指出基礎(chǔ)教育作為公共產(chǎn)品由政府部門主要提供能實(shí)現(xiàn)供給的相對(duì)有效性。

2 日喀則地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展概況

2.1少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育

2.1.1 義務(wù)教育

義務(wù)教育，是我國(guó)特有的教育規(guī)章制度。是指適齡的兒童和青少年必須依照國(guó)家法律的規(guī)定，接受學(xué)校教育的義務(wù)。這種教育制度一種免費(fèi)的、具有全民普遍性的教育。 這里的“義務(wù)”是指國(guó)家必須滿足家長(zhǎng)對(duì)子女教育的強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；也指我國(guó)每一個(gè)公民平等享有的教育。義務(wù)教育還有另外一層含義是指家庭、學(xué)校和社會(huì)有消除影響適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育的義務(wù)。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中對(duì)義務(wù)教育有明確的規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育。”“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)齡兒童在德智體美的全面發(fā)展，，以提高全民族的素質(zhì)。并培養(yǎng)有理想，道德，文化，有紀(jì)律的四有人才”。由義務(wù)教育法的規(guī)定可以看出，義務(wù)教育是國(guó)家基礎(chǔ)教育，其根本任務(wù)是提高全民素質(zhì)，使兒童，青少年獲得德智體美和綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。

義務(wù)教育它還具有平等性、強(qiáng)制性和免費(fèi)性的三大特征：

(1) 平等性。平等性是義務(wù)教育最根本的特點(diǎn)。我國(guó)《憲法》和《義務(wù)教育法》都明確規(guī)定,我國(guó)公民無(wú)論民族、性別、階級(jí)和財(cái)產(chǎn)收入如何，都有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，任何人和組織不得進(jìn)行干預(yù)和剝奪。

(2) 強(qiáng)制性。又叫義務(wù)性。強(qiáng)制適齡兒童和青少年接受義務(wù)教育。這也是社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)的義務(wù)。誰(shuí)違反這個(gè)義務(wù)，誰(shuí)就要受到法律的懲罰。適齡兒童上學(xué)，家長(zhǎng)要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童或者不提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)條件煩人要承擔(dān)責(zé)任；這是義務(wù)教育有別于高等教育的重要特點(diǎn)。

(3) 免費(fèi)性。這是義務(wù)教育的另外一個(gè)重要特點(diǎn)。免費(fèi)性就是明確免除義務(wù)教育期間學(xué)生的一切費(fèi)用，包括書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等。這就杜絕了適齡兒童因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難造成輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。 

綜上，平等性是進(jìn)行全面義務(wù)教育的前提；強(qiáng)制性為推廣義務(wù)教育開(kāi)展了法律層面的保護(hù)；免費(fèi)性則為義務(wù)教育的有效推廣提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。只有將義務(wù)教育的三大特點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一，義務(wù)教育才能得到更有效的推廣實(shí)施。

2.2少數(shù)民族義務(wù)教育中的政府責(zé)任

少數(shù)民族地區(qū)政府就是為了保護(hù)公民公共利益的實(shí)現(xiàn)，以區(qū)域劃分原則為基礎(chǔ)，以強(qiáng)制力為支撐的具有政治統(tǒng)治性質(zhì)的社會(huì)管理組織。廣義的少數(shù)民族地區(qū)政府是國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)的集合體，包括國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，它代表著社會(huì)的公共權(quán)力。狹義的少數(shù)民族地區(qū)政府是指在國(guó)家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系�！墩�府論》中指出在人類進(jìn)入政治社會(huì)之前，存在著一種“自然狀態(tài)”，在這種自然狀態(tài)下，一切人在人身、自由及財(cái)產(chǎn)權(quán)上是生而平等的，這些權(quán)利存在于政府建立之前，是自然狀態(tài)下的權(quán)利。后來(lái)人們采用契約的形式組建政府從而使個(gè)人權(quán)利得到保護(hù)不受侵害，久而久之，就形成了一種公共權(quán)力，政府就扮演裁判者來(lái)確保個(gè)人自然權(quán)利免受侵害。

少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育而言，地方政府應(yīng)主要承擔(dān)以下責(zé)任：法規(guī)政策方面，完善民族地區(qū)的相關(guān)義務(wù)教育政策和義務(wù)教育法律體系，創(chuàng)造一個(gè)有利于義務(wù)教育發(fā)展的環(huán)境；對(duì)義務(wù)教育公共物品性質(zhì)而言，應(yīng)提供基本的義務(wù)教育公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保障所有人能享受到平等接受教育的權(quán)利，保障所有人有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)；對(duì)接受義務(wù)教育的弱勢(shì)群體而言，提供幫助使其接受教育；伴隨著社會(huì)的發(fā)展，不斷提供多樣性的教育服務(wù)和保障，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人受教育的自由；因其近似于純公共物品的特征，地方政府必須承擔(dān)起發(fā)展民族地區(qū)義務(wù)教育的主要責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在義務(wù)教育公平中承擔(dān)的責(zé)任主要有：建立一套以公平為導(dǎo)向的適合少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育政策和法律體系；保證義務(wù)教育資源的充分供給；制定統(tǒng)一的民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系；提供有質(zhì)量的義務(wù)教育；對(duì)義務(wù)教育階段處境不利的人群實(shí)行特殊補(bǔ)償措施；尊重個(gè)人的教育選擇權(quán)，擴(kuò)大個(gè)人教育自由。

3 日喀則地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題 ...........18

3.1義務(wù)教育質(zhì)量不夠高 ....18

3.2義務(wù)教育相關(guān)政策的宣傳不夠 ............19

4 日喀則地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中的政府責(zé)任落實(shí)狀況 ...........21

4.1日喀則地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中政府責(zé)任的落實(shí) ......21

4.2日喀則地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中政府責(zé)任落實(shí)中的不足 ............24

5 日喀則地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中的政府責(zé)任強(qiáng)化對(duì)策建議 .............29

5.1強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃的責(zé)任 ...........29

5.2強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的投入監(jiān)管責(zé)任 .........31

5日喀則地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中的政府責(zé)任強(qiáng)化對(duì)策建議

5.1強(qiáng)化政府在義務(wù)教育發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃的責(zé)任

5.1.1 軟硬件同步發(fā)展，提升辦學(xué)水平

第一，加大“硬件”投入。在地委及行署的高度重視和縣委的加大投入，為各學(xué)校配備了現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備和高檔的教學(xué)辦公樓，使地區(qū)各學(xué)校的硬件建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，使地區(qū)很多學(xué)校成為師生、家長(zhǎng)青睞教育的基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨組織在財(cái)政資金十分緊張的情況下，想盡辦法新建、改擴(kuò)建了基層教學(xué)點(diǎn)，添置電腦、多媒體、攝像機(jī)、音響等教學(xué)活動(dòng)設(shè)備，使地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層學(xué)校的硬件條件有了質(zhì)的變化，使教學(xué)環(huán)境有了明確改觀。

第二，提升“軟件”水平。抓好硬件設(shè)施的同時(shí)，狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)，提高軟件水平。日喀則地區(qū)地委、行署及教育行政部門本著以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，努力營(yíng)造教師創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，積極聘請(qǐng)知名專家和學(xué)者來(lái)我校講學(xué)，返聘離退休老干部、老教師作為重點(diǎn)學(xué)校的講師團(tuán)成員，使地區(qū)各級(jí)學(xué)校的師資質(zhì)量得到提高，為更好地發(fā)揮學(xué)校職能作用提供了保障。貫徹好中央西藏第五次工作座談會(huì)精神，地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把各學(xué)校的教學(xué)情況必須按科學(xué)發(fā)展觀來(lái)引領(lǐng)義務(wù)教育的發(fā)展。地委、行署及教育相關(guān)部門必須實(shí)施落實(shí)好義務(wù)教育階段學(xué)校的軟硬件水平，進(jìn)一步提高學(xué)校的名譽(yù)和水平。

6 結(jié)語(yǔ)

西部地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展失衡,表現(xiàn)在教育發(fā)展的各個(gè)階段。通過(guò)全面推進(jìn)區(qū)域間學(xué)校保障性投入制度、合理調(diào)整師資結(jié)構(gòu)、完善教育體制改革等方式,有利于提高教育教學(xué)的規(guī)模效益和整體辦學(xué)水平,改善以往義務(wù)教育諸多弊端,特別是西部少數(shù)民族義務(wù)教育等基礎(chǔ)教育較為薄弱地區(qū),客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校差別導(dǎo)致了義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)停滯不前現(xiàn)象。更要探索強(qiáng)化基礎(chǔ)教育公共物品的地位,加大政府投資力度并對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育進(jìn)行重點(diǎn)傾斜等模式,推動(dòng)義務(wù)教育穩(wěn)步有序的發(fā)展。面對(duì)十二五教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，日喀則地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展必須堅(jiān)持為日喀則地區(qū)社會(huì)發(fā)展、掃盲和普九服務(wù)這一根本宗旨，必須同日喀則地區(qū)區(qū)情和教育環(huán)境的整合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定變革的信心，借鑒和利用內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)成果與有益經(jīng)驗(yàn)，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)情，實(shí)現(xiàn)教學(xué)發(fā)展與管理方法的優(yōu)化組合，做出義務(wù)教育革新的有益探索。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，貼近生活、貼近群眾，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)義務(wù)教育公共服務(wù)型發(fā)展的理想，推動(dòng)日喀則地區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

由于研究民族自治地方義務(wù)教育發(fā)展與政府責(zé)任的文獻(xiàn)成果較少，再加上研究西藏地區(qū)義務(wù)教育與政府責(zé)任是一個(gè)前輩們很少有研究突破的新興領(lǐng)域，因此收集掌握的資料數(shù)據(jù)，在廣度和深度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之本人水平有限，文中缺點(diǎn)和不當(dāng)之處在所難免，懇請(qǐng)各位專家學(xué)者批評(píng)指正。

參考文獻(xiàn)（略）