[論文摘要]自《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實行后，我國公民對政府公開信息的愿望不斷高漲，政府信息公開行政訴訟的案件也隨之增多。政府信息公開訴訟，其保護的是訴訟中相對人的知情權(quán)，知情權(quán)是我國憲法賦予公民表達自由的一項重要權(quán)利。文章主要討論的是政府信息公開的范圍、政府信息公開的判決方式以及處理政府信息公開案件的思路和方法。

　　[論文關(guān)鍵詞]政府信息公開 訴訟當事人 判決方式 行政訴訟

　　我國建立政府信息公開制度是為了建設服務性政府的一個重要部分�！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》的公布實行，被認為是我國行政法制上的第三次革命，具有深遠的影響和意義。

　　一、政府信息公開含義的解讀

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》第2款規(guī)定：“本條例所稱的政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”由此可以知道政府信息公開主體是行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織。所謂的政府信息是在履行職責過程中產(chǎn)生的，是行政機關(guān)自制或者履行職責時從其他組織、機關(guān)、個人那里獲取的并以一定物體形式作為記錄或者保存下來的信息。
　　第一，政府信息是在行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織在履行職責的時候產(chǎn)生并制作的。由此可以看出政府信息的性質(zhì)是屬于行政法范疇，而不是民法的范疇。民法所調(diào)節(jié)的是平等主體之間的權(quán)利義務關(guān)系，而不是權(quán)力與職責的關(guān)系。
　　第二，政府信息是行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織自己制作或者從其他組織、機關(guān)、個人那里獲取的。政府信息的獲取有兩種途徑：自己制作和從他處獲取。行政機關(guān)制作是履行職責制定信息，對于一些本屬于個人信息或者不是行政機關(guān)制作的，但是經(jīng)政府獲取，使這些原本不屬于政府信息的內(nèi)容就會成為政府信息。但是這些從公民、法人、其他組織處獲取信息必須要有法定的依據(jù)，如若不是履行職責或者沒有法定依據(jù)時獲取的信息就不是政府信息。
　　第三，政府信息有一定的存在形式。首先，政府信息必須是現(xiàn)實存在著的信息，信息的公開并不是口頭方式，其信息公開必須要提供相應的記錄。對于尚未完成加工、整理的信息，不屬于政府信息的范圍。其次，政府信息是以一定的形式記錄、保存的信息。換句話就是說政府信息也包括著這些記載信息的載體，也就是說政府信息公開，不單單是公開文件的目錄，標題之類的，也還應包括這些文件所包含的內(nèi)容。所以對于一個只有標題、目錄而沒有內(nèi)容的文件不能把其定義為政府信息。
　　之所以要政府信息公開，其主要原因還是公眾所享有的知情權(quán)。眾所周知，公民的表達自由是憲法賦予公民的一項重要權(quán)利，而知情權(quán)是從公民表達自由這一項權(quán)利引申而來的。公民的知情權(quán)，又稱為知的權(quán)利，知悉權(quán)、了解權(quán)，即公民對于國家的重要決策、政府的重要事務以及當前社會上發(fā)生的與普遍公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。政府信息公開就是保護公眾、法人和其他組織的知情權(quán)。

　　二、政府信息公開的范圍界定

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》第33條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”該條款規(guī)定了相對人在合法權(quán)益受到侵害時的救濟途徑。如果行政機關(guān)對申請人的申請拒絕或者不予答復，或者是行政機關(guān)公開的政府信息不符合在申請中描述的，申請人就有權(quán)提起行政訴訟。
　　但是，政府信息公開并不是說所有的政府信息都能夠公開，這不符合我國立法的宗旨，所以，對政府信息能夠公開的范圍應該進行界定。
　　（一）涉及國家秘密
　　國家秘密是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限于一定范圍的人員知情的事項。泄露國家秘密會使國家的安全和利益遭受到嚴重損害。根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》，行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，尤其強調(diào)的是國家秘密在任何情況下都不得公開。
　�。ǘ�）涉及商業(yè)秘密、個人隱私
　　行政機關(guān)不得公開涉及到商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。商業(yè)秘密是指不為公眾所知道的、能夠為權(quán)利人帶來相應效益、且具有實用性、經(jīng)過權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和潛在的商業(yè)價值。商業(yè)秘密對于一個企業(yè)、公司來說是能夠給自己帶來競爭優(yōu)勢的，不經(jīng)過有關(guān)人員的同意是不得公開的，否則就要承擔相應的法律責任。但是商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息不屬于強制性的不公開范圍。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，如果經(jīng)過權(quán)利人的同意、或者行政機關(guān)認為不公開可能會對公共利益造成重大影響的，是可以公開的。
　�。ㄈ�）危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的
　　《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，行政機關(guān)公開政府信息，不得危及到國家的安全、公共的安全、經(jīng)濟的安全和社會的穩(wěn)定等。該條款的規(guī)定是政府信息公開應當保障公共利益的原則。公共利益是一定社會條件下或者特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方向，這些相一致的方向包括了國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定等方面。如果行政機關(guān)認為要求公開的政府信息會危機到國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的，可以做出不予公開的決定，但必須說明理由，若理由充分，法院才應當予以支持，這樣既能防止行政機關(guān)行政職權(quán)的濫用，又能保證公民獲得政府信息的權(quán)利。
　�。ㄋ模┢渌�不予公開的情形
　　除了上述的三種情況外，其他法律法規(guī)還可能做出不予公開某些政府信息的規(guī)定。例如，被歸入檔案的政府信息，我國現(xiàn)行的檔案立法強調(diào)對檔案的管理和保護，行政機關(guān)的政府信息一旦形成檔案，原則上就不得公開。還有就是對《中華人民共和國政府信息公開條例》實施之前的信息是否公開是法學界一直爭議的一個問題。在《中華人民共和國政府信息公開條例》實施后所產(chǎn)生的才是政府信息，對于實施之前所產(chǎn)生的“歷史信息”本文的觀點是只要符合公開條件的，都應該予以公開，并且是按照申請人所要求的形式公開，對于一些不應公開的信息，就不得公開。這就要求行政機關(guān)合理的裁量和當事人充分的申請理由了。

　　三、處理政府信息公開行政案件的判決方式和總體思路

　　《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋規(guī)定了六種判決方式：維持原判、撤銷判決、履行判決、變更判決、駁回訴訟請求判決和確認判決。然而在信息公開案件中常用的是履行判決、駁回訴訟請求和確認判決。
　　雖然我國已經(jīng)頒布并施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，并且已有相關(guān)案件得到順利解決，但是在社會實踐中還是存在各種各樣情況導致這類案件的審理陷入一個很難推進的困境。針對這種情況，本文對處理政府信息公開的行政案件提出以下思路和方法，以便相關(guān)案件的審理。
　�。ㄒ唬�對起訴進行嚴格的審查
　　在社會實踐中有人因各種非理性動機起訴，對于這些主觀上濫用上訴權(quán)較明顯，客觀上有缺乏合理的訴訟理由，甚至是有不當言行或者是對立情緒，又不理會法院的勸解和建議的，立案的時候應該慎之又慎�！吨腥A人民共和國行政訴訟法》及其相關(guān)司法解釋對于不符合受理條件的，應當裁定不予受理或者是駁回起訴。
　�。ǘ�）界定原告的訴訟主體資格
　　上文提到了《中華人民共和國政府信息公開條例》第33條第2款規(guī)定：“認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”，起訴人應當符合政府信息公開案件中原告的資格才能被認定為是合法權(quán)益受到侵犯，才可以依法向人民法院提起訴訟。
　　第一，《中華人民共和國政府信息公開條例》第13條規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息，和上文提到的第33款的規(guī)定可知，申請人與被訴行政行為之間存在著利害關(guān)系，那么申請人就具備了原告的資格。
　　第二，《中華人民共和國政府信息公開條例》中還規(guī)定了行政機關(guān)應當主動公開政府信息的一些情形，在這些情況下，行政機關(guān)有主動公開有關(guān)政府信息的法律職責。一般情況下屬于行政機關(guān)主動公開的政府信息都會是涉及到公共利益的，，一旦涉及到公共利益就是所有全民的利益都可能涉及其中，若是全民都對行政機關(guān)不履行主動公開信息的行為進行訴訟就會形成一個“全民訴訟”。但是我國現(xiàn)行的行政訴訟制度或這行政訴訟實踐，都是要求訴訟主體之間有一定意義上的利害關(guān)系，也就是說起訴人所起訴的是具體的行政行為侵犯自己的特殊利益，從這點來看，我國現(xiàn)階段的訴訟制度是禁止“全民訴訟”的。也就是說基于一般的知情權(quán)而對行政機關(guān)拒不履行應主動公開信息而只針對行為提起的行政訴訟，法院是不予受理的。
　　第三，申請人申請行政機關(guān)公開相關(guān)的政府信息，如果有第三人認為行政機關(guān)的信息公開行為侵犯了其商業(yè)秘密或者個人隱私，這個第三人是可以作為原告提起訴訟的，其享有的資格和限制與普通行政案件中原告資格相同。
　　（三）加重舉證責任
　　要充分利用法律和司法解釋里有關(guān)舉證責任的規(guī)定，例如對當事人申請的事實內(nèi)容和理由進行仔細審查，必要時還要求其對申請的內(nèi)容作必要的解釋和證明。仔細審查行政機關(guān)所提供不履行公開信息的理由和證據(jù)。對于法律或者司法解釋沒有規(guī)定的，要合理的加重被懷疑對象的舉證責任，這就提高了濫用訴權(quán)或職權(quán)的訴訟門檻。
　�。ㄋ模┲匾暬�解爭議
　　當事人往往在訴訟中牽扯到其他的訴訟請求，構(gòu)成了雙重或是多重訴訟請求，一般涉及到房屋的拆遷、規(guī)劃、勞動保障等方面。這時候就應當了解訴訟當事人所要真正追求的利益，盡可能在解決其實際困難的情況下促使當事人理性地主張自己的合法權(quán)益。

　　四、總結(jié)

　　目前我國的政府信息公開還是處于一個起步階段，肯定會面臨各種各樣的問題。隨著社會的不斷發(fā)展和我國立法、執(zhí)法、司法制度的不斷完善，我國政府信息公開現(xiàn)在所面臨的各個困難都會逐一解決，并不斷地完善，以更好地實現(xiàn)我國的法治社會的建設。加強我國對這方面的研究，并把理論用于實踐，才能更好地發(fā)揮法律所要體現(xiàn)的價值觀念，更好地維護社會大眾的利益。