[論文摘要]黨的十八大報告指出：要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是保證我國經濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國建成全面小康社會的重要進程，這對我國政府是個機遇也是個挑戰(zhàn)，而構建服務型政府是迎接這個機遇與挑戰(zhàn)的關鍵所在。

　　[論文關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化建設 服務型政府

　　引言

　　黨的十八大報告指出：要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。所謂公共服務型政府，就是以民為本、為人民服務、讓政府成為真正意義上的人民的公仆。它必須是一個無私的政府、一個沒有私人利益的政府、一個最小化的政府、一個民主的政府。建設公共服務型政府，，就是要強調公眾、公開和服務，強調以人為本，恢復人民賦予的政府的本來意義。而推進政府職能轉變，建設公共服務型政府，將對我國下一步的改革進程產生決定性的影響。我國的新型城鎮(zhèn)化建設是黨中央為推動全面建成小康社會做出的重大決策，對于國家的發(fā)展總體戰(zhàn)略具有重要意義。本文闡述了加強公共服務型政府建設對新型城鎮(zhèn)化建設的重要意義，并結合實際探討新型城鎮(zhèn)化建設中服務型政府建設存在的問題，提出了構建服務型政府建設的舉措。

　　一、新型城鎮(zhèn)化建設中的服務型政府構建的重要性

　　2012年12月召開的中央經濟工作會議指出：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。我國的新型城鎮(zhèn)化建設已經成為當前經濟社會發(fā)展和改革的重要基礎。這客觀上需要政府主動積極地根據(jù)現(xiàn)實的變化，依據(jù)社會的需要做出必要的改革，推進服務型政府的構建。在新型城鎮(zhèn)化建設中推進我國服務型政府的構建具有其內在的客觀必然性，從理論上來看，“服務型政府”作為一種新的政府治理模式，是中國共產黨的宗旨和政府“為人民服務”的理念來決定的；從實踐來看，世界經濟的全球化、一體化、政府自身的改革、社會需求與社會供給之間的矛盾、各種沖突的不斷加劇等構成了我國構建服務型政府的外在壓力和內在動力。因此，在這種背景下，構建服務型政府不但對我國新型城鎮(zhèn)化建設的順利開展具有重要意義，而且對促進我國政府轉型，保證改革開放的持續(xù)深入發(fā)展具有極其重要的意義。

　　二、我國新型城鎮(zhèn)化建設中政府管理機制中存在的問題

　�。ㄒ唬┱�府決策機制不完善，決策失誤仍有不少
　　一是一些地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設中對完善決策機制的認識不到位。有的基層同志認為改革和完善政府決策機制在市縣并不重要；有的認為目前憑自己的經驗就能夠決策；二是在新型城鎮(zhèn)化建設中，一些地方政府決策仍有較大隨意性。由于決策缺乏監(jiān)督，特別是監(jiān)督缺乏“剛性”，決策者基本不承擔決策風險，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”現(xiàn)象在一些地方和部門仍然不同程度地存在。三是在新型城鎮(zhèn)化建設中，一些地方政府決策缺乏連續(xù)性。政府決策的效益評估和跟蹤反饋制度落實不到位，加之政績考評指標體系不夠科學，造成政府決策往往會因決策主體的變化而變化，因決策主體注意力的改變和個人的好惡而改變，導致政府決策不能一以貫之。
　　（二）社會參與機制不健全，社會管理與公共服務仍面臨諸多突出問題
　　在新型城鎮(zhèn)化建設構建地方服務型政府中，尚未形成公共服務的多元社會參與機制，缺乏參與平臺，特別是社會中弱者的民意難以表達。事實證明，在新型城鎮(zhèn)化建設中，社會組織和公眾的有效參與有利于提高公共服務領域的資源配置效率。例如，我國基本公共服務供給不足除了政府主渠道供給不足外，另一個重要原因就是缺乏社會協(xié)同，特別是公眾參與不充分，社會資源不能被充分動員和廣泛利用，出現(xiàn)了一些老百姓急需的公共產品與公共服務不足與某些公共服務供給相對“過剩”的矛盾。
　�。ㄈ�）政府政績考核機制不科學，有“重經濟指標、輕公共服務”的不良傾向
　　一是在新型城鎮(zhèn)化建設中，考核指標設定缺乏科學性。現(xiàn)行政府績效評估指標。二是考核評價主體單一。在新型城鎮(zhèn)化建設中，多是政府內部評估，缺乏公民的有效參與。特別是第三方評估即由專家學者組成的專門評估機構的評估，處于不成熟階段。
　�。ㄋ模┱�府監(jiān)督機制還有待完善
　　目前在新型城鎮(zhèn)化建設中，地方政府的監(jiān)督主體有政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政系統(tǒng)自身的監(jiān)督、公民監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等，這些監(jiān)督主體在反腐倡廉、提高行政效率過程中的確起到了一定的作用，但在實際操作過程中也存在一些問題：一是重體制內監(jiān)督，輕視社會監(jiān)督。在現(xiàn)有體制下，在新型城鎮(zhèn)化建設中，社會監(jiān)督中的公民監(jiān)督作用有限；輿論監(jiān)督的獨立性有待強化，相應的安全保障不夠，社會組織的監(jiān)督分散等等。二是監(jiān)督力度不夠，一些地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設中，未形成系統(tǒng)化、制度化、經�；�和全面化的依法行政監(jiān)督格局。
　�。ㄎ澹┱�府責任機制不健全，政府管理中存在權責脫節(jié)、職責交叉問題
　　一是在新型城鎮(zhèn)化建設中，政府管理中存在權責脫節(jié)、職責交叉問題。目前，在計劃經濟體制下形成的劃分過細的行政管理體制模式還沒有得到根本改變，在新型城鎮(zhèn)化建設中，地方政府職能配置中往往“定權”明確而“定責”不清，從而造成了有權無責或責任不清的現(xiàn)象。二是政府問責主體單一的問題。當前在新型城鎮(zhèn)化建設中，行政問責制還未制度化、規(guī)范化。三是政府問責制度不健全。我國行政法律責任制度散見在一些單行的法律中，還缺乏完整的確保行政責任的法律體系，還沒有制定專門的行政問責制方面的法律法規(guī)。

　　新型城鎮(zhèn)化建設中提供公共政策服務的關鍵在于政府要適應社會的發(fā)展變化和公民社會需求的變化，及時調整公共政策，以保持社會的平衡和穩(wěn)定。一是建立健全調查研究制度。要把調查研究作為政府在新型城鎮(zhèn)化建設中決策的一個必經程序規(guī)定下來，通過座談會、研討會和深入基層等形式掌握實情，進行科學決策。二是建立健全專家咨詢制度。三是建立政府決策的論證制度。在新型城鎮(zhèn)化建設中，要建立一套能夠確保政府決策依法科學進行的制度，包括科學性論證和合法性論證、可行性論證和不可行性論證，規(guī)定重大決策必須經過科技專家和法律專家咨詢論證，并經權威部門審查。
　�。ǘ�）創(chuàng)新社會參與機制，構建多元化的公共服務供給體系
　　新型城鎮(zhèn)化建設中，政府要加快推進事業(yè)單位分類改革，可將事業(yè)單位分成行政管理類事業(yè)單位、公益類事業(yè)單位、經營類事業(yè)單位，充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務的主力軍作用；發(fā)揮第三部門的公益性、志愿性、非營利性以及靈活性優(yōu)勢，提供比政府更具低成本、高效率、靈活多變的公共服務；改進公共服務提供方式，在一些領域實行合同外包、特許經營、購買服務等，合理引入競爭機制；建立基本公共服務績效管理、顧客導向等管理方法，努力提高服務效率和服務質量，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品，以滿足廣大民眾多元的社會需求。
　�。ㄈ�）創(chuàng)新績效考核機制，實現(xiàn)公共服務的政府目標取向
　　新型城鎮(zhèn)化建設一是要創(chuàng)新政府層面的績效考核機制。一方面要盡快建立一套科學、可行的評價指標體系，地方各級政府在新型城鎮(zhèn)化建設構建服務型政府過程中要開展績效考核，各地方政府可以參照中國社會調查所政府績效評價中心研究擬定的《政府績效社會評價指標體系》制訂本地區(qū)績效考核評價指標體系；另一方面在新型城鎮(zhèn)化建設中建構多元化績效評價主體，特別要強化第三方參與評估政府績效。二是創(chuàng)新公務員層面的績效考核機制。應突破傳統(tǒng)的做法，建立科學的評價機制，把業(yè)績與能力并重，定性與定量相結合，確實形成一個良好的績效考核機制。
　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新政府監(jiān)督機制，優(yōu)化政府服務形象
　　新型城鎮(zhèn)化建設中，一是推進政府審批及公共服務法治化。地方政府要嚴格執(zhí)行《行政許可法》，建立健全規(guī)范高效的審批管理和運行機制，重點解決審批行為的隨意性、非行政許可類審批項目設置的合理性、行政單位（辦事大廳、行政服務中心）不作為或亂作為等問題。應加強公共服務的招投標、合同承包、特許經營和項目融資、項目監(jiān)理制、合同管理等市場運作方式的監(jiān)管力度，防止政府規(guī)避責任。二是在新型城鎮(zhèn)化建設中，完善體制內監(jiān)督的同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。當前監(jiān)督體系建設的重點是要健全政府外部的監(jiān)督機制，加強政協(xié)、各社會團體、新聞機構及其公民個人等社會監(jiān)督主體對政府行為的監(jiān)督。要加強對公共服務行為監(jiān)管，提高政府在新型城鎮(zhèn)化建設中的公信力和執(zhí)行力。

　　四、總結

　　在社會主義市場經濟條件下，政府是公共服務的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定所需要的社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。在當前的新型城鎮(zhèn)化建設中，只有完善公共服務體系才能使公共服務逐步擴展到整個社會，消除公共服務領域存在的不公平現(xiàn)象。才能使新型的公共服務體系為促進新型城鎮(zhèn)化建設提供強大的基礎平臺，才能有利于振奮社會全體成員的精神，提高社會總體效率，從而為新型城鎮(zhèn)化建設的順利開展，為全面建成小康社會起到強大的推動力。