發(fā)布時間：2015-02-10 09:08

　　論文摘要 公安邊防民警兼任村官最早產生于福建公安邊防總隊漳州支隊，是公安邊防部隊一種創(chuàng)新了的群眾工作方法，在推動警力下沉、激活農村基層組織、維護轄區(qū)治安穩(wěn)定、搭建基層組織和群眾紐帶橋梁等方面顯示出了積極的實踐意義。邊防民警兼任村官是一項新生事物，不斷完善和發(fā)展民警兼任村官，離不開制度建設，離不開公安邊防部隊基層民警的繼續(xù)大膽創(chuàng)新和不斷努力。

　　論文關鍵詞 民警 兼任 村官

　　一、公安邊防民警兼任村官的由來

　　公安邊防民警兼任村官最早由福建公安邊防總隊漳州支隊佛潭邊防派出所提出。佛潭鎮(zhèn)位于福建省漳浦縣沿海，是閩南僑鄉(xiāng)和貿易集鎮(zhèn)，曾經一度治安秩序混亂，群眾安全感低，警民關系緊張。2005年5月17日，漳州邊防支隊經漳浦縣委組織部同意，選派佛潭邊防派出所11名民警到轄區(qū)11個行政村兼任村官，其中7名黨員民警被任命為村支部副書記，4名非黨員民警被聘為村長助理，分管治安工作，開始試行邊防民警兼任村官。佛潭邊防派出所民警依靠廣大群眾，認真履行民警和“村官”雙重職責，充分發(fā)動基層組織，共同開展社會管理綜合治理，解決治安突出問題，當地治安狀況發(fā)生了明顯改善。吉林、新疆、云南、廣東、海南等公安邊防總隊也積極探索民警兼任村官模式，取得了良好效果，受到了當地群眾歡迎和黨委政府支持。2006年底，民警兼任村官工作在全國邊境沿海地區(qū)得到了充分發(fā)展，福建、江蘇、山東、吉林等省公安機關推廣邊防民警兼任村官的做法，相繼開展公安民警兼任村官活動。

　　二、邊防民警兼任村官產生的積極意義

　�。ㄒ唬┻叿烂窬�兼任村官有效推動了警力下沉
　　公安工作的重心在基層，只有警力下沉才能提高公安基層隊伍的戰(zhàn)斗力，才能有效解決當前治安管理難度大與警力不足的顯著矛盾。雖然長期以來公安機關以及邊防部隊采取各種舉措大力推動警力下沉，但是仍有部分民警難以徹底轉變工作作風，坐堂辦公、不會做群眾工作、不愿意做群眾工作的狀況沒有得到根本改變。公安邊防部隊推行民警兼任村官使民警增加了“村官”身份，村委成員的職責任務要求民警必須主動利用村兩委平臺，廣泛組織群眾、發(fā)動群眾，深入村居開展安全防范等工作；村委成員的組織制度要求邊防民警必須駐到村里，直接接觸廣大人民群眾的生產、生活，從制度上解決了警力“下不去”和“不下去”的難題，推動了警察崗位下沉、服務前移。
　　（二）邊防民警兼任村官有力激活了農村基層組織
　　邊防民警普遍年輕，受過良好的教育，在理想信念、政策法律水平、創(chuàng)新意識等方面具有一定優(yōu)勢，與基層組織成員一起工作，能夠對班子成員產生潛移默化的影響和帶動。邊防民警兼任村官一方面可以優(yōu)化基層組織的年齡結構、知識結構，為基層組織注入生機和活力；另一方面便于傳達黨的方針政策尤其是黨的惠農政策，把黨對農村、農民的關心和溫暖帶給駐村農民，使基層組織在思想和行動上跟進黨的決策和國家發(fā)展步伐；最后可以推進農村民主化、法制化進程。民警村官駐村工作，在基層班子換屆選舉、民主決策、黨務村務公開、維護農民權益等重要環(huán)節(jié)，能夠廣泛聽取群眾意見，反饋群眾建議，增強群眾對基層組織的認同，帶動農村基層組織決策民主化、法制化的進步。據不完全統(tǒng)計，2012年全國邊境沿海地區(qū)有1000多個村黨支部被縣級以上黨組織評為先進，數百名民警村官被地市級評為優(yōu)秀黨務工作者。
　�。ㄈ�）邊防民警兼任村官增添了維護轄區(qū)治安穩(wěn)定的抓手
　　民警兼任村官能夠加強基層組織抓治安、促發(fā)展、保穩(wěn)定的力量。一是有利于促進邊境沿海地區(qū)群防群治組織建設。民警村官既是民警又是村官，長期在農村基層組織工作，便于對群防群治組織動員、發(fā)動、組織和管理，充分發(fā)揮群防群治組織基礎性和群眾性防范力量。二是有助于推動邊境沿海地區(qū)社會管理綜合治理。民警村官加入基層組織，深入群眾之中，不斷把矛盾和問題及時發(fā)現在基層，解決在基層。同時，動員各種基層社會力量共同在邊境沿海地區(qū)維護轄區(qū)治安秩序，打擊破壞邊境安全的違法犯罪行為，齊抓共管、綜合治理。
　　（四）邊防民警兼任村官搭建了基層組織和群眾之間的紐帶和橋梁
　　民警兼任村官對改善黨群干群關系，樹立基層組織威信發(fā)揮了積極作用。首先是提升基層組織的公信力。公安邊防民警不是本地人，不參與農村經濟利益分配，立場中立，在調處干群矛盾、民間糾紛時，群眾容易接受和認可。在碰到涉及村民集體利益和群眾密切關注的問題時，可以動員基層組織帶領全體村民參事議事，落實村務公開、民主聽證制度，保證村民行使民主權利，充分保障其合法權益。同時，也有利于融洽黨群干群關系，使村民群眾理解、配合和支持基層組織工作，提高基層組織公信力。其次是幫助村干部增強服務群眾的能力。民警在開展工作的時候，可以動員基層組織其他成員一起走訪群眾、傾聽群眾呼聲、解決群眾困難、維護群眾利益，使農村干部貼近群眾、團結群眾、凝聚群眾。群眾得到了實惠，村干部也在為群眾辦實事的過程中積累了信任，樹立了威信，鍛煉和提高了開展群眾工作的能力。
　　前中共中央政治局委員王樂泉評價：“邊防民警兼任村官是一個創(chuàng)舉，有利于鞏固和加強基層政權，就像混凝土里加入了鋼筋。”

　　三、制度保障是邊防民警兼任村官長期發(fā)展的有力保障

　　邊防民警兼任村官已經產生了深刻的積極意義，但是要保持蓬勃的生命力，必須立足長遠，完善制度，這是民警兼任村官獲得長足發(fā)展的關鍵。
　�。ㄒ唬�從長遠看，民警兼任村官必須依靠黨委政府的支持
　　民警兼任村官，在組織制度上需要地方黨委政府的任命，在工作開展上需要地方黨委的指導。同時，民警兼任村官是一項系統(tǒng)工作，經常需要協調地方多個部門共同參與，離開黨委政府的支持，單靠公安邊防部隊一家難以推動。因此在實施中，民警村官應當及時向邊防派出所匯報工作，派出所主動向部隊上級和當地黨委政府匯報工作，溝通協調，獲取理解和支持，同時爭取將民警兼任村官納入地方黨委工作計劃，在裝備購買、辦公條件、人員培訓、獎勵等方面的獲取支持和保障。
　�。ǘ�）從制度看，民警兼任村官需要規(guī)范運行
　　民警兼任村官必須加強制度建設，以明確民警村官的職責權限，規(guī)范民警兼任村官制度的運行，建立與之相適應的工作制度和考核管理機制。同時，在已經形成的制度基礎上，不斷開展調查研究，使各項管理規(guī)范更加科學有效，充分調動民警的工作能動性和創(chuàng)造性，使工作成效顯著、群眾反映良好、地方黨委政府滿意的民警村官確實得到肯定，激發(fā)民警村官扎根農村，立足本職崗位建功立業(yè)的熱情。
　�。ㄈ�）從自身看，民警兼任村官需要業(yè)務素質過硬的民警村官
　　俗話說“沒有金剛鉆攬不到瓷器活”。民警兼任村官要求民警警務和村務一肩挑，不僅要熟悉公安業(yè)務，還要要懂得村務知識，熟悉農村規(guī)律，了解群眾心理，善于做群眾工作，這要求民警只有不斷提高履職能力，才能真正實現民警兼任村官的使命。（1）邊防部隊應聯合地方部門加強對民警村官各項業(yè)務能力的培養(yǎng)，提高理論修養(yǎng)和工作能力；（2）民警村官應當嚴格自律，自覺遵守法律法規(guī)和部隊規(guī)章制度，公道正直，自覺樹立公安邊防部隊的良好形象，把群眾放在第一位置，勇于維護群眾的根本利益和合法權益；（3）對于工作能力低，態(tài)度不認真的民警村官，應當及時調離崗位，避免影響群眾工作水平，降低民警兼任村官工作效果。

 

　　四、大膽探索創(chuàng)新是民警兼任村官長期發(fā)展的必經之路

　　民警兼任村官是當前公安邊防部隊開展群眾工作的有益嘗試，是堅持公安工作從群眾中來，到群眾中去的務實之舉。但是民警兼任村官畢竟是新生事物，處在不斷探索、發(fā)展和完善階段，需要廣大邊防民警發(fā)揮主觀能動性不斷實踐、總結和加強。
　�。ㄒ唬╈`活處理警力不足的困擾
　　在我國邊境沿海地區(qū)，農村邊防派出所管轄面積大，警力少，工作任務大和警力不足之間的矛盾比較突出。民警兼任村官一般情況下實行一村一警，但是不少邊防派出所警力編制數比轄區(qū)行政村數量少，按村派駐民警客觀上難以實現。為了彌補基層警力不足問題，基層單位在實踐中應當采取措施靈活處理，比如可以選派思想作風過硬、業(yè)務能力強的士官到農村兼任村官。
　�。ǘ�）豐富民警村官形式
　　邊防轄區(qū)社會情況錯綜復雜，發(fā)展狀況參差不齊。公安邊防部隊在推行民警兼任村官時應當本著具體問題具體分析、科學慎重的態(tài)度。一方面對于一些經濟發(fā)達、基層組織健全不需要幫建的基層組織，避免強進班子。另一方面雖然民警不進基層組織，但是可以根據轄區(qū)實際情況，在尊重群眾意愿基礎上，遵照規(guī)定程序采取其他方式加強發(fā)揮民警職能和作用。比如開展民警兼任綜治副廠長、法治副校長、綜治副會長等形式，在不同范圍內發(fā)揮民警兼任村官模式效能。
　�。ㄈ�）提升民警兼任村官層次
　　公安邊防民警兼任村官主要是公安邊防派出所民警進入當地基層組織擔任“村干部”。在此基礎上，應根據當地實際情況，不斷爭取推進派出所領導進駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子、大隊領導進公安局領導班子、努力擴大邊防部隊的影響力，最大限度地爭取各級黨委政府和相關職能部門的理解和支持，，提升民警兼任村官層次。

 

本文編號：13556