[論文摘要]電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理的發(fā)展方向，也是信息技術(shù)推動下政府改革的產(chǎn)物，而法律是推動與保障電子政務(wù)發(fā)展的重要手段，如果缺乏法律體系對電子政務(wù)的支撐，則電子政務(wù)寸步難行。因此，加強(qiáng)電子政務(wù)立法，是推動電子政務(wù)向深層次發(fā)展的前提。目前發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)已初步構(gòu)建了較完善的電子政務(wù)法律體系，為電子政務(wù)發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境。而我國目前電子政務(wù)立法處于較滯后的階段，電子政務(wù)立法已迫在眉睫。在此背景下，文章將深入探討我國電子政務(wù)立法要解決的主要問題，同時分析我國對電子政務(wù)立法的必要性，以及在當(dāng)前背景下我國電子政務(wù)立法的可行性。

　　[論文關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 立法 電子政務(wù)法

　　電子政務(wù)法是行政法律體系中一個相對獨(dú)立的分支，是用于專門調(diào)整信息技術(shù)在政府職能部門公共行政管理中應(yīng)用的條件、方式、范圍、地位和效力等內(nèi)容的法律規(guī)范總稱。目前，電子政務(wù)法有廣義和狹義之分。廣義的電子政務(wù)法是指確認(rèn)電子政務(wù)地位與效力的一系列法律法規(guī)的總稱。狹義的電子政務(wù)法是指以“電子政務(wù)法”為命名的獨(dú)立基本法律體系。

　　一、我國電子政務(wù)立法要解決的主要問題

　�。ㄒ唬┰诜缮洗_認(rèn)電子行政行為
　　目前我國實(shí)行的電子政務(wù)是在原有的公共行政管理體系下將行政辦公流程固化到電子政務(wù)體系，其業(yè)務(wù)處理流程沒有發(fā)生根本變化。例如在原有體系下，政府職能部門接到行政相對人的申請資料后，將申請資料錄入到辦公自動化系統(tǒng)中，然后按照相應(yīng)的審批流程通過辦公自動化系統(tǒng)中構(gòu)建的工作機(jī)制進(jìn)行審批，審批通過后，再將相應(yīng)的處理結(jié)果通過辦公自動化系統(tǒng)打印、簽字和印章后才能正式生效。而理想中的電子政務(wù)并不需要將處理結(jié)果進(jìn)行打印、簽字和印章后才生效，其生效的形式可以是電子信息，因此，，這就需要通過相應(yīng)的法律法規(guī)對電子信息的效力進(jìn)行規(guī)范。對于以電子信息形式進(jìn)行的告之、送達(dá)、聽證、復(fù)議程序中的使用，如果沒有完善的法律體系進(jìn)行規(guī)范，電子政務(wù)就很難得到可持續(xù)的發(fā)展。因此，通過上述分析，電子政務(wù)立法應(yīng)對電子行政行為進(jìn)行相應(yīng)法律規(guī)范，以促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展。
　�。ǘ┫娮诱⻊�(wù)項(xiàng)目建設(shè)的盲目性
　　通過目前我國政府實(shí)施電子政務(wù)所取得的成效來看，其對我國政府工作的影響是革命性的，行政辦公手段發(fā)生了根本性變化，行政行為的模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。極大地提高了辦公效率，規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理流程，使政府職能部門的服務(wù)能力得到很大提升，成為政府管理工作中的亮點(diǎn)，也是政府職能部門的政績。因此，造成了一些政府職能部門開始注重對電子政務(wù)的建設(shè)，并開始跟風(fēng)爭當(dāng)先進(jìn)，出現(xiàn)了一些在條件并不成熟的情況就開始立項(xiàng)規(guī)劃的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。通常這種電子政務(wù)項(xiàng)目由于前期考慮不足，僅注重表面功能上面的建設(shè)，而在系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性、可維護(hù)性、可擴(kuò)展性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化方面考慮不足。對于以上這種盲目建設(shè)的問題，應(yīng)通過相應(yīng)的立法規(guī)范對電子政務(wù)的立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)進(jìn)行嚴(yán)格的考核評估與監(jiān)督。
　�。ㄈ┍Ｕ想娮诱⻊�(wù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行
　　電子政務(wù)系統(tǒng)是以行政相對人為中心進(jìn)行構(gòu)建的，與傳統(tǒng)的辦公自動化系統(tǒng)有著本質(zhì)的區(qū)別。辦公自動化系統(tǒng)是以行政主體為中心進(jìn)行構(gòu)建的，一般應(yīng)用于政府職能部門的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中，與外界隔離，因此受網(wǎng)絡(luò)安全威脅較小，對系統(tǒng)安全管理的要求性較低。而電子政務(wù)系統(tǒng)是要滿足行政相對人的需求，必須將系統(tǒng)發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)中，要面對互聯(lián)網(wǎng)的各種安全威脅。因此，對于電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性評估、電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境的安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應(yīng)用情況、電子政務(wù)系統(tǒng)在使用中安全問題的歸責(zé)原則等，如果沒有一個完善的法律條文進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，是無法保證電子政務(wù)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行的。因此，為保障電子政務(wù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，必須構(gòu)建完善的電子政務(wù)安全系統(tǒng)的法律法規(guī)。
　　（四）推進(jìn)電子政務(wù)的集成與優(yōu)化
　　目前我國電子政務(wù)的實(shí)施缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成行政信息資源的共享、集成和交換存在諸多的問題，使各職能部門的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)各自為政，沒有充分發(fā)揮電子政務(wù)的協(xié)調(diào)性功能。因此，在電子政務(wù)規(guī)劃立項(xiàng)階段的標(biāo)準(zhǔn)制定、電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)階段的信息資源的共享規(guī)定、系統(tǒng)部署和實(shí)施階段的信息共享機(jī)制都必須有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。另外，電子政務(wù)中信息資源共享的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政信息共享的集成、共享和優(yōu)化，因此，對于電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的信息集成、交換與優(yōu)化也同樣需要構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)來加以規(guī)范。

　　二、我國電子政務(wù)立法的必要性分析

　　目前，我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，據(jù)CNNIC發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r工作的信息化表現(xiàn)形式，是一種與當(dāng)前信息化背景相契合的行政管理方式，因此，電子政務(wù)受到國家的相關(guān)部門重視。雖然目前我國相關(guān)部門沒有建立完善的電子政務(wù)法律體系，但在當(dāng)前政府工作部署中明確了電子政務(wù)的地位，說明我國制定電子政務(wù)法的政治環(huán)境已經(jīng)成熟。
　�。ㄈ┥鐣妼﹄娮诱⻊�(wù)的需求不斷增長，為電子政務(wù)立法提供了良好的社會基礎(chǔ)
　　截止2012年12月底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到42.1%，這說明我國網(wǎng)民數(shù)量巨大，同時也說明我國信息技術(shù)的發(fā)展所取得的成就顯著，我國公民的生活方式也不斷得到改變。但在行政領(lǐng)域，我國公民仍然需要去主管部門的辦事窗口進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，因此，人們對電子政務(wù)系統(tǒng)的呼聲也越來越高。社會公眾對電子政務(wù)不斷增長的需求為電子政務(wù)的法治建設(shè)提供了良好的社會基礎(chǔ)。
　�。ㄋ模┌l(fā)展中國家關(guān)于電子政務(wù)的法治建設(shè)可以采取變化式策略進(jìn)行變法改革
　　我國是典型的發(fā)展中國家，關(guān)于電子政務(wù)的立法體系本身就存在著諸多的不足，完全可以采用強(qiáng)制性的法治體系直接引入到我們的電子政務(wù)管理中。這種改革也為我國電子政務(wù)立法提供了一種可行的途徑。
　　（五）國內(nèi)外關(guān)于電子政務(wù)立法的實(shí)踐活動為我國電子政務(wù)立法提供了理論支撐與實(shí)踐基礎(chǔ)
　　目前，國外發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)立法已開始逐步走向成熟，這些國家成功的立法經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)為我國電子政務(wù)立法提供了良好的借鑒案例。同時我國目前也制定一些與電子政務(wù)相關(guān)的法律與地方規(guī)章，這些法律法規(guī)的制定與實(shí)施為我國電子政務(wù)立法提供了相應(yīng)的理論支撐與實(shí)踐基礎(chǔ)。