摘要：民主社會(huì)倡導(dǎo)言論自由，基于這樣的時(shí)代背景，越來越多的普通老百姓會(huì)選擇通過“出版”這一途徑向外界傳遞個(gè)人的思想觀點(diǎn)、表達(dá)自身的情感。若上升到更高層面，出版物則應(yīng)歸類為精神產(chǎn)物，其對(duì)整體社會(huì)文化和精神價(jià)值的導(dǎo)向可起到舉足輕重的作用。物質(zhì)產(chǎn)品給人民群眾的所帶來的影響畢竟是相對(duì)有限的，而諸如出版物這類精神產(chǎn)品，其本身就具有潛在的思想價(jià)值，因此，其對(duì)整個(gè)民族思想的導(dǎo)向性不可小覷。當(dāng)代社會(huì)對(duì)于優(yōu)良思想、積極精神的追求力度絕不亞于知識(shí)，一旦人民群眾接受了某一出版物所傳達(dá)的某種思想，其所接納的將可能是新的思想道德理念、新的政治立場(chǎng)等，將這些精神產(chǎn)物一旦融入讀者的生活，其整個(gè)人或?qū)⒂蓛?nèi)而外發(fā)生“質(zhì)”的改變。正所謂：好書鼓舞人、造就良好社會(huì)風(fēng)氣；壞書毒害人、影響正常社會(huì)秩序。所以，一方面要繼續(xù)保障出版自由這一民主權(quán)利，另一方面也要對(duì)整個(gè)出版業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理地引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)精神文明的發(fā)展、發(fā)達(dá)。
相比西方發(fā)達(dá)國家，當(dāng)前我國的出版體制還處于初級(jí)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，引領(lǐng)公民出版自由并規(guī)范其出版行為的《出版法》及其他相關(guān)法律法規(guī)尚未出爐。長時(shí)間以來，政府都是通過一些必要的行政手段和計(jì)劃管理來調(diào)控并規(guī)范整個(gè)出版業(yè)的發(fā)展方向。改革開放30多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立并正逐漸發(fā)展成熟，整個(gè)出版業(yè)也朝著產(chǎn)業(yè)化的方向深化改革。時(shí)至今日，現(xiàn)有出版業(yè)的體制和管理規(guī)范也暴露出諸多問題，多盜版、多滯銷、多跟風(fēng)等弊端最為普遍。若想進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)出版業(yè)的科學(xué)發(fā)展至繁榮昌盛，必須盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)解決上述難題。
不難看出，和其他經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型行業(yè)相類似，出版業(yè)的發(fā)展也是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)而轉(zhuǎn)型、變革的。相比西方發(fā)達(dá)國家，我國出版業(yè)還比較年輕，在管理上不可避免地存在著一些不足，政府在規(guī)范、管理及調(diào)控行業(yè)發(fā)展等方面仍有較大的優(yōu)化提升空間，此次研究將嘗試著對(duì)上述問題進(jìn)行邏輯分析，并整合相關(guān)理論知識(shí)及實(shí)踐案例為政府對(duì)出版業(yè)的管理提供可操性解決方案。綜合各項(xiàng)參考資料，本文提出以下觀點(diǎn)：政府在對(duì)出版業(yè)管理的過程中，應(yīng)不斷加強(qiáng)管理主體對(duì)出版業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的角色關(guān)系，明確管理者的職責(zé)定位，將依法、守法、民主、科學(xué)等要領(lǐng)落到實(shí)處，找準(zhǔn)現(xiàn)階段制約行業(yè)發(fā)展的要害并著力于解決這些，高效推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：出版業(yè)，管理模式，政府職能

1緒論

1.1課題的研究背景與研究意義
1.1.1研究背景
黨和政府向國家公民進(jìn)行信息的上傳下達(dá)都需要借用新聞出版這一關(guān)鍵的媒介來實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)真正發(fā)育成熟前，如果出版業(yè)過于依賴政府這一“市場(chǎng)主心骨”，過度強(qiáng)調(diào)“陣地”的主導(dǎo)地位，使得行業(yè)長時(shí)間處于受政府庇護(hù)的狀態(tài)難以有所突破，許多政府行為仍舊留存于行業(yè)中而缺乏產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新。而實(shí)際上，出版業(yè)更應(yīng)歸屬于文化精神產(chǎn)業(yè)，，而不應(yīng)作為政府的附屬而存在�；�于這一現(xiàn)狀，研究政府管理在整個(gè)出版業(yè)發(fā)展中所起的作用也就缺乏現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2、出版業(yè)的概述及其屬性
3我國政府對(duì)出版業(yè)管理現(xiàn)狀及存在的問題
4出版業(yè)管理模式創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變的思考

結(jié)論及展望

筆者圍繞“出版”與“政府管理”，簡(jiǎn)單回顧了不同歷史階段兩者的關(guān)系聯(lián)結(jié)點(diǎn)。對(duì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化前后的中國出版業(yè)作了描述，考察了這一過程中政府扮演的角色、行為特征、管理特點(diǎn)等等。分析了政府管理的得失，指出了新形勢(shì)下政府自身定位、行政方式方法等多方面的不合理成分、不科學(xué)因素及其造成原因所在。用通俗易懂的語言和圖示，前瞻性的眼光，靈活運(yùn)用相關(guān)理論知識(shí)，富有創(chuàng)意地提出了當(dāng)前社會(huì)條件下，加強(qiáng)和改善政府對(duì)出版業(yè)管理必要性和思路，為進(jìn)一步深化出版管理體制改革提供一點(diǎn)參考。 
筆者認(rèn)為，中國圖書出版的產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)化，并不是出版的“去意識(shí)形態(tài)”化，在中國出版產(chǎn)業(yè)化的過程中，政府具有不可替代的重要作用，必須加強(qiáng)和改善黨和政府對(duì)圖書出版業(yè)的管理�？傮w而言，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的出版改革是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化改革，是一種基于民主化、科學(xué)化、法制化基礎(chǔ)上的漸進(jìn)式改革。其成因除了出版業(yè)本身具有的精神特質(zhì)需要政府主導(dǎo)外，還有就是：我國是一個(gè)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)發(fā)育狀況既受到國家政治制度的制約，又受到既有生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約。在當(dāng)前情況下，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是一種欠發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)不能靠簡(jiǎn)單地取消行政管理的辦法來加以完善，政府干預(yù)的廣度和深度注定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。為保證改革和發(fā)展的有序、穩(wěn)定，政府將在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程保留較多的行政干預(yù)。這種干預(yù)是過渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的先決條件，它只能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善而逐步減少。此外，在中國特有的所有制結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，國家不僅要作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)者，還要作為生產(chǎn)資料的所有者介入經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程，符合這種要求的只能是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，中國特色出版經(jīng)濟(jì)也符合這一發(fā)展規(guī)律。 
但中國的新聞出版改革，是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，對(duì)其研究終究要有廣博的學(xué)科知識(shí)和扎實(shí)的理論功底。筆者畢竟站的低看的近，研究能力有限，對(duì)時(shí)代脈搏把握不準(zhǔn)，加上對(duì)資料占有實(shí)在匱乏，本文還有諸多錯(cuò)漏之處，邏輯分析上還可能存在著一定的混亂。本人愿在今后的研究中不斷加于改正。

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