本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟(jì)論文，主要是對(duì)收入再分配中非政府組織和公民個(gè)人的作用進(jìn)行相關(guān)的分析，詳情請(qǐng)看下面的介紹。

　　非政府組織用來分配的資源來自人們自發(fā)的捐贈(zèng)。與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)來自人們自發(fā)捐贈(zèng)的數(shù)額很少且大部分依靠企業(yè)和富人。造成這種狀況既有觀念、理念因素也有制度上的原因。雖然中國(guó)傳統(tǒng)文化不缺少慈善思想和意識(shí)，但是新中國(guó)成立后實(shí)行高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府包辦了全部的社會(huì)事務(wù)包括對(duì)社會(huì)成員的救助，人們的慈善意識(shí)和觀念長(zhǎng)期缺失和淡漠。同時(shí)，我國(guó)公民個(gè)人過去常常以個(gè)體消費(fèi)者的面貌出現(xiàn)，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)個(gè)人收入又比較低，因此承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)和能力比較弱，在實(shí)踐中缺乏更高的慈善表現(xiàn)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人們辛勤勞動(dòng)、努力工作，把主要精力投在個(gè)人和家庭財(cái)富的積累和生活水平提高上，無暇顧及或很少顧及社會(huì)的慈善事業(yè)，沒有能夠更多地關(guān)注其他人群特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。同時(shí)，我國(guó)慈善制度、體制、機(jī)制不健全，慈善組織資金管理不規(guī)范、不透明以及在實(shí)踐中存在的問題也使一些有志于慈善捐贈(zèng)的人動(dòng)搖徘徊，影響了人們捐款行善的積極性；慈善組織和一些基金會(huì)不規(guī)范的做法也降低了這些組織的公信力，近幾年爆出的事件如“郭美美事件”等影響了人們對(duì)非政府組織在社會(huì)分配中作用的評(píng)價(jià)。

　　2008年以后我國(guó)的慈善組織和慈善事業(yè)得到快速發(fā)展，截至2008年底，登記注冊(cè)的社會(huì)組織共有41.4萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位18.2萬個(gè)，基金會(huì)1597個(gè)。2010年登記注冊(cè)的社會(huì)組織共有43.9萬個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體24.6萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.5萬個(gè)，基金會(huì)組織2168個(gè)。2008年以前，我國(guó)注冊(cè)登記的99%的國(guó)內(nèi)企業(yè)從未參加過捐贈(zèng)。曾經(jīng)一段時(shí)間我國(guó)的慈善事業(yè)在一定程度上依賴海外愛心團(tuán)體和人士的捐贈(zèng)，在中華慈善總會(huì)的捐贈(zèng)物資中，來自海外的捐贈(zèng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過來自國(guó)內(nèi)的捐贈(zèng)。2008年汶川大地震開啟了我國(guó)慈善事業(yè)新局面，企業(yè)、個(gè)人紛紛解囊，伸出援助之手。2010年，西南旱災(zāi)、玉樹地震、舟曲泥石流更是把我國(guó)的慈善事業(yè)推到一個(gè)高峰，僅中央電視臺(tái)承辦的抗震救災(zāi)大型募捐活動(dòng)就募集資金達(dá)21.7億元。2010年社會(huì)捐贈(zèng)量達(dá)700億元，比2009年的542億元多出150多億元。社會(huì)組織、公民個(gè)人在抵御自然災(zāi)害、扶貧濟(jì)困、救助弱勢(shì)群體方面的作用越來越突出，成為社會(huì)再分配的重要力量。

　　非政府組織和公民個(gè)人在收入再分配中應(yīng)占有重要地位

　　市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的初次分配不能解決社會(huì)公平問題，解決或?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平的使命主要靠政府通過再分配來完成，政府作為再分配主體具有其他組織和公民個(gè)人不可替代的主導(dǎo)作用。與任何社會(huì)組織和社會(huì)成員不同，政府掌握著公共權(quán)力，能夠利用稅收這個(gè)強(qiáng)制并強(qiáng)有力的杠桿對(duì)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，并為政府籌集必要的資金以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，比如，通過累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅對(duì)中高收入群體的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等對(duì)社會(huì)成員的非勞動(dòng)收入進(jìn)行適當(dāng)限制，這樣既調(diào)節(jié)了收入，又為政府解決社會(huì)公平籌集了資金。政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式，幫助落后地區(qū)、遭災(zāi)地區(qū)和生活困難的群眾，筆耕文化傳播，改善生活環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)自我提升和發(fā)展的能力，逐漸擺脫落后和貧困狀況。通過建立適合我國(guó)國(guó)情并逐步完善的社會(huì)保障制度，利用其互濟(jì)互助功能，對(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱者地位的成員給予幫助和救濟(jì)，保障那些低收入成員的基本生活。政府通過強(qiáng)有力的手段和措施在調(diào)節(jié)居民間的過大收入差距、保障群眾的基本生活、幫助落后地區(qū)和受災(zāi)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活方面發(fā)揮了巨大作用。

　　政府在收入再分配中的主導(dǎo)地位是不容置疑的，政府也不應(yīng)推脫和放棄自己的責(zé)任。但是，收入再分配基本通過或依賴政府單一渠道來進(jìn)行，弊端和不足也逐漸顯現(xiàn)出來，政府的財(cái)力畢竟有限，只能把有限的錢用于最重要的地方，不可能解決所有人的問題。政府的政策制定和實(shí)施是有嚴(yán)格程序的，靈活性略顯不足。最主要的是不能充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，不能吸收社會(huì)力量參與。因此，要改變收入再分配單一靠政府的局面，必須吸收社會(huì)組織和公民個(gè)人參與，實(shí)現(xiàn)收入再分配主體的多元化

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