發(fā)布時間：2020-11-18 04:24

　　 預(yù)算績效管理是在我國對財政項目支出開展績效評價試點的基礎(chǔ)上,以國外績效預(yù)算為借鑒,將績效理念和方法融入預(yù)算過程中,使之與預(yù)算管理有機結(jié)合,進而提出來的一種全新的預(yù)算管理模式。 從預(yù)算績效管理的現(xiàn)實起點看,伴隨我國財政發(fā)展進程和預(yù)算管理改革的不斷深化,財政預(yù)算管理開始由加強支出規(guī)范性向重視支出有效性轉(zhuǎn)變。同時,當前預(yù)算管理中暴露出來的深層次問題以及財政支出日益增長的現(xiàn)實,也迫切需要引入新的管理手段—預(yù)算績效管理來加以解決,以適應(yīng)財政形勢及預(yù)算管理的要求,它對于進一步健全公共財政體制,提高財政支出效益都具有重要的意義。由于實施績效預(yù)算需要規(guī)范的體制環(huán)境和一系列的約束條件,諸如健全的法律體系、部門充分的自主權(quán)、權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)、廣泛的績效文化背景等,因此,我國提出的預(yù)算績效管理,是現(xiàn)階段符合我國國情和財政管理實際的較為現(xiàn)實的選擇。 從預(yù)算績效管理的理論基礎(chǔ)看,主要包括委托-代理理論、公共產(chǎn)品理論、新公共管理理論以及其他財政理論等,這些理論分別從財政資金所有者與使用者基于委托關(guān)系下的激勵約束、公共產(chǎn)品的有效供給、公共管理的市場導(dǎo)向與競爭機制,以及有效解決財政支出過快增長等角度,較好地解釋了理論內(nèi)容與預(yù)算績效管理的聯(lián)系和支撐。 從預(yù)算績效管理的國際經(jīng)驗看,20世紀70年代以來,西方國家為解決財政危機、信任危機和管理危機,普遍掀起了以提高績效為目的的政府管理改革,促進了績效預(yù)算的發(fā)展。其中,英國、美國是較早推行績效預(yù)算的國家,澳大利亞、新西蘭在績效預(yù)算改革方面較為徹底,法國、韓國的績效預(yù)算起步雖晚但實施較全面,瑞典和新加坡的績效預(yù)算與其預(yù)算制度緊密相聯(lián)并形成了自身特色。這些國家績效預(yù)算的實踐做法,為我國進一步推進預(yù)算績效管理提供了較好的經(jīng)驗與啟示。 我國實行的預(yù)算績效管理,經(jīng)歷了從績效評價探索到全過程預(yù)算績效管理理念確立的發(fā)展階段,基本上形成了“預(yù)算編制有目標,預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,預(yù)算完成有評價,評價結(jié)果有反饋,反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理體系。近年來,預(yù)算績效管理取得了明顯進展：績效評價范圍進一步擴大,績效評價方式不斷拓展,績效目標管理得到加強,績效監(jiān)控開始實施,評價結(jié)果得到有效應(yīng)用,制度建設(shè)漸成體系,各項基礎(chǔ)工作得到夯實,成果正逐漸顯現(xiàn)。但同時,也存在預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)有待加強、機制有待完善、配套改革需要推進、基礎(chǔ)工作需要強化等問題。 根據(jù)我國預(yù)算績效管理的進展情況,借鑒國外績效預(yù)算理論與實踐,論文從近期改革措施和中長期改革方向兩個方面提出了推進預(yù)算績效管理的思路。近期主要是以健全全過程預(yù)算績效管理體系為當前改革重點,規(guī)范管理程序和內(nèi)容,強化績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的改進措施。在近期健全預(yù)算績效管理體系的基礎(chǔ)上,應(yīng)認識到績效預(yù)算是預(yù)算管理的必然發(fā)展趨勢,明確下一步改革方向,對照分析現(xiàn)行預(yù)算績效管理與未來績效預(yù)算的差距,提出績效預(yù)算改革的實施戰(zhàn)略與發(fā)展路徑,為長遠的績效預(yù)算勾勒出清晰的路線圖。 論文圍繞推進預(yù)算績效管理,通過理論與實踐相聯(lián)系、比較與分析相結(jié)合的研究方法,對有關(guān)問題作了盡可能詳盡的論述與較全面的思考,提出了我國預(yù)算績效管理發(fā)展與完善的目標、內(nèi)容及路徑等系列內(nèi)容,明確了當前和今后時期的努力方向,對于我國預(yù)算管理具有一定的指導(dǎo)意義與實踐價值。
【學(xué)位單位】：財政部財政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2014
【中圖分類】：F812.3
【部分圖文】：

圖4-3公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性資料來源：王桂娟，《績效預(yù)算的經(jīng)濟學(xué)分析一兼論財政職能與政府效率》，立信會計出版社，年，第40頁。(2)公共產(chǎn)品的稅收等價原則從林達爾和薩謬爾森的公共產(chǎn)品均衡模型以及其他關(guān)于公共產(chǎn)品的確定機制以看出，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相同，同樣體現(xiàn)了商品的市場屬性和供求關(guān)系，也相應(yīng)價值，邊際效用價值論便賦予無形的公共產(chǎn)品以主觀價值，從而使社會能采一的貨幣尺度去衡量對比公共產(chǎn)品的供應(yīng)費用與運用效用之間的關(guān)系。作為政府的公共產(chǎn)品和服務(wù)，它由社會成員私人消費和享受，政府由此而付出的費用也就由社會成員通過納稅來補償。在這一過程中，遵循“效用一費用一稅收”的程式，收成為公共產(chǎn)品的"稅收價格”，是人們享用公共產(chǎn)品和服務(wù)相應(yīng)付出的代價，將公共產(chǎn)品供應(yīng)的成本和收費有機地聯(lián)結(jié)起來。這樣，公共產(chǎn)品價格便以“稅

圖4-4博弈關(guān)系的分類及內(nèi)容資料來源：互聯(lián)網(wǎng)百度文庫資源。博弈論強調(diào)個體理性，追求在給定的約束條件下的自身效用最大化。如果將博弈論引申到預(yù)算管理中，可以更好地解釋財政部門與預(yù)算部門之間的關(guān)系，從而推動建立有效的激勵約束機制，促成預(yù)算管理要實現(xiàn)的理想均衡結(jié)果。一般認為，財政部門與預(yù)算部門之間存在信息不對稱，即財政部門不能直接觀察到預(yù)算部門的具體操作行為；同時，二者之間的利益取向并不必然一致，可能存在部門“尋租”行為，導(dǎo)致出現(xiàn)損害財政部門利益的情形，二者之間的關(guān)系表現(xiàn)為不完全信息的、非合作的博弈關(guān)系，需要加強監(jiān)督制約以實現(xiàn)預(yù)算管理績效最大化。對于預(yù)算部門的尋租行為和財政部門的監(jiān)督激勵之間的關(guān)系可以用博棄模型來說明。在模型中，假設(shè)預(yù)算部門的尋租行為僅僅是源于和財政部門之間的信息不對稱，制約預(yù)算部門行為的措施是將預(yù)算部門收益與預(yù)算部門創(chuàng)造的效益直接掛鉤的獎勵機

受艇 -M-tibo.C&l圖4-8 "花錢矩陣”示意圖資料來源：互聯(lián)網(wǎng)百度文庫資源。從上圖中可以看出，在區(qū)域I是用自己的錢辦別人的事，表現(xiàn)為低成本、低效率，由于錢由己出，自然要“精打細算”，有追求成本節(jié)約的動力，但同時由于是辦別人的事，很難了解別人的真實需求，難以達到應(yīng)有的效果，屬于次優(yōu)選擇；在區(qū)域II是用別人的錢辦別人的事，表現(xiàn)為高成本、低效率，屬于最差的選擇，如果缺少必要的監(jiān)督與制約，必然帶來績效的損失，一般公共產(chǎn)品的生產(chǎn)屬于這種情況，即用納稅人的錢為納稅人提供公共服務(wù)；區(qū)域m是用自己的錢辦自己的事，表現(xiàn)為低成本、高效率
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本文編號：2888320