發(fā)布時(shí)間：2020-11-05 16:13

【摘要】：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核與評(píng)價(jià),是提高政府公共資源效率和政府治理能力的重要途徑,是貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“堅(jiān)持以人民為中心”執(zhí)政理念的需要。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考評(píng)主要指針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)者所承擔(dān)的工作和職責(zé),應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量的方法,確定績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,按照科學(xué)可行程序?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的行為和結(jié)果進(jìn)行測(cè)量、考核、評(píng)價(jià)的過(guò)程�？h級(jí)政府是上連中央政府、省級(jí)政府,下通村級(jí)自治組織的執(zhí)政主體,在國(guó)家治理體系中起著基礎(chǔ)性作用,是黨和國(guó)家執(zhí)政的重要基石。解決縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考評(píng)問(wèn)題,既可調(diào)動(dòng)干部工作積極性,提高干部履職履責(zé)擔(dān)當(dāng)和能力,又能樹(shù)立良好的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象,增強(qiáng)黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系,維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。隨著信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展,“大數(shù)據(jù)時(shí)代”已經(jīng)到來(lái),信息資源的采集、處理、使用受到了各級(jí)黨政管理部門(mén)的重視。政府作為全社會(huì)政務(wù)信息資源的重要擁有者和管理者,同時(shí)也是重要的采集者、處理者和使用者,如何進(jìn)一步利用政府內(nèi)部政務(wù)信息數(shù)據(jù),借助信息化手段更加科學(xué)地開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)工作,是縣級(jí)政府提高執(zhí)政能力亟待解決的問(wèn)題。績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效考核既有區(qū)別也有聯(lián)系,績(jī)效評(píng)價(jià)主要指針對(duì)考評(píng)者所承擔(dān)的工作和職責(zé),應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量的方法,確定績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系;而績(jī)效考核指考評(píng)者按照特定程序,采用一定方式方法,根據(jù)預(yù)定的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)員工個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的行為和結(jié)果進(jìn)行測(cè)量、考評(píng)、評(píng)價(jià)的過(guò)程。本文圍繞“大數(shù)據(jù)背景下如何借助信息化手段運(yùn)用政府政務(wù)大數(shù)據(jù),科學(xué)地開(kāi)展縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)與考核”這一問(wèn)題主線,主要研究以下五個(gè)方面內(nèi)容:1.研究國(guó)內(nèi)外公務(wù)員績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文在介紹當(dāng)前研究現(xiàn)狀、分析相關(guān)理論和方法的基礎(chǔ)上,第3章將我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考評(píng)制度與美國(guó)、英國(guó)、日本的公務(wù)員績(jī)效考評(píng)制度進(jìn)行對(duì)比,分析我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員績(jī)效考評(píng)存在的問(wèn)題,總結(jié)國(guó)內(nèi)外公務(wù)員績(jī)效考評(píng)制度的共性和區(qū)別。然后,據(jù)此提出大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)在績(jī)效觀層面、績(jī)效評(píng)價(jià)層面和績(jī)效考核層面的改善途徑。2.研究大數(shù)據(jù)背景下構(gòu)建基于“素質(zhì)-行為-結(jié)果”全面績(jī)效觀的多維度績(jī)效評(píng)價(jià)體系。本文第4章提出縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“素質(zhì)-行為-結(jié)果”全面績(jī)效觀,注重黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素質(zhì)即勝任力、強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效行為、重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效結(jié)果;以“素質(zhì)-行為-結(jié)果”全面績(jī)效觀為指導(dǎo),基于擴(kuò)展平衡計(jì)分卡構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,確定縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)一級(jí)指標(biāo):個(gè)人學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)(素質(zhì))、政府內(nèi)部管理(行為)、地方發(fā)展(結(jié)果)、各方利益相關(guān)主體(結(jié)果),其中每個(gè)一級(jí)指標(biāo)都包含若干二級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。3.研究傳統(tǒng)的縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)方法在政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的適用性。本文第5章研究了不同績(jī)效評(píng)價(jià)方法的優(yōu)缺點(diǎn),構(gòu)建出大數(shù)據(jù)背景下縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)方法,即AHP-DEMATEL績(jī)效評(píng)價(jià)法。利用AHP計(jì)算各績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的初始權(quán)重,再使用DEMATEL對(duì)權(quán)重進(jìn)行優(yōu)化。綜合AHP和DEMATEL優(yōu)勢(shì),不僅考慮因素對(duì)上級(jí)指標(biāo)的影響而且考慮因素之間的相互影響,可以有效降低權(quán)重賦值的主觀性和片面性,有效提升指標(biāo)賦值的科學(xué)性和客觀性。4.研究以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。在關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)KPI的基礎(chǔ)上引入關(guān)鍵勝任能力指標(biāo)KCI和關(guān)鍵行為指標(biāo)KBI,三種指標(biāo)分別對(duì)應(yīng)全面績(jī)效觀中的素質(zhì)、行為與結(jié)果,期望此種方法能夠?qū)�縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效進(jìn)行全面考核;同時(shí)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核數(shù)據(jù)源方面使用電子政務(wù)數(shù)據(jù)、問(wèn)卷數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等綜合數(shù)據(jù),避免了傳統(tǒng)績(jī)效考核數(shù)據(jù)單一的缺點(diǎn),使得基于大數(shù)據(jù)和信息化的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)更加公平、合理。5.以武漢市江漢區(qū)、黃陂區(qū)和東湖開(kāi)發(fā)區(qū)為例進(jìn)行縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)與考核應(yīng)用研究。在科學(xué)發(fā)展的大背景下論證論文構(gòu)建的縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)與考核策略能夠在我國(guó)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)中有效的應(yīng)用,通過(guò)論文的理論研究和應(yīng)用研究,以期提升我國(guó)縣級(jí)政府的績(jī)效管理水平,進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)行政體系的健康發(fā)展。本文服務(wù)于“基于大數(shù)據(jù)思維重新考慮縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效觀、克服當(dāng)前縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)的不足、解決縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)所需信息不共享問(wèn)題”等研究目標(biāo),具有以下三個(gè)方面的特色與創(chuàng)新:1.提出基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的“素質(zhì)-行為-結(jié)果”全面績(jī)效觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,研究視角具有一定時(shí)代性。全面績(jī)效觀避免了傳統(tǒng)績(jī)效觀只關(guān)注績(jī)效結(jié)果、不注重績(jī)效行為以及干部素養(yǎng)的缺點(diǎn),實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效的綜合衡量。2.提出基于AHP-DEMATEL和綜合KPI、KCI和KBI的縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)方法,具有一定的科學(xué)性。針對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)多樣繁雜的特點(diǎn),提出績(jī)效考評(píng)方法,能夠通過(guò)逐層分解把抽象的績(jī)效觀具體化為可操作的考評(píng)指標(biāo),并通過(guò)因素交互促進(jìn)評(píng)價(jià)更為合理,在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的評(píng)價(jià)更切實(shí)可行。3.提出綜合獲取多樣性政務(wù)大數(shù)據(jù)和多途徑運(yùn)用考評(píng)結(jié)果等觀點(diǎn)與方案,具有一定可操作性。以“素質(zhì)-行為-結(jié)果”為考核維度,綜合運(yùn)用多樣性政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考評(píng),為政務(wù)大數(shù)據(jù)在績(jī)效考評(píng)的應(yīng)用途徑提供了參考。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D630.3
【圖文】：

2018.05 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)博士學(xué)位論文11人民群眾，體現(xiàn)廣泛性和操作性1。（5）實(shí)證分析法重點(diǎn)選擇代表武漢市中心城區(qū)的江漢區(qū)、新城區(qū)的黃陂區(qū)、功能區(qū)的東湖開(kāi)發(fā)區(qū)等縣級(jí)單位為實(shí)例，一方面將本文研究提出縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)體系與方法加以運(yùn)用效驗(yàn)；另一方面進(jìn)一步更全面又深入地了解各地各部門(mén)對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的看法及主張，分析武漢市有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效綜合考評(píng)方面的做法、經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策。1.4.2 研究框架

圖 4. 1 擴(kuò)展平衡計(jì)分卡在擴(kuò)展平衡計(jì)分卡中，個(gè)人學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)要素主要評(píng)價(jià)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任力，即干部在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上能夠有效實(shí)施管理行為、取得群眾認(rèn)可的績(jī)效的個(gè)人特征，政府內(nèi)部管理主要評(píng)價(jià)政府內(nèi)部的行政能力和服務(wù)水平，從人力資源、行政能力、服務(wù)水平、政務(wù)公開(kāi)和廉潔等多個(gè)角度評(píng)價(jià)政府的內(nèi)部管理行為，地方發(fā)展要素從所管理地區(qū)的總體發(fā)展水平的角度評(píng)價(jià)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和管理水平，各方利益相關(guān)主體則從社會(huì)民生公共服務(wù)的角度評(píng)評(píng)價(jià)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為和績(jī)效。擴(kuò)展平衡計(jì)分卡整體框架如圖 4.1 所示。4.3.1 個(gè)人學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)個(gè)人學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)要素，評(píng)價(jià)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在其領(lǐng)導(dǎo)崗位上能夠反映其知識(shí)能力、社會(huì)價(jià)值觀、性格素養(yǎng)等方面的基本條件和素養(yǎng)。個(gè)人學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)側(cè)重于評(píng)價(jià)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任特征，即將某一工作中成績(jī)卓越的人與表現(xiàn)平平的人區(qū)分出來(lái)的特征。勝任特征包括：①知識(shí)，能有效地收集和利用與崗位工作相關(guān)的信息；②技能，利用已有知識(shí)結(jié)構(gòu)很好地完成工作任務(wù)的能力，對(duì)某一領(lǐng)

圖 4. 2 個(gè)人學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)德，評(píng)價(jià)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行�？鬃拥摹盀檎�以德”和孟子的“以德服人”都告誡我們“德”是“修身齊家治國(guó)平天下”的根本。領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)秀品格會(huì)感染和帶動(dòng)下屬朝著組織目標(biāo)共同奮斗，讓人民群眾感受到親和力和敬愛(ài)感，共同推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步4。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，在選人用人的問(wèn)題上要始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)和原則，可見(jiàn)德在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力中的重要性。根據(jù) 2011 年中組部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，“德”維度評(píng)價(jià)政治品質(zhì)和道德品行，政治品質(zhì)包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治紀(jì)律、黨性原則，道德品行包括社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德[82]。能，評(píng)價(jià)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力。能，即能力或才能，通常是指完成一定活動(dòng)的本領(lǐng)，是認(rèn)識(shí)、改造和控制客觀世界的有效力量的總和，既是對(duì)組織成員基本知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平方面的要求，也決定了其是否承擔(dān)得起某項(xiàng)工作任務(wù)[83]。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要有分析與判斷能力、用人與協(xié)調(diào)能力、組織與執(zhí)行能力、表達(dá)與說(shuō)服能力、團(tuán)隊(duì)合作能力等能夠有效完成縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)的能力。
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