發(fā)布時(shí)間：2014-09-18 12:14

【摘要】 對(duì)加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的必要性進(jìn)行了分析,指出林業(yè)資源的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的基礎(chǔ),環(huán)境的惡化與政府環(huán)保職能的強(qiáng)化是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力,綠色運(yùn)動(dòng)的興起是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的強(qiáng)大推力,林業(yè)公共管理研究的滯后是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的現(xiàn)實(shí)需求。
 
【關(guān)鍵詞】 林業(yè)； 公共管理； 生態(tài)危機(jī)； 綠色運(yùn)動(dòng)；

    黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出要“健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革”，同時(shí)指出，要對(duì)森林等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這些重大決定事實(shí)上是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)我國(guó)的林業(yè)公共管理。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)就重視林業(yè)管理，但建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)生了重大的變化，原有的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，這就需要加強(qiáng)新形勢(shì)下林業(yè)公共管理的研究，推進(jìn)我國(guó)林業(yè)公共管理的科學(xué)化，為我國(guó)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供更充分的公共物品。
　　1林業(yè)資源的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的基礎(chǔ)
　　公共物品是相對(duì)于私人物品而言的。典型的私人物品具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和所有權(quán)上的排他性。相反，“純公共物品的特征是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性”[1]。介于典型的私人物品與典型的公共物品之間的物品，如果更傾向于公共物品的性質(zhì)，我們則將其稱之為準(zhǔn)公共物品[2]。
　　森林資源具有防護(hù)、保健及為生產(chǎn)生活提供物資的作用[3]。在對(duì)于大地的防護(hù)作用方面，主要體現(xiàn)為保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等；在保健功能方面，林業(yè)資源的作用主要體現(xiàn)為制氧、滅菌、凈化空氣、降低噪音等。本文由筆耕文化傳播www.bigengculture.com收集整理這些功能具有非排他性，即森林的所有者不能排斥其他人和自己一起享受森林所帶來(lái)的這些好處，同時(shí)，森林的所有者也無(wú)法主張諸如調(diào)節(jié)氣候、氧氣、低噪音等與森林的這一功能相關(guān)的權(quán)利。森林的這些功能具有非競(jìng)爭(zhēng)性。
　　在為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供了多種多樣的物資方面，林業(yè)資源的功能主要體現(xiàn)為各種木材及林副產(chǎn)品。木材及林副產(chǎn)品如果為某個(gè)人所有并消費(fèi)掉就不能同時(shí)被其他人占有并消費(fèi)，從這個(gè)角度而言，林業(yè)資源具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，是一種私人物品。
　　總體而言，林業(yè)資源既具有私人物品的性質(zhì)，又具有公共物品的性質(zhì)，因而是一種準(zhǔn)公共物品。正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，“在有關(guān)環(huán)境及許多其它問(wèn)題上，這個(gè)世界的人民正變得重視共同利益了”[4]。作為一種準(zhǔn)公共物品，森林資源具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)，私人組織難以有效、充分地提供，故而它一般由政府或其他公共部門來(lái)組織生產(chǎn)或提供。這樣森林資源的提供就成了一項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，需要公共組織進(jìn)行有效的管理。公共組織對(duì)森林資源進(jìn)行有效的管理首先應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究，用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)林業(yè)公共管理的實(shí)踐。林業(yè)資源的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的前提。
　　加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究，可以有效地指導(dǎo)林業(yè)公共管理的實(shí)踐，為林業(yè)的發(fā)展提供更多更好的公共物品，促使林業(yè)資源的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性功能更充分地發(fā)揮。
　　2環(huán)境的惡化及政府環(huán)保職能的強(qiáng)化是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力
　　近幾年來(lái)，全球環(huán)境不斷惡化，體現(xiàn)為工業(yè)污染不斷加劇，沙漠化嚴(yán)重，溫室氣體排放增加，全球進(jìn)一步變暖。以目前的趨勢(shì)，全球平均氣溫在未來(lái)50年內(nèi)將升高2.5～10 ℃[5]，全球變暖將導(dǎo)致世界上四分之一也就是100多萬(wàn)個(gè)物種在未來(lái)50年里滅絕[6]。全球氣溫升高導(dǎo)致地球兩極冰雪融化和海平面上升，地球上眾多海岸線將被海水侵蝕，眾多島嶼將被淹沒(méi)，島上及沿海居民生活受到威脅。這些環(huán)境變化，在給各國(guó)人民帶來(lái)巨大災(zāi)難的同時(shí)也促使各國(guó)政府積極行動(dòng)起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化及其所帶來(lái)的問(wèn)題。
　　1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，包括我國(guó)在內(nèi)的150多個(gè)國(guó)家制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)。自此以后，聯(lián)合國(guó)基本每年舉行一次會(huì)議簽署一些重要的協(xié)議。這進(jìn)一步強(qiáng)化了各國(guó)政府的環(huán)境保護(hù)職能，包括林業(yè)的公共管理職能。我國(guó)各種環(huán)境災(zāi)害層出不窮，淮河的水污染，長(zhǎng)江、太湖等水域的藍(lán)藻，北京地區(qū)的塵沙天氣等，都喚起了我國(guó)各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視。為了積極有效地處理好我國(guó)國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)政府采取了積極的環(huán)境政策。如2008年我國(guó)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，2012年黨的十八大、2013年十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)等，都必將推動(dòng)林業(yè)公共管理的發(fā)展。
　　國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題要求我們強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職能，正如科爾蔓所說(shuō)：“在一個(gè)對(duì)生態(tài)負(fù)責(zé)的世界秩序中，國(guó)家的和國(guó)際的組織必須重新定位”[7]。這里的“重新定位”是指政府要適應(yīng)環(huán)境的變化，強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職能。環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，政府環(huán)境保護(hù)職能的主要內(nèi)容之一則在于加強(qiáng)林業(yè)公共管理。
　　加強(qiáng)林業(yè)公共管理是政府履行環(huán)境保護(hù)職能的重要形式。林業(yè)公共管理的強(qiáng)化及其有效性的提高，有利于提供更多的林業(yè)公共物品，從而應(yīng)對(duì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。要做到這些，就需要我們加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究，否則就會(huì)導(dǎo)致政府的環(huán)保職能因缺乏有效的制度與措施而空置，環(huán)境問(wèn)題還是無(wú)法得到有效解決。
　　3綠色運(yùn)動(dòng)的興起是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的強(qiáng)大推力
　　隨著生態(tài)危機(jī)的加劇，各國(guó)人民開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)各種方式來(lái)保護(hù)我們生存的地球環(huán)境，形成了一股洶涌澎湃的綠色運(yùn)動(dòng)。綠色運(yùn)動(dòng)自20世紀(jì)60年代產(chǎn)生以來(lái)，不斷發(fā)展，并在公民、非政府組織、政黨、三個(gè)層面上展開(kāi)。
　　在公民層面，發(fā)生在自己身邊的環(huán)境危機(jī)促使公民為了更加美好的生存環(huán)境而自發(fā)地行動(dòng)起來(lái)，人們自發(fā)地走上街頭，以靜坐、游行、示威等方式呼吁政府采取有力措施控制環(huán)境污染。我國(guó)環(huán)境群體性事件每年以29%的速度不斷增加，從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)公民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。
在非政府組織層面，綠色運(yùn)動(dòng)逐步由群眾自發(fā)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為有組織的自覺(jué)行為。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署統(tǒng)計(jì)，全球的非政府組織由1976年的532個(gè)發(fā)展到7 000多個(gè)非政府和政府性環(huán)保組織活躍在世界政治舞臺(tái)上[8]。在我國(guó)環(huán)保非政府組織發(fā)展迅速，截至到2008年4月共有環(huán)保民間組織3 539 家，民間自發(fā)組織的508家[9]。這些非政府環(huán)保組織倡導(dǎo)的生態(tài)思想、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展理念等，為解決國(guó)際國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題起到了舉足輕重的作用。
　　在政黨層面，人們認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上也是一種政治問(wèn)題，只有直接進(jìn)入政治層面，改變現(xiàn)有的政治思維、制度，才能有效解決生態(tài)危機(jī)。于是，綠色運(yùn)動(dòng)在政黨層面展開(kāi)。1972年新西蘭成立了世界上第一個(gè)綠色政黨，此后，西方各主要國(guó)家先后成立了本國(guó)的綠黨。綠黨與傳統(tǒng)政黨的根本區(qū)別在于，它第一次將按人與自然協(xié)調(diào)共處的理論原則調(diào)整人類現(xiàn)存生產(chǎn)生活方式的政治觀點(diǎn)變成了一種政治需求，并提出了把這些政治主張付諸現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的政治策略[10]。綠黨在現(xiàn)存的政治體制中實(shí)現(xiàn)自身政治理想的途徑主要有參加競(jìng)選，贏得議會(huì)席位，參加政府，開(kāi)展黨際合作等。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)文明的理念，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)了生態(tài)文明的建設(shè)。
　　綠色運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面都產(chǎn)生了深刻的影響，“綠色運(yùn)動(dòng)刻意要成為社會(huì)主義問(wèn)世以來(lái)最激進(jìn)、最重要的政治和文化力量”，而綠色人士的目的并不在于獲得和維持政權(quán)，“綠色運(yùn)動(dòng)最激進(jìn)的目標(biāo)在于一場(chǎng)非暴力的革命，以推翻我們污染環(huán)境的、掠奪性的、物質(zhì)主義的工業(yè)社會(huì)，代之以一個(gè)將使人類與星球和睦相處的新型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序”[11]。而要實(shí)現(xiàn)這一目的，就需要政府加強(qiáng)環(huán)境與生態(tài)的公共管理，尤其是加強(qiáng)林業(yè)公共管理，需要我們加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究。
　　加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究，有利于政府有效地回應(yīng)公民與非政府組織的環(huán)保呼聲，采取措施滿足其環(huán)保需求，從而提高政府的合法性，也有利于政黨采取更加切實(shí)而有效的途徑與方法實(shí)現(xiàn)其最高政治理想。如果我們不加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究，就會(huì)導(dǎo)致公民無(wú)法提出具體的環(huán)境保護(hù)訴求，非政府組織和政黨就無(wú)法采取正確的步驟和行動(dòng)，政府也無(wú)法有效地回應(yīng)社會(huì)的環(huán)境保護(hù)需求，綠色運(yùn)動(dòng)也無(wú)法深入開(kāi)展。
　　4林業(yè)公共管理研究的滯后是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的現(xiàn)實(shí)需求
　　我國(guó)一直以來(lái)都不缺乏對(duì)林業(yè)的管理。在20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)政府對(duì)森林資源進(jìn)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政指令性管理；隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡，森林資源的管理逐步由行政指令性管理向公共管理過(guò)渡。正確的行為需要科學(xué)的理論指導(dǎo)，林業(yè)公共管理強(qiáng)化的現(xiàn)實(shí)需求也需要科學(xué)的理論指導(dǎo)，但林業(yè)公共管理的理論研究，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)需要的迫切性而言，在我國(guó)還比較滯后，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
　　4.1現(xiàn)有的林業(yè)管理研究的成果更多地適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要自從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，林業(yè)管理的研究逐步得到了人們的重視，陸續(xù)出版了一些教材和著作。這些著作在闡述國(guó)家林業(yè)管理政策的同時(shí)也闡述了如何進(jìn)行林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，這些研究成果顯示出很強(qiáng)的滯后性。這種轉(zhuǎn)型促使林業(yè)管理理論的轉(zhuǎn)型，要求我們加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究。
　　4.2目前的公共管理研究成果出現(xiàn)了概論化的趨勢(shì)20世紀(jì)以來(lái)我國(guó)理論界加強(qiáng)了公共管理的教學(xué)與研究，公共管理的一般性理論與著述大量出現(xiàn)。但北京大學(xué)周志忍教授認(rèn)為，中國(guó)的公共管理研究出現(xiàn)了概論化、特征化的傾向[12]，缺乏對(duì)具體領(lǐng)域的公共管理，尤其是林業(yè)公共管理領(lǐng)域的系統(tǒng)、深入研究。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于相當(dāng)多的研究成果都將研究的重點(diǎn)放在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理理論和實(shí)踐上，沒(méi)有結(jié)合我國(guó)公共管理的實(shí)際及各個(gè)公共管理領(lǐng)域的實(shí)際進(jìn)行研究，研究成果難免概論化。公共管理的研究成果要推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，就要結(jié)合具體的領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行。在林業(yè)公共管理領(lǐng)域，就應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究。
　　4.3一般性的公共管理理論無(wú)法完全替代林業(yè)領(lǐng)域的公共管理研究一般性的公共管理理論具有普遍性，而林業(yè)公共管理的研究具有特殊性。固然，一般性的公共管理理論總體上適用于林業(yè)公共管理領(lǐng)域，但林業(yè)領(lǐng)域的公共管理理論不同于一般性的公共管理理論。在實(shí)踐中，僅有一般性的公共管理理論而沒(méi)有林業(yè)領(lǐng)域的公共管理理論，那么實(shí)踐者就需要將一般性的理論轉(zhuǎn)化為具體的內(nèi)容，而這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程就會(huì)因人而異，存在著很多不確定的因素。
　　4.4集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)對(duì)林業(yè)公共管理提出了新的要求2008年，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)五年多的改革，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，但相關(guān)配套改革的內(nèi)容，林權(quán)抵押貸款，林業(yè)保險(xiǎn)，林業(yè)合作組織建立和發(fā)展等，還有待于進(jìn)一步深化。這些改革內(nèi)容直接制約著集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)。而完成這些改革內(nèi)容就需要改革原有的林業(yè)公共管理制度，建立新的林業(yè)公共管理制度。
　　加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究，有利于豐富公共管理的理論，有利于改變理論滯后于現(xiàn)實(shí)需求的狀況，有利于用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，有利于踐行科學(xué)發(fā)展觀。

    參考文獻(xiàn)：

• [1] 陳慶云.  我國(guó)公共管理研究的基本內(nèi)容及其重點(diǎn)[J]. 江蘇社會(huì)科學(xué). 2002(06)
• [2] 余敏江,杜文娟.  當(dāng)代公共管理研究之法律維度[J]. 公共管理學(xué)報(bào). 2005(01)
• [3] 黃新華,黃培茹.  中國(guó)公共管理理論研究的進(jìn)展——近10年研究的評(píng)述[J]. 東南學(xué)術(shù). 2009(05)
• [4] 孫伯強(qiáng),白現(xiàn)軍.  當(dāng)前公共管理研究的誤區(qū)及其思考[J]. 行政論壇. 2004(01)
• [5] 董曉宇.  公共管理的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐發(fā)展——由傳統(tǒng)公共行政到公共管理研究之二[J]. 北京行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2004(04)
• [6]   《中國(guó)行政管理》第二屆常務(wù)理事、理事單位[J]. 中國(guó)行政管理. 2004(10)
• [7] 董曉宇.  公共管理的由來(lái)及其與公共行政的內(nèi)在差異——由傳統(tǒng)公共行政到公共管理研究之一[J]. 北京行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2004(01)
• [8] 趙海濤,張相林.  評(píng)新公共管理理論[J]. 理論學(xué)習(xí). 2004(03)

本文編號(hào)：9067