【摘要】 我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期,社會(huì)由封閉走向開放,人、財(cái)、物大流動(dòng),社會(huì)處于矛盾、問(wèn)題易發(fā)處各種誘發(fā)犯罪的因素劇增,犯罪方法多樣化、智能化,社會(huì)控制難度加大,警力不足的矛盾日益凸顯。在我國(guó)治安現(xiàn)狀的嚴(yán)峻形勢(shì)下,單一性的治安服務(wù)提供模式也難以滿足公民多樣化的治安需求,在社會(huì)治安綜合管理的現(xiàn)實(shí)需求下,打破公安機(jī)關(guān)壟斷供給治安服務(wù)的局面,將契約型治理機(jī)制引入治安服務(wù)供給過(guò)程為顯著特征的治安承包孕育而生。如何應(yīng)對(duì)這種治安環(huán)境下公眾對(duì)城市治安服務(wù)的安全需求,打造安定有序的社會(huì)治安環(huán)境,是一項(xiàng)值得深思的現(xiàn)實(shí)課題。建設(shè)和諧社會(huì),就必須將城市治安防控體系的建設(shè)作為工作的重點(diǎn)。本文以建設(shè)和諧社會(huì)為落腳點(diǎn),從治安防控體系的一般理論概述出發(fā),對(duì)現(xiàn)在的社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真分析,結(jié)合作者本人長(zhǎng)期從事公安刑偵工作,以Z市公安局全面開展“全民治安”工作背景下突顯的案件為例,分析當(dāng)前社會(huì)治安問(wèn)題的成因、發(fā)展的趨勢(shì),公安系統(tǒng)在打擊犯罪、懲治罪犯中面臨的困難,進(jìn)而探討如何在已建的治安防控體系下如何以開展“全民治安”工作來(lái)全面提升打擊犯罪的能力,充分發(fā)揮公安系統(tǒng)的職能作用。本文包括引言和三個(gè)部分,其內(nèi)容如下：引言對(duì)城市治安防控這一選題的背景、相關(guān)研究理論、意義、寫作框架、研究方法以及本文的創(chuàng)新之處進(jìn)行了詳盡的闡述。第一部分,對(duì)城市治安防控的定義和特點(diǎn)進(jìn)行了界定,并詳細(xì)的論述了城市治安防控體系以及運(yùn)行機(jī)制,以此學(xué)理為依據(jù),可為后續(xù)的實(shí)證分析提供理論支撐。第二部分,以G省Z市的治安防控工作為個(gè)案,從其機(jī)構(gòu)設(shè)置與警力配備的現(xiàn)狀,近些年來(lái)Z市治安狀況分析,其中分別以三個(gè)個(gè)案作為切入點(diǎn)實(shí)證分析Z市存在的問(wèn)題并闡述了產(chǎn)生這些問(wèn)題的誘因與特征。第三部分,針對(duì)Z市治安防控工作中問(wèn)題與不足,提出了實(shí)行“全民治安”戰(zhàn)略與合理配置警力；網(wǎng)格化管理等整體治理。切實(shí)預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪,創(chuàng)新出租屋管理模式,懲治地緣性犯罪等精細(xì)化分類治理的舉措。本文的創(chuàng)新之處在于,論文提出了兩個(gè)方面的新觀點(diǎn)：第一,突出整體治理。包括：“全民治安”戰(zhàn)略與合理配置警力；網(wǎng)格化管理。第二,精細(xì)化分類治理。包括：切實(shí)預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪；創(chuàng)新出租屋管理模式；懲治地緣性犯罪。 

第1章社會(huì)治安防控體系的功能與模式

社會(huì)治安防控體系的功能是防控體系建設(shè)追求的核心目標(biāo)，社會(huì)治安防控體系的模式是防控體系運(yùn)行的基本方式和運(yùn)行機(jī)制，兩者是防控體系運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。

1.1   社會(huì)治安防控體系的功能

所謂功能是指防控體系在打擊現(xiàn)行犯罪和社會(huì)治安防范工作中發(fā)揮的作用。社會(huì)治安防控體系的功能體現(xiàn)在七個(gè)方面：一是預(yù)測(cè)功能，即通過(guò)違法犯罪表現(xiàn)出來(lái)的歷史和現(xiàn)狀及其發(fā)展變化規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)和方法，對(duì)未來(lái)一定時(shí)空范圍內(nèi)社會(huì)治安可能發(fā)生的變化和趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和判斷，幫助社會(huì)治安防控主體制定出有效控制今后治安走勢(shì)的對(duì)策和措施；二是防范功能，是指社會(huì)治安防控主體利用多種措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、控制違法犯罪的苗頭和影響社會(huì)秩序的不穩(wěn)定因素，并將其消滅在萌芽狀態(tài)；三是控制功能，是憑借治安形勢(shì)信息為依據(jù)，運(yùn)用多種措施對(duì)危害社會(huì)治安行為和事件進(jìn)行調(diào)節(jié)制約，以幫助社會(huì)治安防控主體對(duì)已經(jīng)或可能發(fā)生的危害社會(huì)治安行為和事件實(shí)施有效控制，盡量減少其帶來(lái)的危害；四是處置功能，即意味著社會(huì)治安防控主體要善于處置已發(fā)生的違法犯罪以及各種治安問(wèn)題；五是管理功能。作為社會(huì)治安防控的主力軍，公安機(jī)關(guān)在防范違法犯罪方面擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)作用；六是矯治功能，是針對(duì)那些對(duì)社會(huì)有一定潛在危險(xiǎn)但犯罪惡性較低、可塑性較強(qiáng)且有教育改造可能的犯罪人進(jìn)行思想、心理、生理、行為等一系列矯正、醫(yī)治和治療，以促使其重新回歸社會(huì)；七是規(guī)制功能，就是通過(guò)正確規(guī)范和引導(dǎo)人們的行為來(lái)規(guī)制整個(gè)社會(huì)秩序使其趨于和諧穩(wěn)定。

1.2   我國(guó)社會(huì)治安防控體系的模式

（1）  “三三式”模式：2007年華東政法大學(xué)金其高教授根據(jù)系統(tǒng)的構(gòu)成要素提出社會(huì)治安防控體系共由三個(gè)“三”組成，第一個(gè)“三”是指防控系統(tǒng)的主體系統(tǒng)，即是由黨組織和國(guó)家政權(quán)進(jìn)行地域防控，由公安司法機(jī)關(guān)、職能機(jī)構(gòu)、社團(tuán)單位進(jìn)行職能防控，由公民個(gè)人進(jìn)行個(gè)體防控。第二個(gè)“三”是指社會(huì)治安防控體系的措施系統(tǒng)，即積極防范、行政管理、刑事處置。第三個(gè)“三”是指社會(huì)治安防控體系的客體系統(tǒng),是指社會(huì)問(wèn)題發(fā)生之前、之中、之后三個(gè)階段。

（2）  三個(gè)基本模式：根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不同分為特大城市的北京模式、中等城市的昆明模式和小型城市的廊坊模式。北京模式的社會(huì)治安防控體系包括有軟硬件一流的指揮中心、覆蓋社會(huì)面的巡邏網(wǎng)絡(luò)、快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的掌握控制。昆明模式是將社會(huì)治安防控體系分為層次分明，結(jié)構(gòu)完整的五個(gè)層次，包括第一層的指揮系統(tǒng)，第二層的指揮中心和第三層的指揮系統(tǒng)和指揮中心下的五個(gè)功能系統(tǒng)等。廊坊模式是按照社會(huì)治安管理的內(nèi)容將社會(huì)治安防控體系分為八大簡(jiǎn)單易操作的系統(tǒng)。

（3）  “一元化和二元化模式”：一元化和二元化模式以城鄉(xiāng)差異為標(biāo)準(zhǔn)。二元化模式是指城市和農(nóng)村分別構(gòu)建自己的社會(huì)治安防控體系。城市體系包括：指揮系統(tǒng)和報(bào)警中心；快速反應(yīng)機(jī)制；社會(huì)面巡邏網(wǎng)；社區(qū)警務(wù)；犯罪防控體系；信息預(yù)警機(jī)制。農(nóng)村體系包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)防、村里群防、農(nóng)戶自防三級(jí)聯(lián)防；治安檢查站；普法教育“四到家”，即法律條文傳到家，學(xué)法用法查到家，守法責(zé)任定到家，法律服務(wù)送到家。一元化模式是指將城市和農(nóng)村納入一個(gè)防控體系中，有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)、報(bào)警中心和信息預(yù)警機(jī)制，各級(jí)防控主體各負(fù)其責(zé)，以預(yù)防為主，整合社會(huì)資源，開展城鄉(xiāng)聯(lián)防，共同構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防控體系。

第2章廣州社會(huì)治安防控體系現(xiàn)狀分析

2.1   成績(jī)與突破

2010 年以來(lái)，廣州公安機(jī)關(guān)抓住公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的契機(jī)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以城市地理治安熱點(diǎn)為支點(diǎn)，以“人、地、事、物”等治安要素為對(duì)象，結(jié)合治安視頻、緝查布控、管控系統(tǒng)等作戰(zhàn)子系統(tǒng)，布建起結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、協(xié)同動(dòng)作的社會(huì)面治安動(dòng)態(tài)打防控網(wǎng)絡(luò)，集打擊現(xiàn)行、巡邏防范、治安管理、人口控制、卡口截查、社會(huì)服務(wù)等警務(wù)功能于一體。這種信息引導(dǎo)、多線擴(kuò)展、多層疊加的防控網(wǎng)，從三個(gè)方面擴(kuò)展治安防護(hù)空間，細(xì)化治安防護(hù)內(nèi)容，提升治安服務(wù)品級(jí)，成為廣州過(guò)濾現(xiàn)實(shí)治安危害依重的安全屏障。

（1）  布建層次遞進(jìn)、快速響應(yīng)、機(jī)動(dòng)靈活的城市治安巡查防控網(wǎng)。由以覆蓋全市的治安視頻和卡口緝查布控子系統(tǒng)為核心，由中心城區(qū)向外輻射，建成金字塔結(jié)構(gòu)、一體化運(yùn)行的“拱衛(wèi)羊城三道防線”和“守護(hù)社區(qū)四張網(wǎng)絡(luò)”。 對(duì)外，可依托緝查布控系統(tǒng)，與周邊城市形成并網(wǎng)運(yùn)行的環(huán)粵、環(huán)珠三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)穗治安防控線，可對(duì)鎖定嫌疑目標(biāo)進(jìn)行跨區(qū)域的“一點(diǎn)布控，全網(wǎng)響應(yīng)”；對(duì)內(nèi)，可依托治安視頻系統(tǒng)，由城市交通主干道延伸，部署近 3 千多個(gè)縱橫交錯(cuò)的機(jī)動(dòng)巡邏組隊(duì)和社區(qū)治安防范小組，實(shí)施整體規(guī)劃、24小時(shí)在線的街面動(dòng)態(tài)勤務(wù)。

（2）  創(chuàng)建凈化社會(huì)、控制源頭的信息化治安管控機(jī)制。通過(guò)治安和人口信息綜合管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)”等治安要素的信息關(guān)聯(lián)。一方面，對(duì)易滋生違法犯罪的重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所，按 A、B、C 三個(gè)等級(jí)納入系統(tǒng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成“黃、賭、毒”三級(jí)查處問(wèn)責(zé)制；另一方面，對(duì)聚集于城中村、出租屋的流動(dòng)人口，根據(jù)系統(tǒng)分析確認(rèn)可能會(huì)對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在威脅的高危群體，由系統(tǒng)鎖定目標(biāo)、劃分等級(jí)，引導(dǎo)派出所、社區(qū)民警實(shí)施對(duì)應(yīng)強(qiáng)度的全程管控。

（3）  推行互聯(lián)網(wǎng)警政服務(wù)。依托橋接公安網(wǎng)的“公安金盾網(wǎng)站”和網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)論壇，將遍布全市的警務(wù)綜合服務(wù)中心和近兩千個(gè)社區(qū)警務(wù)室提供的社會(huì)服務(wù)移植到互聯(lián)網(wǎng)。這些社會(huì)服務(wù)包括提供治安信息預(yù)警、受理社會(huì)報(bào)警投訴、回復(fù)警政業(yè)務(wù)咨詢、辦理公民證照等豐富內(nèi)容。同時(shí)，各級(jí)警隊(duì)借助網(wǎng)絡(luò)渠道，充分與社會(huì)公眾多渠道在線交流，在互動(dòng)中傾聽民意，吸收有益建議改進(jìn)警務(wù)策略。

2.2   存在的問(wèn)題

社會(huì)治安防控體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但面對(duì)日益嚴(yán)峻和復(fù)雜的治安形勢(shì)，仍然存在一些與新形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的地方，甚至一些地方因治安防控體系建設(shè)存在漏洞，出現(xiàn)打不勝打、防不勝防、管不牢、控不住的尷尬局面。

（1）  孤軍防控普遍存在。構(gòu)建治安防控體系是一項(xiàng)社會(huì)管理綜合治理工程，黨委、政府將之結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌考慮，真正納入到社會(huì)動(dòng)態(tài)化管理的大環(huán)境中去。公安機(jī)關(guān)只是治安防控的主要職能部門，還需要社會(huì)各方力量的共同努力。但在具體實(shí)踐中，各級(jí)各部門仍存在著思想重視程度不高、溝通協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象。一些單位、部門存在依賴公安的思想，認(rèn)為治安防控是公安部門的事，參與治安防控體系建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不高，造成了公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的被動(dòng)局面。

（2）  重打輕防長(zhǎng)期存在。治安防控理念尚未根本樹立，重打輕防觀念長(zhǎng)期存在。一方面，某些領(lǐng)導(dǎo)、民警工作中存在著一種片面認(rèn)識(shí)，那就是重打輕防。破案能出成績(jī)，能立功受獎(jiǎng)，而治安防控似乎就很難出成績(jī)，即使有了成績(jī)也難以立功受獎(jiǎng)，不愿花大力氣抓防控，加上對(duì)治安防控缺乏整體的規(guī)劃和部署，缺乏人、財(cái)、物的相應(yīng)支持，防控建設(shè)的力度相對(duì)薄弱，導(dǎo)致治安防控時(shí)緊時(shí)松。另一方面，還有些領(lǐng)導(dǎo)、民警不能正確地理解和處理打擊犯罪與基礎(chǔ)防控工作的關(guān)系，把打擊犯罪絕對(duì)化、孤立化，甚至把兩者對(duì)立化，直接影響到各類案件的預(yù)防和偵破。1這種工作評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)治安防控工作有著極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了治安防控工作的健康深入開展，導(dǎo)致社會(huì)治安防控機(jī)制弱化。

（3）  專業(yè)巡防嚴(yán)重不足。集中巡邏勤務(wù)不完善，直接導(dǎo)致主動(dòng)防控作用減弱。一是指揮中心中樞作用發(fā)揮不充分，存在警情研判發(fā)布指導(dǎo)不到位，街面指揮調(diào)度快速反應(yīng)不及時(shí)，情報(bào)平臺(tái)等信息化運(yùn)用不深入等突出問(wèn)題。二是全時(shí)空網(wǎng)格化巡邏布局尚未形成。視頻監(jiān)控與街面巡邏對(duì)接機(jī)制還不完善。點(diǎn)線面巡防布局需要進(jìn)一步整體優(yōu)化，網(wǎng)格化巡邏機(jī)制沒有真正建立，夜間社區(qū)不設(shè)防問(wèn)題還比較突出。三是專群結(jié)合的巡邏隊(duì)伍有待加強(qiáng)。民警干線巡邏、設(shè)卡盤查作用須進(jìn)一步加強(qiáng)。派出所巡防守點(diǎn)力量須及時(shí)歸位，檢查盤查能力須進(jìn)一步提高。社區(qū)、單位“紅袖標(biāo)”等義務(wù)巡防力量整合利用、鄰里守望成效須進(jìn)一步提升。

第3章  國(guó)內(nèi)外其他城市社會(huì)治安防控經(jīng)驗(yàn)借鑒 ......... 13

3.1  英國(guó)、澳大利亞的城市治安防控體系......... 13

3.2  國(guó)內(nèi)其他城市的社會(huì)治安管理經(jīng)驗(yàn)............. 15

第4章   以信息化建設(shè)推進(jìn)廣州社會(huì)治安防控體系建設(shè) ............ 19

4.1  深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要意義..... 19

4.2  廣州公安信息化建設(shè)的基本現(xiàn)狀與主要成效........ 20

4.3  廣州公安信息化建設(shè)應(yīng)用存在的主要問(wèn)題........ 25

4.4  加強(qiáng)廣州公安信息化建設(shè)的對(duì)策........ 28

第4章以信息化建設(shè)推進(jìn)廣州社會(huì)治安防控體系建設(shè) 

4.1   深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)治安環(huán)境變得復(fù)雜多變，犯罪手段日趨智能化、科技化，使治安防控工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)公安工作，把信息技術(shù)應(yīng)用到治安防控體系建設(shè)上來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)防控科技化，把握公安工作的主動(dòng)權(quán)。

（1）  深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)是應(yīng)對(duì)日益動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化治安形勢(shì)的內(nèi)在要求。以寬帶互聯(lián)網(wǎng)、3G 電話普及為標(biāo)志的信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也成為違法犯罪的助推器。手機(jī)短信詐騙、銀行卡犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等產(chǎn)生并迅速蔓延，成為治安管控的瓶頸問(wèn)題，必須以"情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)"理念為導(dǎo)向，通過(guò)大力推進(jìn)信息化建設(shè)應(yīng)用與公安基層基礎(chǔ)工作的有機(jī)融合，才能顯著提升防控工作的質(zhì)量和效率，解放人力資源，降低防控成本，促使防控工作從人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

（2）  深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)是解決警力不足的有效途徑。警力不足是公安機(jī)關(guān)面臨的最大困難，已經(jīng)成為當(dāng)前制約公安工作科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。與此同時(shí)，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化特征日益突出，繁重的防控任務(wù)與警力不足的矛盾越來(lái)越明顯。警力增長(zhǎng)畢竟是有限的，必須走科技強(qiáng)警之路，堅(jiān)持以信息化為引領(lǐng)，向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，促使隊(duì)伍建設(shè)向知識(shí)型、規(guī)范型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)在不增加警力的情況下提升警務(wù)效能的目標(biāo)。

（3）  深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)是破解防控難題的必然選擇。隨著社會(huì)科技的發(fā)展人流、物流、信息流快速遞增，社會(huì)治安形態(tài)復(fù)雜多變，諸多不穩(wěn)定因素導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，打擊、遏制和預(yù)防犯罪的任務(wù)空前加重。過(guò)去，公安機(jī)關(guān)偵查破案僅靠拼體力、拼消耗和大兵團(tuán)作戰(zhàn)，不僅需要投入大量人力、物力、財(cái)力，而且效果并不理想。深入推進(jìn)治安防控信息化建設(shè)，將科學(xué)的裝備、手段和管理方式應(yīng)用于防控工作，提升公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，已經(jīng)成為破解現(xiàn)時(shí)防控難題的必然選擇。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)海量信息的歸納總結(jié)，此文最終得以成稿，我總算如釋重負(fù)�；仡櫛疚牡淖珜戇^(guò)程，使我進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到，進(jìn)入21世紀(jì)，動(dòng)態(tài)環(huán)境下的社會(huì)治安防范是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，構(gòu)建適合地區(qū)實(shí)際需要的社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)艱苦的探索過(guò)程和實(shí)踐過(guò)程，其涉及的學(xué)科范圍之廣、涉及深層次社會(huì)因素之多、理論研究要求之高、實(shí)踐性和可操作性需求之強(qiáng)，是其他專研究領(lǐng)域無(wú)法比擬的。以信息化為抓手推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，是以最少成本投入獲取最大社會(huì)效益，堅(jiān)持效益優(yōu)先，轉(zhuǎn)變思路，依托精確情報(bào)信息，對(duì)有限資源進(jìn)行合理配置，力爭(zhēng)以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)最好的打擊、預(yù)防、控制、管理效果。

在撰稿過(guò)程中，由于參考資料欠缺以及自身的專業(yè)水平有限，文中所提觀點(diǎn)缺乏強(qiáng)大理論支持甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤也是在所難免的，對(duì)通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)應(yīng)用推進(jìn)廣州社會(huì)治安防控體系建設(shè)的構(gòu)想還需作進(jìn)一步的理性思考。僅奢望此稿能夠起到拋磚引玉的作用，引起更多人關(guān)注和研究社會(huì)治安問(wèn)題，推動(dòng)完善適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)治安防控體系，為民眾安居樂業(yè)提供保障。
 

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