發(fā)布時間：2014-07-28 09:57

　　 推行法治GDP論，施行法治政府工作量化考核，建立法治政府考評體系是必不可少，且極為重要的，也是法治政府建設(shè)長期推進的動力，筆耕文化傳播，具有理論和現(xiàn)實意義。
　　 （一）法治政府考評體系的構(gòu)建原則
　　 法治政府考評體系，是指運用科學(xué)的標準，通過量化法治政府的各級各類目標，準確反映一個地區(qū)某一時期法治政府水平的一整套科學(xué)考評指標。該體系的構(gòu)建應(yīng)當遵循以下原則：
　　 1.全面客觀性原則。法治政府考核評價制度作為政府推動法治政府工作的重要抓手，必須能夠發(fā)揮全面、客觀衡量法治政府水平的作用。從微觀上看，每個指標的設(shè)定應(yīng)當能夠以清晰量化的方式體現(xiàn)法治政府對行政機關(guān)及其工作人員的具體要求和努力目標。從宏觀上看，要體現(xiàn)法治政府整體進程的努力方向，以及法治政府各項要求在整體進程中的地位和作用�？己嗽u價指標體系的設(shè)置要公正，嚴格按照程序進行考評，力求真實全面地評價和反映一個區(qū)域或部門開展法治政府工作的狀況。
　　 2.公開權(quán)威性原則。一是考核的過程應(yīng)當公開化，確保真實情況的提供渠道暢通；二是考核評價的依據(jù)應(yīng)當具體化，這是保證考核評價結(jié)果權(quán)威性的基礎(chǔ)；三是考核的結(jié)果獎懲化，建立明確的責任追究機制，保障考核不流于形式。在法治政府考核評價活動中要擴大人民群眾和考核評價對象的參與度，增加考核評價工作的透明度。
　　 3.科學(xué)合理性原則�？茖W(xué)性要求指標的設(shè)置具有確定性、嚴謹性、簡明性和先進性，使考評信息的搜索、處理更加全面準確、適當。一是堅持分類原則。根據(jù)考核對象的不同特點，確定分類標準，設(shè)計不同的考核評價指標，以保證考核評價結(jié)果具有針對性；二是堅持可操作性原則�？己酥笜藨�(yīng)以客觀性指標和可操作的量化指標為主；三是堅持動態(tài)性原則。法治政府考評指標并非固定不變，它是隨著法治政府進程的推進而不斷調(diào)整、不斷充實的動態(tài)考核指標；四是堅持規(guī)范性原則�？己顺绦虻囊�(guī)范化程度是保證結(jié)果公正的關(guān)鍵。合理性要求考核評價工作解決行政合理與失當?shù)膯栴}。這就要求指標體系內(nèi)容的設(shè)置要全面、真實、可靠，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同層次、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀條件，既能進行同類行政行為的縱向比較又能進行相鄰行政行為的橫向比較，既能經(jīng)得起實踐的檢驗又能經(jīng)得起社會輿論的評價。
　　 4.規(guī)范便捷性原則�？己嗽u價工作應(yīng)當在客觀公正的基礎(chǔ)上做到規(guī)范，既要有統(tǒng)一、合理、明確的考核評價標準，又要有嚴格的考核評價制度，考評標準、內(nèi)容不能朝令夕改或標準多元化，更不能考評工作人治化。確有修改必要的，也要按照程序，謹慎修訂。法治政府考核評價的內(nèi)容要規(guī)范明確，便于分解和統(tǒng)計，具體標準要清晰、明確，避免過于籠統(tǒng)抽象或過于繁雜，方法要全面、系統(tǒng)，便于操作，能較好地運用到考核評價的實際工作中去。
　　 （二）法治政府考評體系的基本構(gòu)架
　　 1.實現(xiàn)目標。法治政府考評體系設(shè)計要通過測評達到三個基本目標：一是要能夠真實反映某一地區(qū)某一時期法治政府（行政機關(guān)）總體狀況和實際水平；二是要能夠反映不同地區(qū)不同時期法治政府（行政機關(guān)）總體狀況和實際水平，從而量化評估對象法治政府水平的差異，進行比較分析；三是要能夠反映出某一地區(qū)一個周期之內(nèi)法治政府（行政機關(guān)）推進目標實現(xiàn)過程中的總體進程和總體水平。
　　 2.具體設(shè)定。根據(jù)法治政府考評指標構(gòu)建的基本原則，指標可分為兩大類別，即：各級政府評估指標和政府部門評估指標，同時分別設(shè)定兩個部分，即通用指標和專項指標。針對政府各部門的考核指標體系中，通用指標分值應(yīng)當占法治政府考核總分值的60%以上。專項指標可占40％左右。針對各級人民政府的指標體系應(yīng)特別確立“組織領(lǐng)導(dǎo)”、“依法履職”、“規(guī)范權(quán)力運行”、“完善行政救濟”四大考核內(nèi)容。同時，指標體系應(yīng)當設(shè)置多元化的評估主體，既明確列出政府內(nèi)部考核的責任部門，也把人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和其他行政機關(guān)的專項考核監(jiān)督整合起來，形成共同考核的合力，多方位地促進行政機關(guān)法治政府進程。
　　 （三）法治政府考評體系的其他問題
　　 1.不斷拓展評估的內(nèi)容和主體。內(nèi)容上要適時考慮法治政府的保障措施、政務(wù)信息公開、法制機構(gòu)建立健全等具體情況。在主體拓展上，要考慮將同級政府的相關(guān)評估納入法治政府評估的銜接范疇，同時注重發(fā)揮社會評估機構(gòu)的積極作用。要做到考核評價主體的多元化，要增強考核評價的權(quán)威性、考核評價的針對性、務(wù)實性和考核評價結(jié)果的應(yīng)用。
　　 2.認真分析考核評價指標的特征。一是普遍性與特殊性結(jié)合。普遍性是指指標能夠普遍適用于不同的區(qū)域或部門，能夠反映法治政府工作的共同規(guī)律；特殊性是指對于不同的區(qū)域或部門，其指標的構(gòu)成不盡相同，各俱特色。二是軟指標與硬指標并存。軟指標是不便于量化的指標，故又稱為定性指標；硬指標是可以通過技術(shù)方法測定出結(jié)果的各個指標，由于這類指標主要運用技術(shù)測定法得出的，故可以把這類指標稱為測定指標、定量指標。三是相對指標與絕對指標配合。相對指標是指兩個有聯(lián)系的現(xiàn)象數(shù)值的比率，即用相對數(shù)來反映法治政府的狀況；絕對指標是反映總體單位總量或標志總量的指標，即用絕對數(shù)反映法治政府的狀況。四是單項指標與綜合指標銜接。單項指標是綜合指標的組成部分；綜合指標是指把多個單項指標組合起來，形成一個有機整體的指標體系。
　　 3.保證指標設(shè)立的剛性和可操作性。應(yīng)當研究設(shè)定依法決策的程序設(shè)定、依法決策的責任追究及后果、行政救濟的程序規(guī)則和辦案流程的公開化程度、行政救濟的后續(xù)跟蹤制度和效果等指標，盡量減少打分的隨意性�？己嗽u價指標的科學(xué)性、全面性、可操作性，考核評價的行為類型既包括行政處罰等積極行政行為，還要對行政不作為等消極違法行為的考核和監(jiān)督。
　　 4.不斷完善法治政府評估的整體機制。做到日常評議與年終考核緊密結(jié)合，不斷完善評估的整體機制。要在實踐中研究建立一套日常考核評議的機制和配套制度，注意制度的導(dǎo)向性，確立與法治政府考評體系相對應(yīng)的各類報表制度。
　　 5.科學(xué)合理分類設(shè)置法治政府考評指標。法治政府考評指標對法治政府建設(shè)的推進十分重要，要在實踐的基礎(chǔ)上充分考慮不同級別、不同性質(zhì)的行政機關(guān)的特點和現(xiàn)實，從主體、內(nèi)容、方法、程序等多個方面科學(xué)設(shè)置指標，達到對行政機關(guān)法治政府情況科學(xué)考評的目的。
　　 6.建立健全法治政府考評的保障機制。法治GDP成為考核、衡量一個官員、一個政府機構(gòu)工作成績與水準的指標，由于習(xí)慣的思維和制度的慣性，尚末在全國范圍內(nèi)形成共識，需要建立保障機制，使其制度化并長期化。
　　 2007年7月，中宣部、司法部和全國普法辦下發(fā)了《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。開展全國法治縣創(chuàng)建工作對全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實施社會管理（有效治理）、推動我國憲政建設(shè)進程、深化普法依法治理、推進社會治安綜合治理和平安建設(shè)，以及促進地方法治建設(shè)等都具有非常重要的現(xiàn)實意義。全國法治縣創(chuàng)建工作是一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域的社會系統(tǒng)工程，量化評估確實難度很大，但從創(chuàng)建工作的角度來講，量化評估是完全必要的、可行的。需要解決自上而下如何抓、怎樣評價法治縣建設(shè)的工作體系問題，以及自下而上的社會評價體系問題。
　　 由于法治GDP有量化性、考核性、目標性和推動性，說明法治GDP是可以理化考核的。法治政府建設(shè)是縣域法治建設(shè)的重要組成部分，沒有法治政府就沒有全國法治縣之說。推行法治GDP論，研究和制定科學(xué)的法治政府考評體系，是必不可少，且極為重要的，是法治政府建設(shè)長期推進的動力，是創(chuàng)建全國法治縣的重要內(nèi)容和根本舉措。
      

 

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