發(fā)布時間：2014-07-28 18:07

　　目前城鎮(zhèn)建設(shè)中值得重視的幾個問題
　　1城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟整體的關(guān)系
　　悉知社會經(jīng)濟是個巨復(fù)雜系統(tǒng)，各個部分間存在著一個固有的內(nèi)在關(guān)系和最優(yōu)比例。在不違背這個原則之下，城鎮(zhèn)建設(shè)人為的適度超前發(fā)展也會促進社會經(jīng)濟的進步，但若過分強調(diào)其作用將會有違初衷。一般來說，一個地區(qū)的城鎮(zhèn)是其經(jīng)濟文化的中心，若能有效地抓準城鎮(zhèn)建設(shè)，必能加速該地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的步伐，因此不能把城鎮(zhèn)建設(shè)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)來抓，它只是一個手段、一種策略。也就是說城鎮(zhèn)規(guī)模取決于經(jīng)濟整體水平，而不是相反。從這個意義上說，城鎮(zhèn)建設(shè)只能在適當(dāng)范圍內(nèi)促進經(jīng)濟水平的提高，并非絕對。因此在作城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)對此有充分清醒的認識，防止本末倒置。
　　2城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，創(chuàng)建發(fā)展機制
　　首先要深刻了解本地區(qū)的資源潛能和環(huán)境條件，然后在這個基礎(chǔ)上科學(xué)合理地制定一套政策，發(fā)展本地區(qū)的特色經(jīng)濟。只要找對了路子，便容易在地區(qū)內(nèi)形成一種動力，引導(dǎo)并激勵起人們的自覺努力去開發(fā)創(chuàng)造，比如發(fā)展采掘業(yè)、專門商品市場、旅游業(yè)、制造加工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等等。而且，具有地方特色的并能發(fā)揮資源優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃更能對區(qū)外產(chǎn)生招商引資的吸引力。當(dāng)然，這一發(fā)展機制不是現(xiàn)成的，筆耕論文，需要去創(chuàng)造，這自然對地區(qū)管理者的能力和膽識構(gòu)成了一種嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　3配套設(shè)施要跟上城鎮(zhèn)建設(shè)
　　目前許多新建的城鎮(zhèn)都有一種現(xiàn)象，即街道比較冷清，人氣不旺。筆者在考察中發(fā)現(xiàn)很多新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建起了不少樓房，但入住率較低，究其原因，其中之一是生活配套設(shè)施沒跟上，比如教育設(shè)施、醫(yī)療機構(gòu)、日用商品購銷市場、文化娛樂場所以及電信設(shè)備嚴重缺乏等等，受這些限制性因素的影響，入住率自然無法提高。此外，就業(yè)機會的創(chuàng)造是另一層意義上甚至更為根本的生活配套問題，因為入住者需要謀生的手段，需要靠收入以維持生活，而且往往是有了就業(yè)前提，然后才談得上進入城鎮(zhèn)居住。就業(yè)渠道的開創(chuàng)可采取多種形式，重點應(yīng)放在鼓勵和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，因為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)特性決定了它具有勞動密集的特點，能夠吸納大量的勞動力。在制度層面，對入住農(nóng)民原承包土地的法定承包權(quán)30年不變是正確的，但也應(yīng)鼓勵它們流轉(zhuǎn)，以促成這些農(nóng)業(yè)人口早日成為非農(nóng)業(yè)人口。這也是為土地承包期滿后的新政策制定和實施作出一些疏導(dǎo)準備。
　　4城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)珍惜政府資源
　　所謂的“政府資源”是由政府來支配、決定的具有經(jīng)濟價值的事物，可作為政府的一種創(chuàng)收渠道。比如城鎮(zhèn)政府獲得的一定配額的土地支配權(quán)以及在一定限度內(nèi)城鎮(zhèn)政府擁有的政策制定權(quán)和調(diào)整權(quán)等等都是政府資源。在當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)中自然形成的招商引資市場上總的來存在兩種競爭方式，一種是改政府的服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，這是一種“軟”的方式。另一種是“政府資源”的價格競爭，是一種“硬的方式。顯然正常的市場競爭應(yīng)從”軟“的方面去努力，這是樹立政府廉潔高效形象、增加投資吸引力的主要手段，然而實際上當(dāng)前有一種在”硬“的方面竟相降價的傾向，有一些管理部門間還打起了土地這一政府稀有資源的價格戰(zhàn)，不僅造成國有資產(chǎn)無謂流失，而且不利于維護政府的權(quán)威地位，這是應(yīng)該引起警惕的。
　　5主管者不宜太過專業(yè)化
　　城鎮(zhèn)建設(shè)不只是個只包括施工、修房、筑路等問題的狹義的工程概念，它是一個非常具有綜合性、一個”結(jié)合部“的問題，是區(qū)域經(jīng)濟的濃縮與核化，經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)各方面的問題都在這里交匯。對于專業(yè)偏好較強的管理者而言，他會下意識地、甚至出于難以割舍的專業(yè)感情，只注重單一子系統(tǒng)的建設(shè)，而放松對其它各項指標(biāo)間的協(xié)調(diào)性、比例性要求，容易造成新建城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)畸形發(fā)展。因此要求城鎮(zhèn)建設(shè)的管理者應(yīng)具備全局觀念和系統(tǒng)思維能力。為防止這種現(xiàn)象，除了選派全局性、系統(tǒng)性處理能力強的人才外，也應(yīng)該注意多專業(yè)、多部門人才的合理組合和科學(xué)搭配，以利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　6防止”政績工程“
　　目前在城鎮(zhèn)建設(shè)中有一種重工程輕服務(wù)的表現(xiàn)，主要是重大投資輕小投資，重硬建設(shè)輕軟建設(shè)。原因有兩種，一種是欠缺管理能力，在工作中只能看到硬的、實在的方面，實質(zhì)上是一種缺乏系統(tǒng)理論觀念的表現(xiàn)。不過相對來說，這還算是容易改進的問題。另一種情形，即為著某種私利而有意識的操作就值得警惕了。比如有個別管理者在位時總想抓幾項”政績“工程，為自己樹碑立傳，從而熱衷于”硬“建設(shè)這種形式；還有一些人是為了在上大工程的時候，從中撈點好處，掙點”尋租費“，把城鎮(zhèn)建設(shè)變成了他腐敗的溫床。如果對上述現(xiàn)象
   

 

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