溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提到，政府在制定所有的重大決策時(shí)，都要確保公眾參與，廣泛吸收公眾的意見和建議，深入調(diào)查，同時(shí)也要聽取專家的意見，進(jìn)行必要的論證，這樣制定出的決策才是真正反映民意，貼近民生，切實(shí)可行的。當(dāng)然所有政策也必須經(jīng)過集體討論，在細(xì)節(jié)上反映民主集中制的優(yōu)勢。這就要求政府建立一個(gè)長期有效的決策制定機(jī)制，即要做到公共政策的人本化。科學(xué)發(fā)展觀開宗明義地提出“以人為本”，并把它與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，對公共政策制訂做出科學(xué)的指導(dǎo)，所以要形成以人為本為核心價(jià)值，以公共利益協(xié)調(diào)為本質(zhì)特征，以目標(biāo)可持續(xù)性為基本要求的新的公共政策體系。

　　一、公共政策制定與執(zhí)行中出現(xiàn)的問題1．公共政策的“偏見”

　　首先，只追求效率，忽視公平問題。我國在改革開放時(shí)考慮到當(dāng)時(shí)的國內(nèi)環(huán)境，為推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這在當(dāng)時(shí)較為合適。但時(shí)至今日，因此產(chǎn)生的問題也逐漸凸顯，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，地區(qū)之間貧富差距的加大，讓我們不得不重新審視公平與效率的關(guān)系。而西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅爾斯提出的公平應(yīng)優(yōu)先于效率的觀點(diǎn)也越來越被我國學(xué)者所關(guān)注。在現(xiàn)今的背景下，我們必須要轉(zhuǎn)變觀念，在追求效率的同時(shí)也要時(shí)時(shí)注重公平，這樣才有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。維護(hù)公平的一個(gè)重要瓶頸就是公共政策的執(zhí)行。一些政策在制定時(shí)已然忽略公平，盲目追求效率，到執(zhí)行時(shí)更是看不到公平的影子。拿招商引資來說，有些地方政府為提高本地經(jīng)濟(jì)效益，盲目招商，從不考慮因此帶來的問題。

　　其次，一味關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)往往是評價(jià)一個(gè)國家發(fā)展程度的首要指標(biāo)。從中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史可以看出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國始終是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。而政府所實(shí)行的一系列政策也是多為經(jīng)濟(jì)效率服務(wù)，例如對國企的虧損補(bǔ)貼，銀行信貸優(yōu)惠政策以及對城鄉(xiāng)居民的價(jià)格補(bǔ)貼等。對經(jīng)濟(jì)對發(fā)展的熱衷，使我們只看到GDP的增長，看不到社會(huì)矛盾。為此，我們付出了沉重的代價(jià)，農(nóng)民工生活艱難、教育不公平等讓我們深刻認(rèn)識到社會(huì)管理層面上的不足。

　　最后，政府制定政策時(shí)過于主導(dǎo)化。公共政策制定確實(shí)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，但應(yīng)有個(gè)明確的界限。作為利益相關(guān)者也應(yīng)有權(quán)利參與到公共政策的制定過程，現(xiàn)在的問題是制度不完善和渠道不暢通，讓利益相關(guān)者無從參與。而且仁者見仁智者見智，利益相關(guān)者對政策的意見也不盡相同。以上諸多的原因造成單一的決策制定模式，這種模式極易滋生腐敗。

　　2．公共政策的不足首先，農(nóng)村問題被忽視。農(nóng)村已成為不發(fā)達(dá)、不富裕的代名詞，而農(nóng)民也漸漸成為社會(huì)最底層。事實(shí)上政府在制定公共政策時(shí)有時(shí)忽略了農(nóng)村問題。改革初期，城鄉(xiāng)差距并不算太大，但到了2006年，城鄉(xiāng)差距已達(dá)到3．3：1，這還沒有包括居民所享受的公共服務(wù)，如果加在一起，可能會(huì)達(dá)到5．6：1。從中我們可以看到公共服務(wù)因素對城鄉(xiāng)差距的顯著影響，大約在30～40％ 之間。不僅是城鄉(xiāng)收入差距在加大，從國家公布的教育報(bào)告中可以看到城鄉(xiāng)之間學(xué)生經(jīng)費(fèi)以及衛(wèi)生費(fèi)用的明顯差距�？梢姡�公共政策改善城鄉(xiāng)差距的必要性。

　　其次，弱勢群體被忽視。公共政策較多考慮普通群體的利益，對于弱勢群體、特殊群體關(guān)注較少。

　　任何一個(gè)社會(huì)，都必然存在一定的弱勢群體，這些群體可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不夠或是因?yàn)檎�治文化影響力不足，也可能是就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。故而在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須關(guān)注弱勢群體的利益，使就業(yè)、分配政策向弱勢群體傾斜，要對收入進(jìn)行再分配，減少弱勢群體的數(shù)量，消除社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公共政策的制定

　　1．科學(xué)發(fā)展觀要求公共政策以人為本。上述的公共政策對某些問題的過于注重以及不足之處都證明了公共政策沒有堅(jiān)持以人為本，只考慮效率不考慮公平，只考慮經(jīng)濟(jì)增長不考慮人的發(fā)展，過分關(guān)注城市，忽略農(nóng)村和弱勢群體的利益。以人為本最直觀的要求就是時(shí)刻將群眾利益放在首位，注重人在社會(huì)生活中的全面發(fā)展，這也是政府改革、政策制定的出發(fā)點(diǎn)。站在群眾的角度多思考，多傾聽群眾的呼聲，多滿足群眾的意愿，多為群眾謀福利才是公共政策的根本。故而公共政策必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本。公共政策的制定要徹底縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和社會(huì)成員之間的貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的公正和公平。公共政策要轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變的是舊的觀念，在制定過程中注重群眾的參與、專家的考證，與群眾多溝通多交流，筆耕論文新浪博客，確保每個(gè)政策、每個(gè)細(xì)節(jié)都以群眾利益為先。群眾答應(yīng)不答應(yīng)，群眾高興不高興，群眾贊成不贊成是考量政府工作以及公共政策的最終標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．科學(xué)發(fā)展觀為公共政策堅(jiān)持以人為本提供可能性。科學(xué)發(fā)展觀的核心即以人為本，只有了解了以人為本的內(nèi)涵，才能明白科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)容、深刻涵義及本質(zhì)，才能響應(yīng)黨的號召，貫徹和落實(shí)這一偉大理念。公共政策堅(jiān)持以人為本其實(shí)就是在制定時(shí)讓群眾參與，在實(shí)施時(shí)服務(wù)于民。對于與群眾利益息息相關(guān)的問題以及群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)都要時(shí)時(shí)銘記于心，對問題要及時(shí)有效的解決。以人為本的人是指全體人民，包括工人、農(nóng)民等等一切勞動(dòng)者，促進(jìn)他們的全面發(fā)展也就意味著改革成果全民共享。如何將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，也要公共政策的施行來實(shí)現(xiàn)�？茖W(xué)發(fā)展觀的理念必須始終貫穿在全局之中，才能很好的發(fā)揮這一理念的作用。也正是由于科學(xué)發(fā)展觀擁有無可比擬的價(jià)值觀，才使其成為指導(dǎo)公共政策以人為本的重要思想。二者的需求和目標(biāo)是一致的，二者相輔相成，相互促進(jìn)，共同前行。

　　三、公共政策要堅(jiān)持以人為本的要求

　　1．重新樹立新的指導(dǎo)思想。公共政策要轉(zhuǎn)變觀念，不能只追求經(jīng)濟(jì)效益，這和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)涵不謀而合。公共政策在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，要積極應(yīng)對薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，創(chuàng)建發(fā)展新格局。但我們也要看到因?yàn)橹骺陀^因素的制約，公共政策的改良有諸多問題乃至瓶頸存在。這就要求我們必須將公共利益放在首位，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，切實(shí)解決與群眾息息相關(guān)的民生問題。面對層出不窮的矛盾和問題，我們必須堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本。在公共政策的制定和執(zhí)行過程中堅(jiān)持以人為本，才能更好地縮小貧富差距，促進(jìn)全民共同發(fā)展。

　　2．改善公共政策的環(huán)境。公共政策環(huán)境并非獨(dú)立的框架，它涵蓋了自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等眾多因素，它是系統(tǒng)化的也是多元化的。我們倡導(dǎo)改善公共政策環(huán)境關(guān)鍵在于構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的和諧環(huán)境�？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就要求全面對待社會(huì)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。在這里我們會(huì)發(fā)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀涵蓋了公共政策所指的眾多環(huán)境因素。自然環(huán)境的影響較為間接，科學(xué)發(fā)展觀的理念告訴我們要尊重客觀規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧；經(jīng)濟(jì)因素的影響較為直接，必須做到五個(gè)統(tǒng)籌，全面協(xié)調(diào)方可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；社會(huì)因素過于復(fù)雜，所包含的層次比較多，范圍比較廣，科學(xué)發(fā)展觀從民主法制的層面上指導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步。

　　3．關(guān)注公共利益，促進(jìn)公共政策協(xié)調(diào)。公共政策的不協(xié)調(diào)是當(dāng)代社會(huì)我們必須關(guān)注的問題。只有將群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)公民的價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)公共政策的協(xié)調(diào)性。所謂公共政策，公共的內(nèi)涵體現(xiàn)在公共利益上。價(jià)值觀、金錢觀的確立及正確與否會(huì)影響公共政策的協(xié)調(diào)性。正確的價(jià)值觀應(yīng)該是盡量滿足群眾需求，體現(xiàn)群眾利益。改革之初，為追求經(jīng)濟(jì)增長，凡事效率為先，確實(shí)幫助了一部分人快速富裕起來，但也造成了貧富差距進(jìn)一步加大的問題。對此，我國積極整改，施行了一系列的政策措施幫助減小貧富差距，例如西部大開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，惠及三農(nóng)，振興老工業(yè)基地。這些政策的施行也確實(shí)起到了其應(yīng)有的作用，幫助農(nóng)民改善生活，提高收入，保護(hù)他們的合法權(quán)益。在社會(huì)保障方面，也通過諸多的優(yōu)惠政策扶持弱勢群體，保障基本生活。這些政策或措施都體現(xiàn)了公共政策對公共利益的保護(hù)，也逐漸平衡了公共政策的協(xié)調(diào)性，維持了社會(huì)階層、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4．將公民納人到公共政策體系中去。公共政策不僅要滿足群眾利益需求，還要提升自己的價(jià)值性、科學(xué)性、民主性�，F(xiàn)今社會(huì)，政府也通過完善公民聽證制度以及鼓勵(lì)非營利組織參與政策制定這些措施來廣泛擴(kuò)大公民對公共政策制定的參與程度。公民的廣泛參與體現(xiàn)了公共政策的民主性，體現(xiàn)了以人為本的理念。公共政策要實(shí)現(xiàn)其科學(xué)性和民主性，必須拓寬公民參與的途徑和渠道，完善相關(guān)的法律制度，確保各機(jī)構(gòu)之間的相互配合。例如社會(huì)聽證制度、社會(huì)公示制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、決策反饋制度，使公民可以按一定的程序?qū)嶋H操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依，依法參與，使公民參與經(jīng)�；�、制度化。其次，作為公民而言，也要積極參與到公共政策的制定中去，提高自身的修養(yǎng)，時(shí)刻關(guān)注國家政策動(dòng)向變化，自覺踐行國家政策和方針，關(guān)注輿論導(dǎo)向，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。政府在媒體輿論方面也要起到主導(dǎo)作用，為公民參與公共政策提供良好的途徑和合法的渠道，幫助公民參與公共政策制定。媒體對于政府的導(dǎo)向及公民的反饋要及時(shí)更新，彰顯媒體的社會(huì)責(zé)任，架好三方溝通的橋梁。