第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，截止2006年4月l 13零時(shí)，全國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的殘疾人口總數(shù)為8296萬人，其中城鎮(zhèn)殘疾人口為2071萬人，占全國殘疾人口的24．96％；農(nóng)村殘疾人口為6225萬人，占75．04％。這表明，我國有3／4的殘疾人生活在農(nóng)村，農(nóng)村殘疾人是殘疾人的主要群體，也是最困難、最弱勢的群體。單純的政府救助已經(jīng)難以滿足農(nóng)村殘疾人對基本公共服務(wù)均等化的訴求。因此，發(fā)展非政府組織參與農(nóng)村殘疾人社會救助，把非政府組織的救助作為政府救助的重要補(bǔ)充，對于提高農(nóng)村殘疾人的救助效率、維護(hù)社會穩(wěn)定以及構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要作用。

　　一、非政府組織的涵義及特征

　　1．非政府組織的涵義20世紀(jì)末期，非政府組織作為一種重要的社會力量逐漸在全世界各國興起。其英文全稱是“No—gove1Timental 0rganizati0n”，一般縮寫為“NGO”。 合國憲章》第71款將“NGO”定義為：在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性公民組織翻。在國際上，由于一國歷史、語言以及文化傳統(tǒng)的不同，有關(guān)非政府組織的概念、界定還沒有達(dá)到普遍的一致認(rèn)可。在國外，非政府組織還可以被稱為：非營利組織、第三部門、獨(dú)立部門、志愿組織、公民社會組織、慈善組織、免稅組織等。

　　在我國通常將“非政府組織”稱之為“民間組織”。國家行政學(xué)院的馬慶鈺教授認(rèn)為，在我國非政府組織不僅包括民間組織，還包括社會中介組織、群眾團(tuán)體、社會組織、民間非營利組織等。他將非政府組織定義為：非政府組織或者民間非營利組織，是指依法建立的、相對獨(dú)立于政黨和國家政府系統(tǒng)，以社會成員的自愿參與、自我組織、自主管理為基礎(chǔ)，以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性、非政治性、非宗教性的一類組織。本文采用這一概念。

　　2．非政府組織的特征其一，非政府性。非政府性是非政府組織的根本屬性。盡管非政府組織沒有像政府那樣嚴(yán)格的官僚科層體制，但卻具有與政府類似的社會管理及公共服務(wù)職能。這主要體現(xiàn)在：非政府組織的產(chǎn)生是以社會旨趣而非國家意志為基礎(chǔ)，是社會中有共同旨趣、意志、利益、愿望等的人自發(fā)組建起來的；非政府組織并不隸屬于國家的政治和行政體系，它既不是國家機(jī)關(guān)，筆耕論文新浪博客，也不是國家機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)；非政府組織在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范圍上有別于政府組織，可以按照其宗旨為某一特定人群提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這一人群既可以使其組織之內(nèi)的，也可以是其組織之外的，也可能超越國界，提供全球范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　其二，非營利性。非營利性是指非政府組織的存在不以營利為目的，也不是為其組織自身積累財(cái)富和創(chuàng)造利潤，而是以服務(wù)社會、實(shí)現(xiàn)社會公益為宗旨，尤其注重對社會弱勢群體的扶助嗍。維持其運(yùn)作的基金大多源于社會捐贈的公益基金，組織以社會公益性為其組織宗旨�；顒臃秶�主要集中在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧、助弱、人權(quán)等公共事業(yè)領(lǐng)域，其服務(wù)方式不遵循價(jià)格、競爭、利潤等市場機(jī)制，組織的資產(chǎn)屬于公益資產(chǎn)。

　　其三，自治性。非政府組織的自治性是指它作為獨(dú)立的社會自治組織，在人事、財(cái)政、決策等方面不依附于其它任何社會組織，能夠依照法律的規(guī)定獨(dú)立自主的開展本組織的各項(xiàng)工作，具有獨(dú)立的自我管理、自我約束能力。

　　其四，志愿性。志愿性是非政府組織重要的精神資源。非政府組織的成立是其成員在自愿參加的基礎(chǔ)上成立的，組織運(yùn)作的資金是相關(guān)社會成員自愿捐贈的，組織活動的宗旨也是依照組織成員的集體意志確立的。組織所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是基于志愿精神而非行政權(quán)力，具有廣泛的公眾動員力及公眾影響力。

　　其五，公益性。公益性是指其以服務(wù)和奉獻(xiàn)社會公眾的需求和利益為宗旨。非政府組織所提供公共服務(wù)的受益對象是社會上不特定的多數(shù)人群，收益對象是其組織成員，服務(wù)對象具有特定性。

　　二、當(dāng)前參與我國農(nóng)村殘疾人救助的非政府組織在我國，各種類型非政府組織的注冊登記與13常業(yè)務(wù)管理管理分別隸屬于民政部門和相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位。當(dāng)前我國的各類殘疾人組織大多是在政府的意志主導(dǎo)下成立并運(yùn)行，因此具有濃厚的行政色彩，屬于一種“半官半民”性質(zhì)的非政府組織。

　　結(jié)合非政府組織的涵義、特征以及中國的現(xiàn)實(shí)情況，可以概括出當(dāng)前參與我國農(nóng)村殘疾人救助的非政府組織主要有：

　　1．各級殘疾人聯(lián)合會中國殘疾人聯(lián)合會及其地方各級殘疾人聯(lián)合會組建于1988年，是經(jīng)國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織。中國殘聯(lián)的宗旨是：弘揚(yáng)人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。由于殘疾人工作的綜合性及復(fù)雜性，國務(wù)院以及地方各級政府均建立了殘疾人工作委員會。目前我國基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)得到整體推進(jìn)。以縣為單位，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)得到了整體化的推進(jìn)，全國共有2661個縣級殘聯(lián)達(dá)到了基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，占全國縣級殘聯(lián)總數(shù)的94．9％嘲。殘聯(lián)自成立以來，在全社會開展廣泛的助殘活動，如全國助殘13、志愿者助殘、紅領(lǐng)巾助殘、文化助殘、科技助殘、法律助殘等助殘活動，切實(shí)解決了眾多殘疾人的實(shí)際困難，并對全社會產(chǎn)生了良好的社會影響。

　　2．殘疾人福利基金會、中國獅子聯(lián)會、中華慈善總會等慈善組織在現(xiàn)代社會，慈善事業(yè)是以社會捐獻(xiàn)為基礎(chǔ)的社會救助J陛事業(yè)。慈善事業(yè)對于社會弱勢群體具有一定的幫助作用，因而殘疾人是慈善事業(yè)的主要受惠群體。

　　中國殘疾人福利基金會是1984年3月15日經(jīng)國務(wù)院在北京批準(zhǔn)成立的全國性公募基金會。其宗旨是弘揚(yáng)人道主義精神，奉獻(xiàn)愛心，全心全意為殘疾人服務(wù)同。中國殘疾人福利基金會作為殘疾人救助的慈善組織，自成立以來大力弘揚(yáng)人道主義精神，積極倡導(dǎo)扶殘助困的良好社會風(fēng)尚。各種助殘活動大大改善了殘疾人就業(yè)、教育、醫(yī)療康復(fù)等狀況，為廣大殘疾人帶來了眾多實(shí)惠。同時(shí)，也在國際上獲得了良好的社會聲譽(yù)，聯(lián)合國在1988年授予中國殘疾人福利基金會“和平使者獎”。

　　中國獅子聯(lián)會是2005年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的社會團(tuán)體法人組織。中國獅子聯(lián)會借鑒國際獅子會的運(yùn)作管理模式，依照國家相關(guān)法規(guī)在民政部注冊登記，它是一個新型的公益慈善服務(wù)組織用。其服務(wù)范圍有助殘、助學(xué)、扶貧、賑災(zāi)、敬老、公共衛(wèi)生等各個慈善領(lǐng)域，是當(dāng)前我國慈善服務(wù)領(lǐng)域的主力軍。中國獅子聯(lián)會自成立以來，為我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，同時(shí)也參與了眾多的農(nóng)村殘疾人救助活動，為建設(shè)和諧美好的社會奉獻(xiàn)了自己的愛心和力量。

　　中華慈善總會是2004年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)注冊登記成立的非營利性公益社會團(tuán)體。中華慈善總會的宗旨是：

　　發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，幫助社會上不幸的個人和困難群體，開展多種形式的社會救助工作。目前，中華慈善總會是中國最大、最具影響力的慈善組織之一，也是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的一條重要樞紐。

　　3．殘疾人協(xié)會等群團(tuán)組織當(dāng)前，根據(jù)各類殘疾人的特點(diǎn)，按殘疾人類別建立的殘疾人專門協(xié)會主要有五大類：中國盲人協(xié)會、中國聾人協(xié)會、中國肢殘人協(xié)會、中國智力殘疾人及親友協(xié)會、中國精神殘疾人及親友協(xié)會。各種專門協(xié)會是殘疾人聯(lián)合會內(nèi)設(shè)的群眾組織，在殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，上級殘聯(lián)專門協(xié)會對下級殘聯(lián)的對應(yīng)協(xié)會負(fù)有業(yè)務(wù)上的交流指導(dǎo)責(zé)任。各類殘疾人協(xié)會也在當(dāng)前農(nóng)村殘疾人救助中發(fā)揮了積極的作用。

　　4．殘疾人親友、鄰里為主的農(nóng)村社區(qū)組織社區(qū)是助殘扶殘的基礎(chǔ)平臺，是幫助殘疾人回歸社會的基礎(chǔ)。殘疾人由于自身的身體狀況限制了他們的活動范圍，使得他們對自身生活的家庭、社區(qū)依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通人。以殘疾人親友、鄰里為主的社區(qū)組織對于殘疾的日常生活及交往起到了至關(guān)重要的作用。殘疾人的教育、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)、救助扶貧等眾多活動都要在社區(qū)進(jìn)行，當(dāng)前我國所要建立的殘疾人社會保障體系也離不開社區(qū)的支持與幫助。

　　近年來，各種社區(qū)助殘活動蓬勃發(fā)展，每年由團(tuán)中央、中國殘聯(lián)等部門共同發(fā)起開展的“百萬青年志愿者助殘活動”都會深入社區(qū)，社區(qū)助殘服務(wù)者為社區(qū)殘疾人提供各式各樣的幫扶服務(wù)。農(nóng)村殘疾人的生活與他們生活的社區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)村社區(qū)已成為當(dāng)前殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　三、非政府組織在我國農(nóng)村殘疾人救助中的作用長期以來，我國政府在公共生活領(lǐng)域扮演了多重角色，既當(dāng)“掌舵者”又當(dāng)“劃槳者”、既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”。隨著社會社會生活的日新月異以及公共事務(wù)的日趨復(fù)雜，政府正面臨著公眾對公共服務(wù)需求的不斷擴(kuò)大與自身公共服務(wù)供給能力不足的尖銳矛盾，非政府組織實(shí)施救助行為是對政府社會救助職能的必要補(bǔ)充。

　　非政府組織在農(nóng)村殘疾人救助方面的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1．有效地整合并利用社會資源由于非政府組織不謀私利、致力于公益事業(yè)的良好形象，使得非政府組織可以依靠市場機(jī)制以及自愿捐贈的原則籌集個人、團(tuán)體、企業(yè)等不同類型的主體手中的社會資金，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人救助資金來源地多樣化，減輕國家在殘疾人救助方面的財(cái)政壓力。此外，非政府組織所提供的志愿服務(wù)也可以看作一項(xiàng)規(guī)模巨大的“無形資金”補(bǔ)充。

　　2．提供專業(yè)性、針對性救助服務(wù)政府在農(nóng)村殘疾人救助過程中，由于自身資源、技術(shù)以及能力的有限，只能針對殘疾人提供“普遍性”“一般性”的救助，難以對殘疾人多元化的救助需求做出及時(shí)有效的回應(yīng)。而政府在這方面的弱點(diǎn)恰恰是非政府組織的優(yōu)勢所在。非正式組織的成員來自于社會的各個行業(yè)，在專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的救助中，非正式組織及其成員積累的豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠針對不同殘疾人救助需求提供專業(yè)性的救助服務(wù)，從而有效解決政府在殘疾人救助中的盲區(qū)。

　　3．增強(qiáng)救助的效率及透明度由于非政府的組織體制不同于政府的官僚組織體制，決定了它能夠以彈性的方式、在小范圍內(nèi)迅速有效地開展各種志愿服務(wù)。非政府組織及其成員可以深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)村殘疾人救助需求，從而有針對性地進(jìn)行相應(yīng)的救助服務(wù)；非政府組織的成員基本為具有明確工作目標(biāo)以及工作高度熱情的志愿者，他們更易貼近殘疾人，迅速有效地開展各種救助活動。此外，非政府組織的成員具有較強(qiáng)的使命性和責(zé)任感，其所開展的各種救助活動一般都動員了更廣泛的社會力量參與。因此，能夠?qū)⒒I集來的資金配置活動至于媒體、公眾的監(jiān)督之下，使得資金在運(yùn)作過程更加公正、透明與合理，更好地防范并遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　4．動員基層參與度非政府組織的成員絕大多數(shù)都來自于基層民間，即具有天生的“草根性”，因此在對農(nóng)村殘疾人救助中，他們更容易貼近殘疾人群體，與殘疾人群體建立良好的互信關(guān)系，將農(nóng)村殘疾人的真實(shí)情況反映到政府有關(guān)部門，為政府救助提供良好的信息平臺，從而為政府大規(guī)模的殘疾人救助打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)使得非政府組織成為政府與農(nóng)村殘疾人建立互信關(guān)系的橋梁。

　　5．弘揚(yáng)全民族的人道主義關(guān)懷非政府組織的成員本著人道主義和利他主義的價(jià)值觀為農(nóng)村殘疾人進(jìn)行人道主義救助，這樣的殘疾人公益救助活動對“扶貧助殘”等良好社會風(fēng)氣的形成與發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。使得廣大青年都參與到殘疾人救助中，為持續(xù)地、更好地為發(fā)展農(nóng)村殘疾人救助奠定良好的社會人才資源。同時(shí)，廣大青年在殘疾人救助服務(wù)過程中，可以得到更好的鍛煉，增長自己的才干。

　　6．維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定殘疾人群體由于自身的身體缺陷，在自身財(cái)富積累的過程中較之正常人具有一定的弱勢，因此他們很難享受社會發(fā)展成果。長此以往，他們可能對社會產(chǎn)生能夠不滿，對社會穩(wěn)定造成一定程度上的威脅。而非政府組織通過對農(nóng)村殘疾人的救助，不僅為殘疾人群體提供了相應(yīng)的服務(wù)，也緩和了部分殘疾人對社會的敵對情緒，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，體現(xiàn)了社會的公平正義，同時(shí)也為構(gòu)建社會主義和諧社會起到了巨大的促進(jìn)作用。

　　四、結(jié)語
    在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，非政府組織參與農(nóng)村殘疾人的救助研究是一個比較新穎的研究課題，目前我國學(xué)術(shù)界在這方面的研究還比較少，可借鑒的研究資料與研究成果幾乎沒有。這對本文的寫作提出了一定的挑戰(zhàn)，本文只是對非政府的涵義、特征，當(dāng)前參與中國農(nóng)村殘疾人救助的非政府組織以及非政府組織在農(nóng)村殘疾人救助中的作用這幾方面進(jìn)行了相關(guān)的論述，希望能對今后殘疾人事業(yè)的發(fā)展有所幫助。