我國政府高度重視應(yīng)急物資儲(chǔ)備，與此同時(shí)在應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面做了很多成績，已經(jīng)初步構(gòu)成了國、省、市三級政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，然而在面對突發(fā)事件時(shí)仍然有著很多問題。很多事實(shí)已經(jīng)證明做好突發(fā)事件應(yīng)急物資的儲(chǔ)備已成為現(xiàn)在政府部門和學(xué)術(shù)界非常關(guān)注的問題。

　　一、現(xiàn)在我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備發(fā)展?fàn)顩r

　　1．全國應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)已初步構(gòu)成自從張北地區(qū)發(fā)生地震以來，我國民政部、財(cái)政部制定了《關(guān)于構(gòu)建中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度規(guī)章的通知》，這標(biāo)志著我國在全國的范圍內(nèi)構(gòu)建了明確清楚的救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度規(guī)章 現(xiàn)在我國有1O個(gè)中央級別的應(yīng)對緊急事件儲(chǔ)備物資代儲(chǔ)部門機(jī)構(gòu)，它們分布在：河南省、湖南省、湖北省、廣西省、陜西省、黑龍江省、四川等省(區(qū)、市)、有天津市、遼寧省、安徽省的民政廳，在全國范圍內(nèi)已設(shè)立合肥市、哈爾濱市、鄭州市、南寧市、西安市、長沙市、武漢市、天津市、沈陽市、成都市1O個(gè)中央應(yīng)對緊急事件物資儲(chǔ)備中心；除此之外，在31個(gè)省市以及直轄市和新疆構(gòu)建兵團(tuán)構(gòu)建了省級應(yīng)對緊急事件物資儲(chǔ)備中心；251個(gè)地市構(gòu)建了地級儲(chǔ)備中心，占有全部地市的75．3% ；1 079個(gè)縣構(gòu)建了縣級儲(chǔ)備中心，占有全部縣市的37．7%。我國應(yīng)對緊急事件物資儲(chǔ)備的網(wǎng)絡(luò)已逐漸構(gòu)成。

　　2．救災(zāi)應(yīng)對組織性強(qiáng)在我國，應(yīng)對突發(fā)緊急事件管理任務(wù)的行政管轄機(jī)構(gòu)是國務(wù)院。在國務(wù)院總理的指揮下，緊急公共事件的應(yīng)對管理任務(wù)由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和我國有關(guān)緊急公共事件應(yīng)對緊急事件指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)。一旦有大災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，包含我國發(fā)展改革委員會(huì)、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、中國人民銀行等眾多職能機(jī)構(gòu)，積極參與救援任務(wù)。

　　為保證在救災(zāi)行動(dòng)中各部門能平衡一致，我國已經(jīng)正式投入使用“全國災(zāi)情信息管理系統(tǒng)”。這個(gè)體系能對縣級以及以上的區(qū)域的災(zāi)情危害實(shí)時(shí)監(jiān)管，在二十四小時(shí)內(nèi)提交災(zāi)情危害評判報(bào)告并提出支援計(jì)劃，還能夠細(xì)致地記錄地方政府各項(xiàng)救災(zāi)舉措。逐漸表明了我國救災(zāi)快速反應(yīng)“部隊(duì)”的作戰(zhàn)綜合能力。

　　二、我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系存在的問題

　　1．政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體制有弊端我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體制不完善，其重要原因是應(yīng)用以行政管理為基礎(chǔ)的垂直管理框架方式。一方面，從事項(xiàng)范圍看，我國應(yīng)急事件管理制度表現(xiàn)出“分類管理、分級職責(zé)、屬地為主”的特征，就是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)用分類別、分部門的管理模式，在災(zāi)情危害產(chǎn)生、發(fā)展、結(jié)束的不同時(shí)期，依據(jù)各職能部門的職能實(shí)行分時(shí)期管理。這樣，不同體系、不同災(zāi)種的應(yīng)對緊急事件儲(chǔ)備物資之間就會(huì)有著管理上各自為政、缺少互相平衡以及重復(fù)構(gòu)建等問題，減少了救災(zāi)資本配置的合理性，又使應(yīng)急物資的供應(yīng)缺少及時(shí)性和行之有效性。

　　另一方面，從地域范圍來看，我國應(yīng)對緊急事件物資儲(chǔ)備的主體主要是市級以上人民政府和易發(fā)、多發(fā)緊急事件區(qū)域的縣級人民政府，由于各級政府的實(shí)際狀況、規(guī)章制度、管控水平及管控的意識(shí)上是不一樣的，客觀上造成各地域之間應(yīng)對緊急事件物資存儲(chǔ)的差異，以及無法統(tǒng)一平衡的狀況。

　　2．應(yīng)急物資的存儲(chǔ)模式單一從理論上講，應(yīng)急物資存儲(chǔ)模式分類為實(shí)物存儲(chǔ)、合同存儲(chǔ)和生產(chǎn)綜合能力存儲(chǔ)三種�，F(xiàn)在，我國應(yīng)急事件物資存儲(chǔ)以單一的實(shí)物存儲(chǔ)為主，合同存儲(chǔ)和生產(chǎn)綜合能力存儲(chǔ)所占有比率很小。在中央一級，《中央級救災(zāi)存儲(chǔ)物資管控辦法》和《中央級防汛物資管控辦法》只要求了實(shí)物存儲(chǔ)這樣的模式，單一的存儲(chǔ)方式使物資存儲(chǔ)的數(shù)目、品種等方面非常比較匱乏。雖然一些地方使用政府存儲(chǔ)與合同存儲(chǔ)相結(jié)合的存儲(chǔ)方式，然而實(shí)際成效并不理想，由于雙方的職責(zé)義務(wù)不明確，無法對緊急事件實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，最后通常還要依靠各個(gè)政府部門做緊急采購。在有些使用生產(chǎn)綜合能力存儲(chǔ)的地方，也缺少相應(yīng)的法律要求和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐過程中也有著多種多樣的方式，一些是訂立了緊急情況下的征用合約，還一些是簽訂緊急的供貨條約，因而無法統(tǒng)一要求，與此同時(shí)，對于這樣的生產(chǎn)綜合能力的協(xié)議存儲(chǔ)，行之有效的監(jiān)管舉措也相對缺少。因而能夠認(rèn)為現(xiàn)時(shí)期這些合約存儲(chǔ)或生產(chǎn)綜合能力存儲(chǔ)還不能真正發(fā)揮功用．應(yīng)急物資存儲(chǔ)數(shù)目不足、品種單一我國地域廣闊，人口眾多，發(fā)生各種緊急事件對于應(yīng)對緊急事件物資的需要數(shù)目和品種很大。而我國現(xiàn)在應(yīng)急物資存儲(chǔ)數(shù)目少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模程度緊急事件的需要。一個(gè)典型的例子是汶川地震發(fā)生48小時(shí)后，中央救災(zāi)物資存儲(chǔ)中心的應(yīng)急物資已被調(diào)空，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足災(zāi)區(qū)相對應(yīng)急物資的需要。另一方面，從應(yīng)急物資種類上看，依據(jù)用途不同可細(xì)致分類為防護(hù)用品、生命求助、生命支援、求援運(yùn)載、臨時(shí)食宿、污染清除、動(dòng)力燃料、工程設(shè)備、器材金融工具、照明設(shè)備、通訊廣播、交通運(yùn)輸、工程材料等13類239種。而現(xiàn)在我國政府應(yīng)對緊急事件物資存儲(chǔ)的品種還相對缺少，只是停留在帳篷、棉衣、棉被和少量的就生裝備，對其他品種的物品存儲(chǔ)較少甚至是空白，離緊急搶救、保障災(zāi)民生活所需的應(yīng)急物資需要還有很大的差距。管理資金嚴(yán)重不足應(yīng)急物資存儲(chǔ)的費(fèi)用費(fèi)用成本支出重要包含應(yīng)急物資的購置費(fèi)用費(fèi)用成本和管理兩種。中央級應(yīng)急物資的購置費(fèi)用由中央財(cái)政支出，有些省市相對應(yīng)地由省級財(cái)政支出應(yīng)急物資的購置費(fèi)用，具體做法也不統(tǒng)一，還有些省市對此問題沒有明確的要求。在存儲(chǔ)管理問題上，中央級應(yīng)急物資實(shí)行代儲(chǔ)制度，存儲(chǔ)管理依據(jù)上年實(shí)際存儲(chǔ)物資本額3 核定，是最低的比例。由于各地方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展  水平有著差異以及其他特殊狀況，很多狀況下應(yīng)急物資管理經(jīng)費(fèi)不能到位，無力構(gòu)建倉儲(chǔ)中心和購置應(yīng)急物資，致使各地方應(yīng)對緊急事件物資存儲(chǔ)不足。

　　5．倉庫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較落后我國我國物資存儲(chǔ)中心很多是上個(gè)世紀(jì)5O年代至7O年代初構(gòu)建的，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，通過了幾十年的運(yùn)行，很多設(shè)施設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化，滿足不了新時(shí)代對災(zāi)區(qū)支援任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。最近一段時(shí)間，縱然我國投入很多資本用于設(shè)施設(shè)備的更新和改造，但倉儲(chǔ)中心機(jī)械設(shè)備的更新仍然相對較慢，比如極少應(yīng)用科技含量非常高的機(jī)械設(shè)備，現(xiàn)代化管理技術(shù)的引入任務(wù)更是微不足道。后來構(gòu)建的1O個(gè)中央級救災(zāi)物資存儲(chǔ)倉儲(chǔ)中心，由于構(gòu)建資本基本由地方自籌，受到資本量的限制，倉儲(chǔ)中心的規(guī)模及構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)都不高，筆耕論文，大部分應(yīng)急物資存儲(chǔ)倉儲(chǔ)中心的配套設(shè)施均不完善。

　　三、我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系優(yōu)化建議
    1．優(yōu)化政府應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理制度為了優(yōu)化應(yīng)對緊急事件物資存儲(chǔ)，提高應(yīng)對緊急事件物資的使用效率，保障應(yīng)急物資對于緊急事件的供給，需要構(gòu)建專門的應(yīng)急物資管理機(jī)構(gòu)，在中央和地方之間、區(qū)域之間以及部門之間構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的一體化管理，保證存儲(chǔ)在各地方、各部門的應(yīng)急物資能夠快速有序的運(yùn)送到緊急事件發(fā)生地。相鄰區(qū)域也能夠依據(jù)應(yīng)對緊急事件物資的相似程度，做聯(lián)合存儲(chǔ)，既節(jié)約資源又避免重復(fù)構(gòu)建和采購，當(dāng)一個(gè)區(qū)域發(fā)生災(zāi)情危害時(shí)能夠從相鄰區(qū)域緊急調(diào)用應(yīng)急物資。另一方面，使用信息技術(shù)在全國構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理平臺(tái)，使應(yīng)急物資管理部門能夠完全掌握政府、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)所存儲(chǔ)的應(yīng)急物資的數(shù)目、種類和所在位置，以及應(yīng)急物資的更新狀況，并能夠及時(shí)掌握市場流通中應(yīng)急物資的信息。通過信息管理平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)相對應(yīng)急物資的高效管理。

　　2．構(gòu)建多元化的應(yīng)急物資存儲(chǔ)模式加快改變我國應(yīng)急物資存儲(chǔ)模式單一化的狀況，促使應(yīng)急物資存儲(chǔ)模式由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。在做政府實(shí)物存儲(chǔ)的同時(shí)，徹底發(fā)揮合約存儲(chǔ)和生產(chǎn)綜合能力存儲(chǔ)的長處，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)整合”，就是政府存儲(chǔ)與企業(yè)存儲(chǔ)整合、實(shí)物存儲(chǔ)和生產(chǎn)綜合能力存儲(chǔ)整合。除此之外應(yīng)依據(jù)存儲(chǔ)物資的性質(zhì)選擇合適的存儲(chǔ)模式，對于儲(chǔ)存時(shí)間相對比較短的物資如食品、藥品，能夠做合約存儲(chǔ)和生產(chǎn)綜合能力存儲(chǔ)，對于像疫苗這樣的緊急物資，可做生產(chǎn)綜合能力存儲(chǔ)，通過與有關(guān)部門簽訂合約，以保障未來可能爆發(fā)疫情所需要的數(shù)目。在做合約存儲(chǔ)和生產(chǎn)綜合能力存儲(chǔ)時(shí)，要注意選擇那些信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，并要依據(jù)市場行情和企業(yè)實(shí)際運(yùn)營狀況定期更新合約．充足應(yīng)對緊急事件物資存儲(chǔ)數(shù)目和品種要力爭財(cái)政部門的扶持，擴(kuò)大資本投入，擴(kuò)充倉儲(chǔ)中心容量，并采取政府招標(biāo)采購的辦法，充實(shí)存儲(chǔ)物資，豐富物資種類，將急需的應(yīng)急物資存儲(chǔ)到位。其次依據(jù)實(shí)際需要提高物資存儲(chǔ)的種類，尤其是要提高存在短缺和空白的品種，如臨時(shí)食宿、藥品、嬰兒食品、應(yīng)對緊急事件發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、衛(wèi)生用品等物資的存儲(chǔ)。．構(gòu)建多渠道的資本來源首先，中央政府要有專項(xiàng)資本用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備。中央財(cái)政每一年安排應(yīng)對緊急事件救濟(jì)補(bǔ)助金，并持續(xù)提高資本的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建起應(yīng)急物資購置資本自然提高機(jī)制。地方政府應(yīng)設(shè)立專門的應(yīng)急物資存儲(chǔ)金，通過多種融資方式提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備的資本保障。其次，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量如構(gòu)建災(zāi)情危害救助基金會(huì)等形式，籌集資本處理應(yīng)對緊急事件物資在購買、存儲(chǔ)、補(bǔ)貼等方面的不足。再次，對企業(yè)承儲(chǔ)的應(yīng)急物資要實(shí)行合理的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼核算制度。當(dāng)存儲(chǔ)物資價(jià)格變動(dòng)、貸款利率調(diào)整時(shí)，要適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼額度，切實(shí)保障存儲(chǔ)的利益和積極性。提高應(yīng)急物資倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化水平搞好倉儲(chǔ)中心構(gòu)建，提高倉儲(chǔ)中心容量。未來應(yīng)急物資倉儲(chǔ)中心構(gòu)建要由平面中心向高層中心再到立體中心發(fā)展，由一般的水平儲(chǔ)存物資發(fā)展為立體儲(chǔ)存。因而為了適合未來趨勢，應(yīng)急物資倉儲(chǔ)中心應(yīng)引入現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)作業(yè)的機(jī)械化和自動(dòng)化。應(yīng)用中心管理控制技術(shù)，構(gòu)建信息管理體系，通過計(jì)算機(jī)控制實(shí)現(xiàn)整個(gè)作業(yè)任務(wù)的可視化，既充分利用庫容空間，又提高工作效率。

　　四、結(jié)論緊急事件擁有無法預(yù)測性，對公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境和社會(huì)職能有著重大威脅。擁有良好的應(yīng)急物資的存儲(chǔ)和管理體系，能夠最大限度地減少緊急事件的影響，實(shí)現(xiàn)物資及時(shí)快速的供給。當(dāng)務(wù)之急就是優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，保障資本來源，擴(kuò)充應(yīng)急物資存儲(chǔ)的數(shù)目和品種，提高倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化水平，為緊急事件的支援任務(wù)提供保障。