從某種意義上說(shuō)，城市文化是生活于其中的人的活動(dòng)印跡，是城市化過(guò)程中形成的以人為價(jià)值核心的文明結(jié)晶與追求目標(biāo)�？梢哉f(shuō)，人與城市文化是一種雙向生成的關(guān)系。

　　1．在城市文化建設(shè)中秉承以人為本

　　城市文化建設(shè)必須堅(jiān)持“以人為本”，全面促進(jìn)人的發(fā)展。“以人為本”就是要從人的根本利益和需求出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿足人們Et益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。1933年國(guó)際建筑協(xié)會(huì)通過(guò)的世界第一個(gè)城市規(guī)劃大綱《雅典憲章》指出，“對(duì)于從事城市計(jì)劃的工作者，人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值是衡量一切建設(shè)工作成功的關(guān)鍵”，“有機(jī)的城市之間的構(gòu)成部分的大小范圍，應(yīng)該按照人的尺度和需要來(lái)衡量”。表達(dá)的一個(gè)理念就是：人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)是考慮城市一切問(wèn)題的根本點(diǎn)，是城市文化建設(shè)的核心價(jià)值觀? ，即把人的生存、需要和發(fā)展作為關(guān)注對(duì)象，以提高人的精神境界為目的。具體到城市文化建設(shè)，“以人為本”的理念就是樹(shù)立“以市民為本”的觀念，把市民的需求和根本利益作為城市建設(shè)的首要任務(wù)和歸宿，就是看城市的歷史傳統(tǒng)、空間形態(tài)、景觀特征、風(fēng)土人情、住房交通等能否為市民營(yíng)造一個(gè)具有人性化的宜居都市環(huán)境，滿足市民不斷增長(zhǎng)的需求，最終確認(rèn)人作為城市文化的創(chuàng)造者和主體性地位。

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，城市文化建設(shè)也必然秉承“以人為本”。但近年來(lái)，城市文化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向卻一直模糊，所謂“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先發(fā)展、求快求好的原則，“以經(jīng)濟(jì)為本”、“以政績(jī)?yōu)楸?rdquo;，求“大項(xiàng)目”、“大規(guī)模”、“大手筆”，一些城市動(dòng)不動(dòng)就搞“國(guó)際性文化大都市”，不僅嚴(yán)重影響了城市文化建設(shè)的質(zhì)量和水平，而且嚴(yán)重妨礙了城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的生存環(huán)境，使城市成為人的存在的壓迫力量。人的孤獨(dú)感和焦慮意識(shí)由此而生。

　　隨之帶來(lái)一系列疑問(wèn)：城市文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)究竟是以人的需求為本的“人的尺度”，還是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效益優(yōu)先為標(biāo)準(zhǔn)的“物的尺度”城市文化建設(shè)的最終目標(biāo)是促進(jìn)“人”的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使城市成為人的“詩(shī)意之居”，還是促進(jìn)“物”的全面發(fā)展，成為人的“孤獨(dú)之鄉(xiāng)”?顯然，城市文化建設(shè)的導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是“人”，人不僅是城市的主體，也是文化的主體，即把人的需求和根本利益作為城市發(fā)展建設(shè)的第一需要，創(chuàng)造一個(gè)適合于人的全面發(fā)展的城市文化體系。這應(yīng)成為城市文化建設(shè)的主題和首要任務(wù)，是城市文化建設(shè)主題中應(yīng)有之義。

　　反之，如果城市建設(shè)者一味追求經(jīng)濟(jì)利益至上，見(jiàn)“物”

　　不見(jiàn)“人”，向商人低頭，向經(jīng)濟(jì)低頭，勢(shì)必會(huì)把城市現(xiàn)代化簡(jiǎn)單化為科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)生活的現(xiàn)代化，把作為城市根本的文化現(xiàn)代化棄置一邊，城市的個(gè)性和品位就會(huì)被扭曲，城市對(duì)于人的存在只能是相對(duì)立的壓迫力量，人與文化建設(shè)的關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位。而城市建設(shè)如果與文化無(wú)緣，與社會(huì)歷史無(wú)緣，僅僅只在功能與形式上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么，這座城市值得回憶和留戀的東西就會(huì)少了許多。這是城市生活日益缺乏人情味和個(gè)性化的一個(gè)重要原因。

　　“文化”一詞在西方源于拉丁文culrura，本義指農(nóng)耕及對(duì)植物的栽培，后來(lái)引申為對(duì)人的品德和能力的培養(yǎng)。在漢語(yǔ)系統(tǒng)中，“文化”本義指“以文教化”，表示對(duì)人的性情的陶冶、品德的教養(yǎng)等內(nèi)容。具體到城市文化建設(shè)來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)不僅包括城市的硬環(huán)境建設(shè)—— 住房、街市、交通、通訊等物質(zhì)性東西，還包括人們居住的軟環(huán)境建設(shè)— — 城市文化環(huán)境，包括城市的歷史文脈、社會(huì)習(xí)俗、社會(huì)秩序、人際關(guān)系等非物質(zhì)性的東西。在這個(gè)意義上，城市化的過(guò)程不僅僅是市民居住和生產(chǎn)場(chǎng)所的移動(dòng)，更重要的還是人們生活方式的轉(zhuǎn)變、文化理念的形成過(guò)程，這就需要城市經(jīng)營(yíng)者確立“以人為本”的城市文化理念，最大可能地滿足市民的精神需求。

　　“以人為本”城市文化理念的確立，首先就是要用崇高的精神去塑造城市人的現(xiàn)代文明，重視城市的人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和道德環(huán)境建設(shè)，培育人們具有良好的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)。如通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化創(chuàng)建活動(dòng)，“文明市民”、“文明家庭”、“文明街道”的評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)市民樹(shù)立正確的社會(huì)公德觀、職業(yè)道德觀、家庭美德觀；通過(guò)正確的倫理道德觀念和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳和弘揚(yáng)，使城市居民形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神品質(zhì)；通過(guò)開(kāi)展科技、書(shū)畫(huà)、展覽、講座等各種載體的主題文化活動(dòng)，滿足城市居民對(duì)科技文化的需求。藉此，全面提升人的道德素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，鑄造代表城市個(gè)性的區(qū)域精神脊梁，以矯正城市現(xiàn)代化的標(biāo)志就是高樓鱗次櫛比、車(chē)流如潮的錯(cuò)誤觀念，從而使由市民書(shū)寫(xiě)和傳承的城市文化能?chē)�繞他們的生存、發(fā)展而展開(kāi)，體現(xiàn)出人文精神的意蘊(yùn)和城市經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)特理念。

　　確立“以人為本”的城市文化理念也是人的內(nèi)在發(fā)展的需要。在現(xiàn)代社會(huì)，人的全面發(fā)展不只體現(xiàn)在物質(zhì)生活的提高和改善上，更體現(xiàn)在知識(shí)、道德、文化、創(chuàng)新能力諸方面。特別是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，文化在社會(huì)發(fā)展中的調(diào)適、導(dǎo)向、保障功能越來(lái)越重要，這對(duì)城市文化建設(shè)提出了更高要求。“在觀念形態(tài)上認(rèn)同人的價(jià)值高于一切的理念；在制度安排上要求具有一個(gè)民主高效、以服務(wù)為己任的城市管理體制；在城市道德上要求遵循以人道、公正和正義為本的道德原則；在文化環(huán)境上推崇寬松和諧、兼容并包的觀念；在維護(hù)市民的基本權(quán)利上要求樹(shù)立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)意識(shí)，尊崇人的個(gè)性特別是人的隱私權(quán)。”只有這樣的城市，才能滿足市民的發(fā)展需要，才能加深城市居民的自豪感、心理滿足感、歸屬感。而市民也只有具有了良好的思想素質(zhì)和人文修養(yǎng)，才能促進(jìn)城市精神的形成，真正實(shí)現(xiàn)“市民是城市的主人”的理念。對(duì)城市決策者、管理者而言，全面實(shí)現(xiàn)“以人為本”的城市文化理念，需要破除城市經(jīng)營(yíng)中的陳舊思維模式和無(wú)視城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、肆意毀壞城市記憶的短視行為，增強(qiáng)城市文化建設(shè)中的人性化意識(shí)。

　　2．在城市文化建設(shè)中塑造城市文化個(gè)性城市無(wú)論如何發(fā)展，滿足人的居住是一個(gè)基本需求。“耕者有其田，居者有其屋”是自古以來(lái)老百姓的追求。《老子》日：“甘美食，美其服，安其居，樂(lè)其俗  舒適的居住環(huán)境、良好的居住氛圍總讓人感到心情愉悅。但是，人居環(huán)境又絕不僅僅是一個(gè)“房”字所能概括、代表的，絕不僅僅止于房子。在人的街市、交通、住房等生活條件有了巨大改變的今天，人們居住的軟環(huán)境—— 城市的社會(huì)秩序、文化習(xí)俗、文明習(xí)慣和城市精神等日益成為必須考慮的重要內(nèi)容。因?yàn)橐粋�(gè)地區(qū)如果文化生活枯燥，娛樂(lè)休閑活動(dòng)單調(diào)，一味地追名逐利，甚至賭風(fēng)盛行，鄰里不和睦，社區(qū)不和諧，由工作、生活帶來(lái)的身心焦慮、精神壓抑和過(guò)度負(fù)荷就無(wú)法得到正常的、合理的排遣，人就會(huì)倍感空虛和無(wú)聊。顯然，“居者有其屋”僅僅是人的居住環(huán)境的一部分，而非全部。因此，依靠?jī)?yōu)秀的城市文化提升和改善人的宜居環(huán)境，使之形成健康向上、和諧樂(lè)觀的氛圍，就顯得尤其重要。而在這一過(guò)程中，城市的文化環(huán)境、人文氛圍的改善和優(yōu)化，將對(duì)城市市民素質(zhì)的提高起到潛移默化的作用。“比如，城市教育和科技的發(fā)展程度，筆耕文化推薦期刊，是影響市民文明意識(shí)和提高市民整體知識(shí)水平的關(guān)鍵因素；城市的標(biāo)志性建筑蘊(yùn)含著城市文化的深刻內(nèi)涵，可以激發(fā)市民熱愛(ài)城市、發(fā)展城市的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，增強(qiáng)市民對(duì)自己城市的自豪感、親和度和凝聚力。因此，可以這樣說(shuō)，城市文化作為市民素質(zhì)提高的綜合反映，主要表現(xiàn)在一個(gè)城市的文化水平越高，就表明這個(gè)城市市民素質(zhì)越高。”

　　城市是一幅立體的圖畫(huà)，必須突出其地區(qū)特色、時(shí)代特色、布局特色、環(huán)境特色，從滿足人的需求出發(fā)，創(chuàng)造有個(gè)性的城市文化，使之成為獨(dú)具匠心的藝術(shù)品。如同“齊魯文化”、“吳越文化”、“巴蜀文化”等代表了區(qū)域文化各具特色的個(gè)性。每個(gè)城市的自然條件、歷史文化、風(fēng)土人情、空間存在不同，其城市個(gè)性自然也迥然有別。“天下三分明月夜”占了二分的揚(yáng)州，“暖風(fēng)吹得游人醉”的杭州，都顯示了獨(dú)特的古城魅力。因此，規(guī)劃城市、建設(shè)城市，就是要發(fā)現(xiàn)各具特色的城市文化個(gè)性，保持和完善城市個(gè)性。當(dāng)前，一些城市不顧及自身特質(zhì)和發(fā)展條件，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，如盲目打造所謂藝術(shù)之城、創(chuàng)意之都、音樂(lè)之都，城市廣場(chǎng)、街區(qū)、花園的設(shè)計(jì)千城一面，甚至不惜毀掉歷史古跡，惹得民眾怨聲載道，這是對(duì)城市個(gè)性的遮蔽，更是對(duì)作為城市主體的人的不尊重。塑造城市文化個(gè)性，就是依據(jù)城市的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況，協(xié)調(diào)考慮城市的精神功能，趨“異”求“精”，重視居民生存環(huán)境質(zhì)量的提高，創(chuàng)造一個(gè)滿足城市居民多層次需要、具有人性化的宜居環(huán)境，真正體現(xiàn)“以人為本”的城市經(jīng)營(yíng)理念。畢竟，尊重了人，才能尊重為之創(chuàng)造美好生存空間和文化個(gè)性的城市環(huán)境。

　　具體到鹽城文化而言，“東方濕地、水綠鹽城”彰顯的是鹽文化、海文化、麋鹿文化、生態(tài)文化。鹽城區(qū)域文化與連云港的淮海文化、揚(yáng)州的維揚(yáng)文化、南京的金陵文化存在一定差異。鹽城文化又是一種開(kāi)放式的地域文化，置身于徐州的楚漢文化、蘇錫常的吳越文化的過(guò)渡帶上，能兼容并蓄，獨(dú)顯其美。因此，塑造鹽城城市文化個(gè)性，應(yīng)立足于“鹽”、“海”特色，彰顯獨(dú)特的海濱原生態(tài)環(huán)境和天然的水綠意蘊(yùn)，倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代意識(shí)，在“鹽”、“海”文化的基礎(chǔ)上構(gòu)筑新的精神高地，走出一條適宜自身發(fā)展和文化傳承、生態(tài)定位的城市經(jīng)營(yíng)之路，藉此打造宜居環(huán)境。

　　3．在城市文化建設(shè)中挖掘地域文化資源城市文化的人性內(nèi)涵與城市的發(fā)展經(jīng)歷密不可分，是城市地域文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、生活方式、價(jià)值觀念等長(zhǎng)期積淀的結(jié)果。地域文化是一個(gè)城市特有的語(yǔ)言，對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著引領(lǐng)和支撐功用。

　　從地域文化中追尋城市存在的意義和價(jià)值，能真正發(fā)現(xiàn)這座城市吸引人的內(nèi)在奧秘，而循著地域的獨(dú)特氣味，城市人可以找到自己的家園�？梢哉f(shuō)，充分挖掘地域文化資源，展示城市的人性美、人情美，是提升城市審美意蘊(yùn)和“以人為本”理念的重要舉措。

　　地域文化充分展示了一座城市期待復(fù)活的記憶和通向現(xiàn)代的城市標(biāo)識(shí)，以及所表征出的人性美、人情美元素，而這些人性美、人情美魅力又是山水美景和鋼筋混凝土構(gòu)成的城市所不能比擬的。挖掘城市地域文化資源，就是要深入研究城市的歷史文脈、習(xí)俗典故、自然風(fēng)情等內(nèi)容，在塑其“形”中延其“意”、傳其“神”、展其“魂”，展現(xiàn)全新的生命力、時(shí)代感和人性美。如同巴黎之美在于時(shí)裝，維也納之美在于音樂(lè)，威尼斯之美在于水，羅馬之美在于建筑，地域文化的優(yōu)勢(shì)決定了城市的靈魂所在，外界在接觸這座城市和市民時(shí)能頓生敬佩之心、憧憬之情。而這些城市“名片”因尊重城市的客觀實(shí)際和人的需求，飽含著人的膽識(shí)和氣度，無(wú)疑透著人性的意蘊(yùn)，折射出人性的光輝，顯現(xiàn)著城市的人性美特質(zhì)。因此，“以人為本”的城市總是強(qiáng)烈吸引旅游者的城市。那些奇山異水、名勝古跡、閣樓柱廊因貫注了久遠(yuǎn)的歷史、人情的價(jià)值而產(chǎn)生巨大的魅力。沒(méi)有孟姜女傳說(shuō)的長(zhǎng)城，沒(méi)有白娘子傳說(shuō)的西湖，沒(méi)有王勃、崔顥、范仲淹等文人墨客抒發(fā)情懷的滕王閣、黃鶴樓、岳陽(yáng)樓，自然就少了一分悠遠(yuǎn)的意味，就不會(huì)成為人們發(fā)思古之幽情的好去處。

　　鹽城素以“東方濕地、水綠鹽城”而聞名，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，獨(dú)特的地形地貌、區(qū)域位置、人文歷史構(gòu)成了底蘊(yùn)豐厚的地域資源優(yōu)勢(shì)。鹽城生來(lái)姓“鹽”，出現(xiàn)過(guò)晏殊、呂夷簡(jiǎn)、范仲淹等多名鹽官，是國(guó)家重要的產(chǎn)鹽基地�？h里的地名，大多為鹽鹵“浸泡”過(guò)，多與鹽業(yè)相關(guān)，具體而細(xì)微、鮮活，反映出對(duì)生活細(xì)節(jié)的敏感，頗具人性情調(diào)，如“灶”、“場(chǎng)”、“團(tuán)”、“倉(cāng)”、“總”、“J”、“垛”等。這里還是人文薈萃之地，古跡眾多，是《水滸傳》作者施耐庵、宋臣相陸秀夫、明代著名書(shū)法家宋曹的故鄉(xiāng)，是現(xiàn)代“二喬”(胡喬木和喬冠華)的故鄉(xiāng)，是全國(guó)著名的雜技之鄉(xiāng)、淮劇之鄉(xiāng)，還擁有全國(guó)規(guī)模最大、資料最全的新四軍紀(jì)念設(shè)施，具有豐厚的文化底蘊(yùn)。以海鹽文化、綠色文化(灘涂濕地)、紅色文化(新四軍)等為代表的鹽城地域文化因其積淀了濃郁的人  文歷史意蘊(yùn)、蘊(yùn)涵著豐富的人性元素、貫注了人的智力發(fā)展和價(jià)值存在才產(chǎn)生如此巨大的魅力，并成為鹽城城市的文化表征，彰顯出這個(gè)城市獨(dú)特的歷史風(fēng)貌、民風(fēng)民俗和帶有普適性的價(jià)值觀念。這其中，海鹽歷史遺跡反映了歷代鹽民勤勞堅(jiān)韌、不屈不撓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的傳統(tǒng)美德和品質(zhì)，成為今天區(qū)域文化的主色調(diào)、主旋律和鹽城精神的寫(xiě)照。此外，鹽城自然保護(hù)區(qū)還生存著世界上最壯觀的丹頂鶴集群。與此相關(guān)的鶴文化歷經(jīng)幾千年發(fā)展已滲透到中華文明的許多領(lǐng)域，在神話傳說(shuō)、故事和宗教中，鶴已是長(zhǎng)生不老、得道成仙的化身，《一個(gè)真實(shí)的故事》的傳唱更是感動(dòng)了許多人。如今，慕名到丹頂鶴保護(hù)區(qū)參觀的人愈來(lái)愈多，人們?cè)诘ろ旡Q的翩翩舞姿和清脆的鳴唱中能深切感受到人與自然的和諧共處，這對(duì)打造“東方濕地之都，仙鶴神鹿世界”的人性化旅游品牌無(wú)疑具有重要意義。因此，深入挖掘和整理散落在鹽阜大地上的地域文化資源，從某種意義上講，就是揭示鹽城歷史文化和人性意蘊(yùn)內(nèi)涵的過(guò)程，也只有這樣才能將鹽城地域特色融入到旅游文化之中，滿足不同層次旅游者的旅游需求，體現(xiàn)“以人為本”的理念。當(dāng)然，鹽城地域文化資源還有進(jìn)一步發(fā)掘、提升的空間：如旅游配套設(shè)施落后，旅游資源整合度不強(qiáng)，旅游的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)烈，甚至有的文化資源仍給人以“藏在深閨人未識(shí)”的感覺(jué)。這些都帶來(lái)了整個(gè)城市文化營(yíng)銷(xiāo)和城市形象推廣的滯后，影響了“以人文本”理念的弘揚(yáng)。因此，地域文化資源要轉(zhuǎn)化為深具吸引力的城市傳播形象，還必須經(jīng)過(guò)符號(hào)化、系統(tǒng)化的提升和傳播，充分展現(xiàn)它的內(nèi)涵和價(jià)值。

　　莊子非魚(yú)，能知魚(yú)之樂(lè)。外物之美由于人的意識(shí)而被照亮。城市文化建設(shè)中，只有尊重了人，才能創(chuàng)造熠熠生輝的城市個(gè)性文化。當(dāng)然，堅(jiān)持“以人為本”的城市文化發(fā)展理念并不意味著信守“人類(lèi)中心主義”。

　　“人類(lèi)中心主義”是單純從人的價(jià)值立場(chǎng)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)自然是人利用、滿足的對(duì)象，忽視自然界的生態(tài)位次，是一種見(jiàn)人不見(jiàn)物的主體性審美范式。“以人為本”則重在以人的整體利益和需要為本，在尊重自然、傳承歷史的基礎(chǔ)上追求天人合一的生態(tài)文化理念，是一種見(jiàn)人又見(jiàn)物的主體性審美范式。這種審美范式尊重了人的身心需要，把鋼筋水泥澆灌的城市延展為極具文化韻味、審美意蘊(yùn)、生態(tài)觀念的城市，因而，城市充滿了無(wú)窮的魅力，人也真正成為了城市的主人。