合作生產(chǎn)是一種重要的公共服務(wù)生產(chǎn)模式,在提高公共部門回應(yīng)性和推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。面對解決"棘手問題"的挑戰(zhàn),復(fù)雜的外部治理環(huán)境催生了對公共行政價(jià)值問題的反思,合作生產(chǎn)不僅要關(guān)注行政效率的提升,也要重視以公民為中心的多元價(jià)值創(chuàng)造。在此情境下,公共服務(wù)合作生產(chǎn)向價(jià)值共創(chuàng)轉(zhuǎn)變。本文梳理了不同時(shí)期的公共行政理論對合作生產(chǎn)的影響,對合作生產(chǎn)概念的演變與發(fā)展進(jìn)行了探討,闡釋了從合作生產(chǎn)發(fā)展為價(jià)值共創(chuàng)的內(nèi)在邏輯。在此基礎(chǔ)上,本文分析了理解價(jià)值共創(chuàng)的三種理論路徑,并結(jié)合我國公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景,討論了公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的啟示。

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圖2 價(jià)值共創(chuàng)視角下城市基層公共服務(wù)合作生產(chǎn)的邏輯

公共服務(wù)與民生問題、城市發(fā)展質(zhì)量息息相關(guān)，城市基層公共服務(wù)供給困境的破解之道在于轉(zhuǎn)換公共服務(wù)供給思路，以價(jià)值共創(chuàng)為新趨勢的公共服務(wù)合作生產(chǎn)模式不失為一種有益的選擇。城市基層的公共服務(wù)供給實(shí)踐已對行政組織基于組織內(nèi)視角單獨(dú)應(yīng)對服務(wù)供給挑戰(zhàn)的局限性有所感知，逐漸開始了超越組織內(nèi)部、合....

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