張聰穎 文安縣財(cái)政局

摘要：為了減小全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的危害，我國(guó)開始采取積極的財(cái)政政策，通過(guò)加大財(cái)政支出來(lái)擴(kuò)大國(guó)民內(nèi)需。其中政府采購(gòu)是財(cái)政支出的一個(gè)重要部分，政府采購(gòu)能夠有效地加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，政府采購(gòu)可以將政府的財(cái)政資金有效地利用，還可以防止官員腐敗行為。實(shí)行政府采購(gòu)這項(xiàng)決議是發(fā)展的必然趨勢(shì)，它對(duì)構(gòu)建高效政府和規(guī)范政府方面發(fā)揮很大的功效。但是由于我國(guó)開展政府采購(gòu)的時(shí)間太晚，再加上制度和體系還不是太成熟，所以在績(jī)效管理方面還存在諸多的不足。本文重點(diǎn)介紹績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出解決的辦法。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；績(jī)效管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、政府采購(gòu)績(jī)效管理的內(nèi)涵以及必要性

（一）內(nèi)涵

政府采購(gòu)績(jī)效管理泛指對(duì)政府采購(gòu)的過(guò)程和結(jié)果的整體性評(píng)價(jià)，是一種比較綜合和科學(xué)的評(píng)價(jià)方式。這個(gè)評(píng)價(jià)不僅僅只是對(duì)政府采購(gòu)的多少來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，更重要的是對(duì)政府采購(gòu)這個(gè)行為產(chǎn)生了怎樣的效果來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這兩者有著密不可分的關(guān)系，所以在績(jī)效管理時(shí)要特別注意。

（二）實(shí)施政府采購(gòu)績(jī)效管理的必要性分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下，政府的采購(gòu)行為是必要的。它利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷和不足，采購(gòu)的績(jī)效管理在當(dāng)今的社會(huì)狀態(tài)下發(fā)揮著很重要的作用。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各行各業(yè)都追求高績(jī)效和利益最大化，在這樣的大環(huán)境中，政府采購(gòu)作為公共財(cái)產(chǎn)管理的主要組成部分，更加有義務(wù)和責(zé)任引入績(jī)效管理制度。新時(shí)期的到來(lái)，以往各種固定的解決方式都已經(jīng)失去了原有的功效，，在這個(gè)時(shí)候引進(jìn)績(jī)效管理正是最好的時(shí)機(jī)，績(jī)效管理的引進(jìn)可以有效地緩解處理公共財(cái)產(chǎn)時(shí)的壓力，同時(shí)也能改變政府采購(gòu)效率不高的局面。所以績(jī)效管理的實(shí)施是發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有措施。

二、政府采購(gòu)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）效率低下，嚴(yán)重阻礙發(fā)展

在以往政府采購(gòu)的過(guò)程中興建公共設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高居民生活水平，還節(jié)省了財(cái)政開支，為今后的發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。但是在取得這些成就的情況下還是體現(xiàn)出了很多的問(wèn)題，最為顯著的就是效率過(guò)于低下，不符合現(xiàn)在追求高效率、低消耗的發(fā)展目標(biāo)。效率低下的結(jié)果主要是由以下幾個(gè)方面造成的：

1、各個(gè)采購(gòu)部門的職責(zé)不清，影響進(jìn)度

由于政府采購(gòu)行為涉及的部門復(fù)雜，很多政府官員抓住這個(gè)空檔，將國(guó)家財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，將自己的責(zé)任視而不見(jiàn)，這樣的行為嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益。阻礙了財(cái)政部門的正常工作，最后的結(jié)果就是影響了國(guó)家的發(fā)展。再加上管理部門與執(zhí)行部門的聯(lián)系過(guò)于緊密，兩者之間的職責(zé)并沒(méi)有特別清楚地劃分，無(wú)法進(jìn)行正常地工作，職責(zé)劃分不清是阻礙工作很重要的一個(gè)因素。

2、采購(gòu)的規(guī)模過(guò)小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模效益

目前我國(guó)政府的采購(gòu)行為大部分是小規(guī)模采購(gòu)，主要針對(duì)經(jīng)常要進(jìn)行更換的器械和教學(xué)用品。這樣的情況對(duì)于采購(gòu)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，不僅沒(méi)能提高效益，同時(shí)還加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、采購(gòu)行為缺乏固定嚴(yán)格的制度管理

由于各地方政府的財(cái)政實(shí)力不同，所以在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)會(huì)存在差異。當(dāng)資金充裕時(shí)能夠很好地完成采購(gòu)，但是在資金緊張時(shí)就不能合理地對(duì)各部門安排采購(gòu)工作，只能首先解決緊急的采購(gòu)任務(wù)，這樣就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的發(fā)展步伐。在采購(gòu)的過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)一些意外狀況，就必須增加預(yù)算；但是向中央政府申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，需要復(fù)雜的手續(xù)和長(zhǎng)時(shí)間的等待，在等待預(yù)算的過(guò)程中會(huì)失去解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，假如有科學(xué)、合理的管理制度，那么這些常見(jiàn)問(wèn)題就可以迎刃而解。

（二）缺乏整體綜合的評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)估難達(dá)到

在政府采購(gòu)的工作中，評(píng)估是十分關(guān)鍵的一個(gè)步驟。如果在最后沒(méi)能很好地科學(xué)評(píng)估，采購(gòu)績(jī)效的效率就無(wú)法達(dá)到。而且績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，只是簡(jiǎn)單地對(duì)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益給出評(píng)估，卻忽視了對(duì)采購(gòu)過(guò)程的細(xì)小環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，在這樣的條件下得出的結(jié)果是不夠全面和科學(xué)的。

（三）缺少專業(yè)的采購(gòu)人員，工作人員缺乏積極性

政府采購(gòu)部門大部分的工作人員都不是專業(yè)的采購(gòu)人員，大多是臨時(shí)借調(diào)的財(cái)政人員和行政人員，這樣的團(tuán)隊(duì)不利于工作的順利進(jìn)行，缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)。在工作中，員工缺乏積極性，沒(méi)有將自己的全部精力傾注在工作中。造成這個(gè)問(wèn)題的主要原因是企業(yè)沒(méi)能很好地關(guān)心員工的心理需要，沒(méi)有為員工提供良好的工作氛圍。

三、針對(duì)問(wèn)題采取相應(yīng)的措施

（一）多方面入手提高效率

首先要解決的是處理好政府采購(gòu)的管理部門和行政部門的關(guān)系，將兩者完美地結(jié)合，兩個(gè)部門各行其職，充分發(fā)揮它們特有的優(yōu)勢(shì)。其次是加大政府采購(gòu)的規(guī)模，減少小規(guī)模的采購(gòu)，集中精力在大規(guī)模的采購(gòu)上，將小規(guī)模的采購(gòu)融合在一起，既擴(kuò)大了規(guī)模又節(jié)省了開支。最后是制定嚴(yán)格科學(xué)的管理制度。“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，在開展工作之前先制定明確的規(guī)章制度，精確到工作中的每個(gè)細(xì)節(jié)，嚴(yán)格的要求每個(gè)員工完成自己的工作任務(wù)，這樣才能夠規(guī)范工作人員的工作。解決好這三方面的問(wèn)題可以很有效地提高采購(gòu)的效益，政府采購(gòu)工作也能更好地進(jìn)行。

（二）重視評(píng)估，過(guò)程和結(jié)果同樣重要

在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，工作人員應(yīng)該全身心的投入，對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)。政府也應(yīng)該重視評(píng)估的價(jià)值。另外，不僅僅對(duì)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益重視，采購(gòu)材料的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等小問(wèn)題也會(huì)對(duì)結(jié)果造成影響。綜合地對(duì)整個(gè)采購(gòu)行為進(jìn)行科學(xué)評(píng)估才是最合理的。

（三）挑選專業(yè)的工作人員，提高工作的積極性

雖然政府采購(gòu)是政府的行為，但是對(duì)于工作人員的挑選也必須是專業(yè)的，在政府相關(guān)的工程建筑的技術(shù)部門技術(shù)員工的挑選，工作人員的專業(yè)性是政府采購(gòu)質(zhì)量的保障。在工作中應(yīng)該采取相應(yīng)的激勵(lì)措施來(lái)提高工作人員的積極性，從而充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，提高工作的質(zhì)量和效率。

四、總結(jié)

總之，在全球經(jīng)濟(jì)都不斷快速發(fā)展的大環(huán)境中，雖然我國(guó)開展政府采購(gòu)的時(shí)間不是很長(zhǎng)，但依舊有發(fā)展的潛力。在這個(gè)過(guò)程中要做好采購(gòu)績(jī)效的管理工作，只有基礎(chǔ)打好了才能更好地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫亞剛. 淺談?wù)�府采�?gòu)中的績(jī)效管理[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011,（19）