公涵 臨沂出入境檢驗檢疫局財務(wù)科

摘  要：隨著國庫集中收付制度的深化，公務(wù)卡改革已經(jīng)在檢驗檢疫系統(tǒng)全面鋪開。公務(wù)卡改革的推行對強化預(yù)算資金管理、促進(jìn)反腐倡廉有著重要意義，作為一種新型的公務(wù)消費方式，公務(wù)卡在推行過程中也遇到了很多問題，本文針對公務(wù)卡改革過程中存在的問題與對策進(jìn)行了的分析和探討。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；改革；預(yù)算單位

2007年7月12日，財政部、中央銀行印發(fā)了《財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)<中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法>的通知》（財庫[2007]63號），對公務(wù)卡日常管理、公務(wù)卡支付管理、公務(wù)卡財務(wù)報銷管理等內(nèi)容做了具體規(guī)定。2008年1月份召開的中央紀(jì)委十七屆二中全會也強調(diào)“2008年要在中央和省級預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度”。

根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，山東出入境檢驗檢疫局的具體要求，臨沂出入境檢驗檢疫局于2011年進(jìn)行了試運行，2012年強制執(zhí)行公務(wù)卡辦公，為了今后能更加順利的推行公務(wù)卡制度實施并真正實現(xiàn)其功能，我們對公務(wù)卡使用中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了深入調(diào)研：

一、公務(wù)卡的含義及管理范圍

公務(wù)卡是中央財政預(yù)算公務(wù)卡的簡稱，是中央預(yù)算單位工作人員必須持有和使用的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù), 并兼顧私人消費的信用卡，且不可辦理附屬卡。

為了進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡使用管理，2011年財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》（財庫【2011】160號），對公務(wù)卡強制結(jié)算目錄做了進(jìn)一步規(guī)定，公務(wù)卡強制結(jié)算項目包括辦公費、水電費、咨詢費、印刷費等16大項，其中，，下列情況可暫不使用公務(wù)卡結(jié)算：1.在縣級以下（不包括縣級）地區(qū)發(fā)生的公務(wù)支出；2.在縣級及縣級以上地區(qū)不具備刷卡條件的場所發(fā)生的消費在200元以下的公務(wù)支出；3.按規(guī)定支付給個人的支出；4.簽證費、快遞費、過橋過路費、出租車費用等目前只能使用現(xiàn)金結(jié)算的支出。

二、公務(wù)卡的報銷流程和意義

公務(wù)卡的使用應(yīng)遵循：財政授權(quán)額度、職工持卡消費、單位報銷還款、財政實時監(jiān)督的管理程序，即持卡人根據(jù)公務(wù)消費需要，在符合公務(wù)卡受理條件的情況下，先以個人名義進(jìn)行刷卡消費，在取得發(fā)票和銀行消費憑據(jù)后2周內(nèi)，到財務(wù)科辦理報銷手續(xù)。財務(wù)人員對于符合規(guī)定的公務(wù)卡支出，通過銀財通公務(wù)卡管理系統(tǒng)辦理公務(wù)卡還款手續(xù)。對于不符合報銷條件的支出，或因報銷不及時而造成的透罰息，由持卡人自行承擔(dān)。

從公務(wù)卡報銷流程中我們不難看出，公務(wù)卡結(jié)算方式的改革，提高了公務(wù)支出的透明度，減少了現(xiàn)金使用量，降低了資金管理風(fēng)險，有利于從機制上防范和治理腐敗，對減少公務(wù)人員違法違規(guī)行為具有重要意義。

三、公務(wù)卡結(jié)算中存在的問題

隨著公務(wù)卡制度改革的不斷推進(jìn)，公務(wù)卡結(jié)算報銷流程日益理順。但是在公務(wù)卡的實施過程中也不斷暴露出一些問題。

（一）公務(wù)卡使用范圍偏窄，使用效率不高。

1、公務(wù)卡用卡環(huán)境還需要進(jìn)一步完善。從近幾年臨沂市的發(fā)展情況看，POS機覆蓋面積已大大增加，各商業(yè)銀行的硬件設(shè)施也逐步完善，但還有一些零散的商戶，受成本費用和思想觀念等因素的影響，不愿安裝POS機，還有些商戶雖然有銀聯(lián)POS機，但店主不讓刷卡消費現(xiàn)象也時有發(fā)生，成為制約公務(wù)卡使用的因素之一。

2、公務(wù)卡操作知識的普及工作還需要進(jìn)一步加強。由于公務(wù)卡的使用者范圍較廣,并且公務(wù)卡作為一種新型的公務(wù)消費方式，持卡人對其使用流程并不熟悉，很難系統(tǒng)培訓(xùn)和普及公務(wù)卡使用知識，再加之持卡人對過去的支付習(xí)慣和消費觀念根深蒂固，財務(wù)知識欠缺，也一定程度上降低了持卡人用卡的積極性，“有卡不用”的現(xiàn)象較為普遍，刷卡后刷卡消費交易憑條（及銀聯(lián)小票）丟失的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這就需要通過大力宣傳和培訓(xùn)，使職工真正了解公務(wù)卡、使用公務(wù)卡，逐步推進(jìn)公務(wù)卡的改革。

（二）相關(guān)配套制度不完善，影響公務(wù)卡的正常運行

國庫集中支付制度實施后，預(yù)算單位的授權(quán)支付額度采用單位提出申請，財政審核后按月下發(fā)額度的辦法，每月公務(wù)卡報銷的金額，需要掌握在授權(quán)支付額度以內(nèi)，公務(wù)卡實施之前，財務(wù)人員可以在職工借款時根據(jù)額度金額加以控制，公務(wù)卡實施后，由于財務(wù)人員無法對職工公務(wù)卡支出進(jìn)行事前控制，就會出現(xiàn)職工用公務(wù)卡報銷后，因為沒有足夠的授權(quán)支付額度而不能按時還款的情況。

After the centralized treasury payment system reform, budget units authorized funds to pay part of the implementation of quota management units per month by the application, issued the audit after a certain amount of financial, business card using the amount paid must be mastered within limits, otherwise, the cardholder after paying with business card, do not have enough credits can not authorize the payment on time payments. Business card before the reform, the financial sector could be in the amount of control under the authority of individual borrowers, after the reform, since cardholders can "fait accompli", the financial sector is difficult to control in advance, and sometimes there will be payment has occurred, but the lack of authorized limits and not the normal repayment problems. This requires strict budget units must further improve expenditure approval system, considering the actual needs of the unit, authorize the payment amount, bank and other interest-free repayment period factors, a reasonable period of time to determine the cardholder's payment limit, avoid using cards, reimbursement, disjointed and loopholes repayment process appears.

（三）不能監(jiān)控其他賬戶，財務(wù)人員工作量有所增加

從開展國庫集中收付制度以來，預(yù)算單位一般有兩個賬戶，零余額賬戶用于存放財政撥款額度，基本賬戶用于存放自有資金。在公務(wù)卡改革前，一筆報銷業(yè)務(wù)財務(wù)部門只需要開具支票或者報銷現(xiàn)金就可以了；公務(wù)卡推行后，如果一筆業(yè)務(wù)存在部分刷公務(wù)卡、部分少量現(xiàn)金支出的情況，并且刷公務(wù)卡的支出有部分應(yīng)在零余額賬戶中報銷，有部分應(yīng)在基本賬戶中報銷。財務(wù)人員就要先登錄銀財通公務(wù)卡還款系統(tǒng)，將應(yīng)該在零余額賬戶中報銷的支出根據(jù)銀行交易憑條信息，從銀財通系統(tǒng)中提取相應(yīng)的消費信息，核實后將報銷還款信息傳至代理銀行，同時通過轉(zhuǎn)賬支票將款項從零余額賬戶劃至職工的公務(wù)卡賬戶，公務(wù)卡支出需要在基本賬戶中支出的金額則是通過匯款單將款項劃至職工公務(wù)卡賬戶，零星開支采用現(xiàn)金方式報銷，這筆報銷業(yè)務(wù)至此才算真正完成。這一方面使得財務(wù)部門的工作量沒有減輕反而增加，另一方面如果支出費用使用自有資金報銷，財務(wù)人員只能通過電匯的方式將報銷金額劃至其職工公務(wù)卡賬戶，不能通過銀財通公務(wù)卡支出系統(tǒng)還款，使得財政監(jiān)控的目的無法實現(xiàn)。

四、公務(wù)卡改革措施的完善

（一）建立健全公務(wù)卡使用的管理制度。

如果要保證公務(wù)卡制度的順利推進(jìn)，確保公務(wù)活動透明公開，就需要建立對公務(wù)卡持有人和商家更加嚴(yán)密的事后監(jiān)督制度。相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合起來，建立相應(yīng)的檢查制度，對公務(wù)消費行為實行監(jiān)督和約束，使公務(wù)卡強制結(jié)算真正落到實處。預(yù)算單位在綜合考慮授權(quán)支付額度、銀行免息還款期限等因素的基礎(chǔ)上，加強公務(wù)卡支付環(huán)節(jié)的各項財務(wù)管理工作，建立健全公務(wù)卡支出審批制度，合理確定職工在一定時期內(nèi)的支付限額，嚴(yán)格限定現(xiàn)金支取范圍及額度，切實做到用制度管人，按制度辦事，避免在公務(wù)卡使用過程中出現(xiàn)漏洞。

（二）加強宣傳公務(wù)卡使用知識。

五、結(jié)語

推行公務(wù)卡改革，是深化預(yù)算制度改革、加強公共財政管理的必然要求；是方便預(yù)算單位用款、提高財務(wù)管理水平的重要措施；是打造“陽光財政”和“廉潔政府”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在預(yù)算制度改革中推行公務(wù)卡替代現(xiàn)金結(jié)算，對于提高政府支出透明度、防治腐敗具有重要意義。隨著公務(wù)卡改革的不斷深入，公務(wù)卡也將被更加廣泛的應(yīng)用，其安全、便捷的優(yōu)點以及財政監(jiān)管的優(yōu)勢也將在預(yù)算改革中發(fā)揮更大的作用。只有認(rèn)真落實公務(wù)卡改革的各項措施，不斷完善內(nèi)部管理制度，保證公務(wù)卡使用的剛性，才能不斷提高預(yù)算單位整體預(yù)算執(zhí)行水平，充分發(fā)揮好公務(wù)卡在預(yù)算改革中的重要作用。

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