郭天寶 中南大學(xué)公共管理學(xué)院

摘要：為了確保社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行完善與創(chuàng)新。本文分析我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的問(wèn)題，進(jìn)而探討我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策；

社會(huì)保障(Social Security)，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)成員維持基本生活提供保障的社會(huì)安全管理制度，其主要指社會(huì)成員由于疾病、年老、生育、死亡等多種原因而喪失勞動(dòng)能力，或者生活遭受重大挫折時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律從國(guó)家和社會(huì)獲得的基本生活需要的保障。在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是我們不得不重視的問(wèn)題，值得引起我們足夠的關(guān)注。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。從2000年到2010年中國(guó)65歲以上的人口數(shù)出現(xiàn)了不斷增長(zhǎng)，從2000年的8821萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的11893萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度明顯，人口比重也是不斷攀升，從2000年的6.96%增長(zhǎng)到2010年的8.87%。另外，衛(wèi)生部北京老年醫(yī)學(xué)研究所的資料顯示，我國(guó)現(xiàn)在已有6個(gè)省市進(jìn)入老齡化的狀態(tài)。而且，我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，并且60歲以上的老年人口正在以每年超過(guò)3%的速度遞增，2011年我國(guó)60歲以上老年人口又增加到了1.85億。中國(guó)已被認(rèn)為是目前世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億，2020年達(dá)到2.43億，屆時(shí)幾乎每五個(gè)人中就有一位老年人。同時(shí)，十年間老年撫養(yǎng)比從2000年的9.92308%上升到2010年的11.90125%。在中國(guó)三世同堂的情況是普遍存在的，，大多的家庭人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型，當(dāng)然也還存在四代人口同在情況，于是家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的能力被削弱，需要社會(huì)養(yǎng)老彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老。

第二，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不高。農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，大多數(shù)外出打工人員必須要在戶籍所在地參加，由于目前農(nóng)村人口的流動(dòng)性較大，外出務(wù)工的人員不斷增加，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)不能在居住地就地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由此造成很大不便，因此他們不愿意參保。

第三，保障資金短缺，政府支持不到位。社會(huì)保障的建立和健全需要資金的支持，資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心，而我國(guó)一直面臨著保障資金不足的困境。其中政府在實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中一些必要責(zé)任的缺位，是主要的原因之一。同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中，一些地方存在著資金挪用、公款私存或委托不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，這直接威脅到基金的安全，不僅損害著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本身的發(fā)展，還損害了政府在農(nóng)民心中的形象�；�于此，政府應(yīng)該重新定位政府責(zé)任，努力、積極地承擔(dān)和履行應(yīng)盡的職責(zé)。

二、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

首先，加強(qiáng)政府對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持。一方面，要健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系。目前我國(guó)沒(méi)有專門性法律《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有制定出相應(yīng)的執(zhí)行條例。因此，政府要盡快制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》和相關(guān)的具體執(zhí)行條例，以彌補(bǔ)現(xiàn)有的法律空白。另一方面，政府必須投入大量的資金，作為農(nóng)民養(yǎng)老的堅(jiān)實(shí)后盾，這是吸引農(nóng)民參保的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體而言，政府可建立養(yǎng)老救助制度，代替低保農(nóng)民參保，各級(jí)財(cái)政依照國(guó)家規(guī)定與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)確定；政府與民間結(jié)合，強(qiáng)化多元投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助，來(lái)充實(shí)農(nóng)民養(yǎng)老救助基金；也可以把商業(yè)保險(xiǎn)作為一條重要的選擇途徑或補(bǔ)充模式，為農(nóng)民投保團(tuán)體保險(xiǎn)等；隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也可以在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源，并專戶儲(chǔ)存，專門機(jī)構(gòu)管理。此外，要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)監(jiān)督體系，包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)的制定和一般行政事務(wù)的管理，以促進(jìn)政府更好地履行監(jiān)督責(zé)任。

第二，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和參保意識(shí)也逐漸差別化，因此，要充分考慮到不同層次的人群，可以設(shè)立階梯型、多檔制保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身情況自愿選擇檔次，進(jìn)而實(shí)施有針對(duì)性的保費(fèi)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的受益面。比如各地要根據(jù)本地區(qū)的情況適當(dāng)降低貧困農(nóng)民繳費(fèi)的基數(shù)，以本地的最低工資為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定繳費(fèi)最低限，對(duì)于收入較高的農(nóng)民允許他們選擇與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工相同的基數(shù)繳納。

第三，完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地使用和管理，保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障權(quán)益。土地并不能像人口一樣可以得到遷徙，但是所有權(quán)和交通位置以及用途都會(huì)使土地的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生很大的變化。怎樣合理的解決征地占地中所出現(xiàn)的問(wèn)題是城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃必須要面臨的問(wèn)題。所以，一定要加快用地制度的改革，實(shí)現(xiàn)土地從粗放漸漸向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)和人口的集中，保護(hù)集體和農(nóng)民土地的權(quán)益。比如，鼓勵(lì)對(duì)老城區(qū)的更新和改造，合理利用小城鎮(zhèn)現(xiàn)存的建設(shè)用地；采取相對(duì)優(yōu)惠的貸款政策，大量吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中；堅(jiān)持科學(xué)性的規(guī)劃管理，對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)的國(guó)有土地的使用權(quán)實(shí)行租賃制度，使用者需要向國(guó)家支付租金；對(duì)于新增的建設(shè)用地，根據(jù)用途的不同，實(shí)行新型的政策，對(duì)于公益性的建設(shè)性用地，采用最低補(bǔ)償?shù)脑瓌t；對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民和其所擁有的耕地和宅基地進(jìn)行正確的處理，保留進(jìn)城農(nóng)民耕地的所有權(quán)，并且鼓勵(lì)他對(duì)其所擁有的耕地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行商品房的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)的集中化，建立農(nóng)民公寓，逐步的達(dá)到退宅還田和搬遷改造。放開(kāi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易的限制，打破壟斷局面，讓農(nóng)產(chǎn)品交易融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中去，消除農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投機(jī)性和盲目性，等等，借助這多方位的措施，保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。改革與完善的目的，主要是能夠讓農(nóng)民參與到社會(huì)管理中來(lái)，同時(shí)享受社會(huì)福利，保證農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們需要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的新問(wèn)題、新特點(diǎn)，不斷建立和完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這既是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

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