朱艷紅  大慶市紅崗區(qū)財(cái)政局

摘要：資源型城市，由于含有豐富的自然資源，在開采與利用資源的過程中，城市的經(jīng)濟(jì)水平快速增長，但是自然資源并不是取之不盡用之不竭的，過度的開采會(huì)破壞城市的生態(tài)環(huán)境，并且會(huì)使資源枯竭，對(duì)這類城市政府一定要積極支持其生態(tài)環(huán)境的重建，生態(tài)重建需要大量的資金支持，政府可以利用財(cái)政與稅收政策對(duì)資源型城市的生態(tài)重建提供援助，如本文介紹到的資金支持、相關(guān)機(jī)制政策鼓勵(lì)投資，這樣既可以加速城市的生態(tài)重建速度，也可以促使城市的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，使枯竭的資源有所好轉(zhuǎn)，使城市在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越寬。

關(guān)鍵詞：資源型   城市   生態(tài)重建   財(cái)政稅收   機(jī)制   政策  

對(duì)城市中的自然資源進(jìn)行大力開采，雖然可以給城市的經(jīng)濟(jì)帶來短期的增長，但是過度的開采必然導(dǎo)致資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境的惡化，這些破壞是金錢無法彌補(bǔ)的，所以面對(duì)資源型城市開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源枯竭型城市的現(xiàn)狀，政府一定要給予大力支持，只有政府制定相關(guān)的政策法規(guī)并且給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，才能防止生態(tài)環(huán)境的惡化，才能使城市快速的恢復(fù)生態(tài)平衡。下面筆者結(jié)合多年經(jīng)驗(yàn)對(duì)財(cái)政稅收政策如何加快城市生態(tài)重建的理論、以及財(cái)政政策、稅收政策對(duì)城市生態(tài)重建支持制定的具體政策進(jìn)行了論述，希望可以加速城市生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，使城市可以更加穩(wěn)定的發(fā)展。

一、財(cái)政稅收政策支持資源型城市生態(tài)重建的原則

（一）環(huán)境治理原則。生態(tài)重建主要是針對(duì)過度開采自然資源的被破壞的環(huán)境進(jìn)行環(huán)境治理與保護(hù)，，自然資源的開采與利用可以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境帶來的效益很難用貨幣來衡量，所以，如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進(jìn)行補(bǔ)償。政府在財(cái)政與稅收的政策上一定要強(qiáng)調(diào)，資源型生態(tài)重建過程要對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理保護(hù)，可以通過制定相關(guān)環(huán)境治理與保護(hù)的財(cái)政稅收的政策防患于未然。

（二）可持續(xù)發(fā)展原則。大部分資源開采后都不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)再生，所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的，所以在對(duì)資源進(jìn)行利用的時(shí)候，一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則，必須保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過相關(guān)政策的實(shí)施，積極落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù)，通過相應(yīng)的政策大力引導(dǎo)生態(tài)重建的投資項(xiàng)目。

二、資源型城市生態(tài)重建的財(cái)政政策體系建設(shè)

生態(tài)重建也需要很多資金的支持，這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點(diǎn)問題，在這方面，城市的財(cái)政政策必須發(fā)揮積極的作用，對(duì)資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。

（一）加大資源型城市生態(tài)市建設(shè)的財(cái)政投入

首先政府要大力宣傳資源保護(hù)、生態(tài)平衡的重要性，將生態(tài)重建的具體項(xiàng)目加入城市發(fā)展的項(xiàng)目中，并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財(cái)政支出的分配中，使生態(tài)重建得到必要的資金支持，因?yàn)樯鷳B(tài)重建需要開展眾多項(xiàng)目對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，比如污水的治理，環(huán)境監(jiān)督局等等機(jī)構(gòu)，生態(tài)的重建還需要種植花草、樹木等植被，并且需要相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行必要的維護(hù)，這些都需要投入大量資金。這時(shí)，政府可以通過調(diào)整財(cái)政的結(jié)構(gòu)，建立引導(dǎo)的資金，政府在投資項(xiàng)目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建，或者縮小其他項(xiàng)目投資成本、避免不必要的支出，這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計(jì)劃中，這些生態(tài)重建的投資計(jì)劃也可以為城市的財(cái)政帶來相對(duì)應(yīng)的收益，因?yàn)橹挥猩鷳B(tài)環(huán)境得到了良好的保護(hù)與治理，才能推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展水平，政府積極引導(dǎo)鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)重建的投資，積極籌集生態(tài)重建所需的資金，資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位，也需要建立回收、治理垃圾的機(jī)制，是需要長期投入的投資項(xiàng)目。所以不論是國內(nèi)的還是外國的大小企業(yè)，也不論是什么體制下的企業(yè)，政府都要鼓勵(lì)它們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)、生態(tài)重建做出貢獻(xiàn)，大力對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行投資，為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量，同時(shí)也是對(duì)自然資源的保護(hù)、對(duì)造福人類做出的有益貢獻(xiàn)。

（二）增列環(huán)保支出預(yù)算科目

由于生態(tài)遭到的破壞的時(shí)間不長，一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化情況，所以在國家的財(cái)政預(yù)算中并設(shè)立出環(huán)保保護(hù)的項(xiàng)目資金。在生態(tài)遭到破壞后，政府只能把財(cái)政預(yù)算中多余的資金用作生態(tài)重建，這樣使得生態(tài)重建的項(xiàng)目落實(shí)的并不好，很多項(xiàng)目由于資金不足，都暫時(shí)擱置了，所以如果不把環(huán)保的項(xiàng)目納入政策預(yù)算的話，就不能很好的計(jì)算出生態(tài)重建項(xiàng)目需要的具體資金，同時(shí)也利于對(duì)生態(tài)重建進(jìn)行必要的監(jiān)督，而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計(jì)劃，就必須保證它在財(cái)政預(yù)算的收支中占有一定數(shù)目的份額。再有了資金的保障下，生態(tài)重建計(jì)劃就可以建立出很多投資項(xiàng)目，比如預(yù)防治理水污染、工業(yè)污染等治理項(xiàng)目，增設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的項(xiàng)目，綠化土地美化城市的資源項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻(xiàn)。在資金的控制上，政府財(cái)政部門需要制定相關(guān)的法律法規(guī)確保這些資金的流向，對(duì)資金的使用和漲幅情況做出相應(yīng)的了解與監(jiān)督，這樣才能使資源型城市在財(cái)政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開展。

（胺）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

政府的財(cái)政政策支持，主要是經(jīng)濟(jì)上的大力支持，也可以通過發(fā)放大量的生態(tài)產(chǎn)品為主要手段，生態(tài)重建可以帶來長期的效益，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗，也可以使我們居住的環(huán)境更加健康，是一項(xiàng)長期受益的投資項(xiàng)目，財(cái)政的預(yù)算由于要考慮到很多方面的支出，所以這種情況下，財(cái)政的政策主要是支持對(duì)其的投資引導(dǎo)，其次是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形勢的支持，由于下中國是農(nóng)業(yè)大國，環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的影響很大，所以生態(tài)重建的重點(diǎn)是大力改善土地資源，使得農(nóng)業(yè)可以更好的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展，使我國的農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達(dá)。在投資上，我國主要側(cè)重的投資項(xiàng)目是生態(tài)產(chǎn)品的治理性修護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護(hù)與保護(hù)等方面。

（四）設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金

對(duì)自然資源的開采與開發(fā)需要很多的機(jī)器與設(shè)施，一般都是大型的機(jī)械，而這些機(jī)械花費(fèi)的資金也比較多，所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少，所以無法積極的進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這時(shí)就需要政府部門作出大力的支持，利用財(cái)政政策建立專項(xiàng)資金，使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型城市，并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給，保障其更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在進(jìn)行財(cái)政支持的時(shí)候，應(yīng)優(yōu)先考慮那些率先建立資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助的機(jī)制。政府對(duì)于那些資源枯竭型城市要首先設(shè)立財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，這些資金主要用作社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項(xiàng)目，在生態(tài)重建的過程中，不同的重建程度需要的資金數(shù)目不同，并且不同的重建設(shè)施、材料金額也不一樣，所以具體的撥款數(shù)目要根據(jù)不同的進(jìn)度與需要發(fā)放。不同的項(xiàng)目需要的資金不同，但在使用的過程中，要進(jìn)行必要的監(jiān)管，避免浪費(fèi)用濫用。

三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設(shè)

（一） 以可持續(xù)發(fā)展為原則，改革現(xiàn)行資源稅

現(xiàn)有資源稅的設(shè)計(jì)理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策背道而馳。資源稅應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會(huì)的大視野下重新定位，站在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的視角下，外部性成本的補(bǔ)償還應(yīng)包括后代獲得資源能力損失的補(bǔ)償，真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀。

（二）開征生態(tài)稅

嚴(yán)格地講，我國目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此，我國實(shí)施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目納入征稅范圍，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要逐 步設(shè)立生態(tài)稅。(1)環(huán)境污染稅。在資源型城市環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下，有必要改排污收費(fèi)為征稅。(2)水污染稅。對(duì)直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動(dòng)或行為從量征收。(3)大氣污染稅。主要包括二氧化硫稅和碳稅。

（三）建立真 意義上的環(huán)境稅

從概念上說，環(huán)境稅是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對(duì)環(huán)境資源的定價(jià)，改變市場信號(hào)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的污染排放，同時(shí)鼓勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。

四、結(jié)語

通過財(cái)政政策，可以加大對(duì)生態(tài)重建的資金投入，并且使其在財(cái)政預(yù)算中占有一定份額，并專設(shè)一項(xiàng)重建資金。而稅收政策可以通過征生態(tài)稅、環(huán)境稅等政策對(duì)生態(tài)重建起到推動(dòng)的作用。這兩大政策對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)重建起到了非常重要的作用。

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