付洋 丁杉杉 黑龍江工程學(xué)院

摘要：地方財(cái)政問題是國(guó)家在進(jìn)行國(guó)家管理過程中一個(gè)非常重要的內(nèi)容，地方財(cái)政在我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)生活中的作用是尤為凸顯的，但是我國(guó)地方財(cái)政支出問題是存在一定問題的。本研究綜述了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)基本理論、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題分析、優(yōu)化地方財(cái)政支出的建議等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政，支出結(jié)構(gòu)，問題，原因，優(yōu)化建議

    隨著改革開放地不斷向前推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也經(jīng)歷了一系列的改革。我國(guó)財(cái)政支出問題是國(guó)家管理的重中之重，雖然財(cái)政支出受到了國(guó)家的高度重視，但是也沒有避免財(cái)政支出的一些問題，特別是財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)問題。另外，地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)問題更為明顯，地方財(cái)政支出存在支出比例不合理、支出范圍問題、行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快等諸多問題。為了優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，就要加強(qiáng)地方財(cái)政支出的管理。

一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)基本理論

1.1財(cái)政支出的內(nèi)涵與作用

財(cái)政支出是國(guó)家管理中的重要內(nèi)容，財(cái)政支出也被稱之為公共財(cái)政支出，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的，具體指的是政府為了讓我國(guó)公民享受公共產(chǎn)品和社會(huì)公共服務(wù)，而進(jìn)行的財(cái)政資金分配和支付活動(dòng)，包含了在政府實(shí)施職能范圍內(nèi)所發(fā)生的所有耗費(fèi)。同時(shí)財(cái)政支出具有以下特點(diǎn)，包括公共性、非盈利性。

在國(guó)家管理中，財(cái)政支出的作用表現(xiàn)非常明顯。國(guó)家的財(cái)政支出主要是依據(jù)社會(huì)的再生產(chǎn)、社會(huì)公共服務(wù)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理地分配，以保證各項(xiàng)公共服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)，而財(cái)政支出就是財(cái)政分配活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，它可以反映出政府政策和政府活動(dòng)的方向和趨勢(shì)，具有重大的意義。并且財(cái)政支出具有很明顯的作用，主要體現(xiàn)在政府職能的實(shí)現(xiàn)要依靠財(cái)政支出來提供經(jīng)濟(jì)保障、財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑、財(cái)政支出為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金來源等方面。

1.2財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義

在財(cái)政基本理論中，把財(cái)政支出結(jié)構(gòu)又稱之為財(cái)政支出構(gòu)成，它是指在總的財(cái)政支出中，各項(xiàng)財(cái)政支出所占比例情況，財(cái)政支出情況可以反映政府的各項(xiàng)公共職能，而且可以體現(xiàn)出政府職能的重點(diǎn)所在。財(cái)政支出的主要目的就是根據(jù)根據(jù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)情以及國(guó)民的意愿，對(duì)財(cái)政支出做出科學(xué)、合理地調(diào)整，這樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，從而提高人民的生活水平。同時(shí)總財(cái)政支出的每個(gè)組成部分之間都會(huì)相互影響，財(cái)政支出具有明顯的整體性。

目前，我們從不同的角度可以將財(cái)政支出劃分為不同的種類，如果按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分，可以分為轉(zhuǎn)移性支出、購(gòu)買性支出兩種類型；如果按財(cái)政功能分，可以分為社會(huì)文教費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)和其他支出；如果按支出用途分，可以分為補(bǔ)償性、積累性和消費(fèi)性三種支出形式；如果按支出結(jié)構(gòu)分，可以分為科技三項(xiàng)投入、農(nóng)林水利費(fèi)用、城市維護(hù)支出、基本建設(shè)支出、工業(yè)交通事業(yè)費(fèi)用、行政管理支出、公檢法機(jī)關(guān)費(fèi)用、文體廣播支出、科教文衛(wèi)事業(yè)支出費(fèi)用、社會(huì)撫恤救助資金、政策補(bǔ)貼款項(xiàng)等形式。

1.3財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵

    在財(cái)政支出方面難免會(huì)存在一些不合理的、不科學(xué)的支出，因此調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是地方財(cái)政配置的重要工作內(nèi)容。財(cái)政支出優(yōu)化的目的就是在滿足社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，保證財(cái)政支出各項(xiàng)支出比例合理。而優(yōu)化財(cái)政支出的具體內(nèi)容有財(cái)政支出要維持在合理的規(guī)模、各項(xiàng)財(cái)政支出的比例應(yīng)該合理、協(xié)調(diào)、財(cái)政支出要有效地利用。而具體說來，政府的財(cái)政調(diào)控要與市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)相一致，從財(cái)政的成長(zhǎng)性分析來看，優(yōu)化財(cái)政支出構(gòu)成可以從增量和存量?jī)蓚�(gè)方面入手。在財(cái)政支出比例方面，國(guó)家要根據(jù)不同的社會(huì)需要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行主次結(jié)構(gòu)分配，這樣可以使得財(cái)政分配更為科學(xué)；同時(shí)財(cái)政支出地有效利用也是尤為重要的，要讓財(cái)政支出盡可能地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。

二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題分析

2.1經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例較低

    現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支出還存在著很多的結(jié)構(gòu)問題，其中也包含了經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例較低的問題，這個(gè)問題與地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理是密切關(guān)聯(lián)的。從歷年我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比例可以看出地方財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部分占據(jù)的比例是比較低的。當(dāng)分析地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，很多地方財(cái)政建設(shè)性的項(xiàng)目都屬于政府所應(yīng)管理和承擔(dān)的，但地方建設(shè)性支出出現(xiàn)了比例分配下調(diào)的不合理現(xiàn)象，這也是緣于政府不得不先考慮保證地方的經(jīng)常性支出，所以就壓縮了經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。這種情況下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出得不到根本的保障，而且我國(guó)還沒有一套保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2經(jīng)常性支出過大

    從我國(guó)歷年各地方的經(jīng)常性財(cái)政支出數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)地方經(jīng)常性財(cái)政支出都普遍過高。不過經(jīng)常性支出在一定程度上矯正了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下地方財(cái)政支出畸形。在我國(guó)實(shí)行改革開放以前，國(guó)家把更多的財(cái)政支出投入到了資本性支出上，這導(dǎo)致經(jīng)常性支出出現(xiàn)不足現(xiàn)象，但改革開放以后經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活需求的提高迫使地方政府提高經(jīng)常性支出的比例，使得公共服務(wù)和公共產(chǎn)品逐漸滿足人們的需求，慢慢地出現(xiàn)了地方經(jīng)常性支出過大的現(xiàn)象。

2.3行政管理方面的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快

    行政管理支出是地方財(cái)政支出的重要組成部分，理論上行政支出的比例的增長(zhǎng)速度應(yīng)該小于地方財(cái)政的增長(zhǎng)速度，這樣才能保證地方財(cái)政支出的協(xié)調(diào)。不過從近些年我國(guó)的地方財(cái)政支出情況來看，地方行政管理支出的增長(zhǎng)速度是最快的，而且歷年的行政支出都是在穩(wěn)定上升的。然而，地方行政支出是一種消費(fèi)性支出，應(yīng)該進(jìn)行合理地控制，不然會(huì)給地方財(cái)政支出帶來嚴(yán)重的影響，限制地方經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的發(fā)展。

2.4不同地區(qū)的財(cái)政支出比例差距較大

    我國(guó)地域跨度比較大，這也導(dǎo)致了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在很大的差距，因此地方人均財(cái)政支出水平也存在著巨大的差距。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示1990年人均財(cái)政支出水平最高的是北京市為633元，最低的河南省為106元，兩個(gè)地方的人均財(cái)政支出的差距極其明顯，而且存在這種較大差距的地方不僅僅體現(xiàn)在這兩個(gè)地方，這是全國(guó)普遍存在的現(xiàn)象。而且，這種差距不只是局限在省與省之間的差距，更重要的是一個(gè)省內(nèi)的不同區(qū)域也存在著財(cái)政支出差距，這是比較嚴(yán)重的問題。

2.5地方財(cái)政支出范圍存在一定問題

    我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了地方財(cái)政存在資金供給范圍不規(guī)范的現(xiàn)象，地方財(cái)政資金配置既存在越位也存在缺位的現(xiàn)象。具體來說，地方政府在進(jìn)行財(cái)政資金配置時(shí)存在配置領(lǐng)域不明確的現(xiàn)象，財(cái)政的職能范圍沒有與支出責(zé)任相適應(yīng)，這導(dǎo)致了財(cái)政支出范圍過寬，這樣會(huì)使得財(cái)政支出混亂且負(fù)擔(dān)過重；同時(shí)也導(dǎo)致了財(cái)政支出過于分散，沒有財(cái)政支出重點(diǎn)，這種財(cái)政支出方式非常不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)社會(huì)資源也得到優(yōu)化配置，這些都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、優(yōu)化地方財(cái)政支出的建議

3.1地方財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)及補(bǔ)償結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

地方財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)包含了經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、行政支出等職能要素，而對(duì)于職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以采取兩種方式，即在保證職能結(jié)構(gòu)要素總量不變的情況下，對(duì)各個(gè)子要素進(jìn)行調(diào)整，這種方式的好處體現(xiàn)在不影響其它職能要素；而另一種方式是對(duì)子要素調(diào)整的同時(shí)會(huì)影響到職能結(jié)構(gòu)。職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求政府依據(jù)社會(huì)發(fā)展情況及人們的生活需求做出準(zhǔn)確的定位。

地方財(cái)政支出的補(bǔ)償結(jié)構(gòu)包含了購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出兩方面，在優(yōu)化補(bǔ)償結(jié)構(gòu)時(shí)要做到以下方面：首先是建立衡量購(gòu)買支出規(guī)模的指標(biāo)；其次是保持投資性支出占有一定份額；再次是調(diào)整轉(zhuǎn)移支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

3.2地方財(cái)政支出行政及再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在進(jìn)行地方財(cái)政支出再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化時(shí)需要遵循以下的原則，比如說在地方財(cái)政配置資源過程中,必須兼顧積累性支出和消費(fèi)性支出；在地方財(cái)政資源分配中，必須先滿足維持性支出需要,后安排發(fā)展性支出。而在優(yōu)化過程中可以采取以下手段：首先，，要不斷地優(yōu)化地方財(cái)政消費(fèi)性支出的結(jié)構(gòu)，不斷地壓縮行政管理支出，加強(qiáng)科技教育和技術(shù)訓(xùn)練方面的支出；其次，在地方財(cái)政支出的積累性支出方面，要做發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，逐漸地提高政府的投資額度。

在地方財(cái)政支出行政結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，要遵循事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則、受益原則、技術(shù)原則等。而具體優(yōu)化可以采取的手段有建立三級(jí)政府運(yùn)行、四級(jí)財(cái)政使用的地方財(cái)政支出行政結(jié)構(gòu)；處理好中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出的關(guān)系；不斷地優(yōu)化地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)

    總而言之，地方財(cái)政支出是國(guó)家管理的重要內(nèi)容，而且不斷優(yōu)化地方財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏偉目標(biāo)的重要途徑。優(yōu)化地方財(cái)政支出關(guān)鍵在于做好政府財(cái)政支出定位，并且處理好中央財(cái)政支出與地方財(cái)政支出的關(guān)系。

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