王倩 山西省同煤集團社保處

摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障制度建設中最薄弱的環(huán)節(jié)，如何建立和完善農(nóng)村社會保障體系，對我國的國民經(jīng)濟政策是一個嚴峻的考驗，對于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差別、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展都有極其重要的意義。本文針對目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體制提出了一些意見和建議，以期對完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有所裨益。

關鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老 社會保障 完善發(fā)展
　　一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展及現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
    我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，隨著改革開發(fā)社會發(fā)展幾十年以來，改革的的成果對于中國農(nóng)村來說影響重大，隨著中國老齡化問題的臨近，當前中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險問題也日顯重要。長期時間以來農(nóng)村養(yǎng)老方式大多是家庭養(yǎng)老、土地保障。2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》。規(guī)定基本原則是“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，標志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作正式啟動，農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實。
　　二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題
　　（一）由于中國農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念的影響，養(yǎng)老方式主要還是以家庭養(yǎng)老這種傳統(tǒng)方式。對于新型的養(yǎng)老方式,比如社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老等方式還存在著一些觀念上和經(jīng)濟上的顧慮。主要原因之一是由于交納養(yǎng)老保險設定的門檻“保富不保窮”，大多數(shù)農(nóng)民主要以土地耕種為食，沒有其它固定的經(jīng)濟收入，由于經(jīng)濟上的困難從而阻斷了貧困農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的路徑,導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。另外“五保”養(yǎng)老和優(yōu)撫養(yǎng)老，這兩種養(yǎng)老方式針對的都是農(nóng)村中的特殊群體，在這種養(yǎng)老方式下，相關群體的養(yǎng)老問題基本上能夠得到解決，但是不具有普遍性。

（二）養(yǎng)老基金征繳困難及管理不合理。

我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險實行強制行的繳費制度，國家財政劃撥�？畋Ｕ铣擎�(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險，而農(nóng)民參保各種保險缺乏財政撥款支持，又沒有固定收入缺乏經(jīng)濟支持，導致我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行困難，運行低效�！痘�本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這一政策對一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)村是可行的，而對于一些經(jīng)濟發(fā)展滯后，由于鄉(xiāng)村沒有積累，集體經(jīng)濟根本不可能進行補助，因此“集體補助為輔”也就成了一句空話。由于沒有國家和集體的補貼，加上許多地區(qū)農(nóng)民相對城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢，子女教育、吃飯穿衣、醫(yī)療生活等有時都難以保證，農(nóng)民想?yún)⒓颖ｋU也沒有能力，更不可能繳納養(yǎng)老保險金，自然也享受不到保險的所帶來的好處了。而“國家政策扶持”僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，因此，國家政策扶持也起不到實質(zhì)的效果。

（三）繳費期限概念模糊且個人和集體交費都不具強制性，缺乏法律、法規(guī)的保護�！秶鴦赵宏P于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中規(guī)定農(nóng)民積極參保、多繳多得、長期繳費，具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。長期繳費具體要繳多長，多繳多得，到底能多得多少國家沒有具體規(guī)定。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎上形成的，各地經(jīng)濟情況不同，規(guī)定的條款也各有不同，另外這些實施辦法是部門規(guī)定，大多是以政策、通知、會議決定等形式進行制度落實，普遍缺乏法律效力，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。
    （四）養(yǎng)老保險金的發(fā)放標準不一樣。
    農(nóng)村養(yǎng)老保險金的發(fā)放是依據(jù)《國務院關于新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中規(guī)定的“具體辦法同�。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)定”執(zhí)行，由于各地區(qū)經(jīng)濟差異，經(jīng)濟條件好的地區(qū)，集體輔助交費就多，相應的個人領取養(yǎng)老保險金就多；經(jīng)濟條件差的地區(qū)，個人繳費少，集體輔助交費也少，個人領取養(yǎng)老保險金也少，這就形成同一政策下，養(yǎng)老保險金發(fā)放標準不一樣，容易造成貧富差距進一步拉大，民眾心理不平衡，易形成不穩(wěn)定因素。
　　三、如何建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
    1、轉(zhuǎn)變觀念、正確引導是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的前提。
    政府要從戰(zhàn)略的高度和長遠的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認識。從農(nóng)村人口的實際情況出發(fā)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，我們必須對此有應足夠清醒的認識。 要正確引導農(nóng)民改變“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念采用多元化的養(yǎng)老方式，安置好農(nóng)民養(yǎng)老問題，尤其是對一些經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，更應該實行政策傾斜的方式，幫助他們改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念養(yǎng)，樹立靠“社會養(yǎng)老”、“自身養(yǎng)老”的意識。
    2、建立和完善農(nóng)村社會保障制度。

首先在基金的籌集方面，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金個人和集體交費都不具強制性，而農(nóng)民由于傳統(tǒng)觀念的不同，在繳費方面的限制拖欠多，逃避繳納養(yǎng)老保險基金的問題嚴重，而集體方面也沒有強制輔助交費的法律規(guī)定，也不愿意替農(nóng)民交納一部分基金，這樣就造成了養(yǎng)老保險基金籌集困難。另外即使農(nóng)民按時按量繳納了保險，但是要管理好交納的保險金，不能隨意被挪用占用,所以要建立健全基金管理制度,要取信于民不能使交納的基金的任何的損失，只要這樣才能鼓勵更多的農(nóng)民繳納養(yǎng)老基金。同時可以按照法定的程序或地方政府的名義把減免的農(nóng)業(yè)稅的一部分強制性地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民養(yǎng)老保險基金以減少農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的負擔。
　　3、靈活應用，允許農(nóng)民利用土地權投保。

在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)民工進城打工的越來越多，農(nóng)村土地大片閑置，為解決貧困地區(qū)養(yǎng)老問題，應該建立地農(nóng)民以土地換保障的制度，這樣做的好處是既可以利用起閑置的土地，不浪費資源，又解決了農(nóng)民養(yǎng)老繳費難的問題。
　　4、以富帶貧，建立贊助基金。根據(jù)農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險贊助基金，引導富裕地區(qū)對貧困地區(qū)采取借鑒以富帶貧經(jīng)驗。制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵引導國內(nèi)外有實力的企業(yè)、以及先富裕起來的農(nóng)民對貧困地區(qū)的農(nóng)民提供贊助部分養(yǎng)老基金，促進貧困地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的健康發(fā)展。
　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革和完善是一項長期的惠民工程，需要農(nóng)民的積極參與和政府以及社會各界的關心幫助。相信隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的逐步完善，農(nóng)村保障制度必將要和城市接軌，真正實現(xiàn)“老有所依，老有所養(yǎng)”的遠大目標。

參考文獻

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