劉振 山東省博興縣財政局

摘要：地方財政資金的大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，大大削弱了財政資金使用的有效性,造成公共財政資源的浪費，地方財政結(jié)存結(jié)余資金應引起高度重視。本文通過對山東省博興縣近年的財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的比較，指出了地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金形成的原因，在此基礎(chǔ)上，以博興縣為突破口，提出了嚴格預算管理、加快執(zhí)行進度、清理、壓減財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等對策，保障了財政資金的安全有效。

關(guān)鍵詞：預算、結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)、國庫

    2013年7月15日，財政部下發(fā)《關(guān)于加強地方預算執(zhí)行管理 激活財政存量資金的通知》（財預[2013]285號），要求加強地方預算執(zhí)行管理，激活財政存量資金。為貫徹落實國務院和省政府關(guān)于盤活財政存量資金的要求，省財政廳出臺了《關(guān)于壓減財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)盤活財政存量資金的通知》（魯財欲[2013]55號），進一步優(yōu)化財政資源配置，減少結(jié)余資金沉淀，盤活存量資金，提高財政資金使用效率和效益。

    從我縣來看，近三年來，我縣公共預算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金略有增長，政府性基金年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模先降后升，財政結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)資金及各預算部門結(jié)余資金較大。筆者認為財政資金的大量結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)大大削弱了財政資金使用的有效性,造成公共財政資源的浪費，地方財政結(jié)存結(jié)余資金應引起重視。

    一、地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金形成的原因

    一是預算安排不夠合理導致結(jié)余。在編制每年的部門預算時有的部門單位沒有按規(guī)定將上年的專項結(jié)余編入下一年的預算，財政預算安排也未考慮部門的上年的專項結(jié)余，這樣導致專項結(jié)余不僅沒有重新安排或收回，反而逐漸增大。

    二是項目資金結(jié)余未按規(guī)定及時處理，導致財政資金結(jié)存在專戶或單位賬戶。一方面是因為上級轉(zhuǎn)移支付資金時間過于滯后，，大部分集中在年終，下達到部門后項目根本無法執(zhí)行，導致年末賬面余額較大；另一方面是部分項目開工不及時或未啟動，工程進度慢所造成。

    三是是部分專項資金，暫時沒有適合的項目，形成暫時閑置。基金方面如：育林基金、新型墻體材料基金、地方水利建設基金等專項資金；專項收入安排的收入如排污費、水資源費、教育費附加等專項資金。

    四是預算管理制度與財務會計制度不銜接造成的結(jié)余�，F(xiàn)行《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，單位會計制度采用收付實現(xiàn)制而非權(quán)責發(fā)生制，因此在“暫付款”中虛增一部分結(jié)余。如:有的工程雖已完工，但因財務未能在年終前結(jié)算，列暫付款；或者工程未完工，但現(xiàn)金已開支，因財務未結(jié)算，列暫付款，虛增結(jié)余。

    二、加強財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的對策

    （一）要充分認識加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的重要性

    大量結(jié)余資金的存在, 不僅不利于提高財政資金使用的有效性, 造成公共財政資源的浪費, 也影響了部門預算的完整, 不利于深化部門預算改革。加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理是提高財政支出的均衡性、時效性、績效性的重要保障，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，關(guān)系到財政支出的質(zhì)量和效益，關(guān)系到年度財政支出預算的圓滿完成。各級財政部門，各部門、各單位對此要有高度認識，認真落實。

    （二）是嚴格控制預算，從源頭加強管理。

    在編制預算時，部門應將擬申請的財政資金與部門財政撥款凈結(jié)余資金予以統(tǒng)籌考慮，在此基礎(chǔ)之上編制部門的年度預算。將上年結(jié)余資金納入當年預算編制，有關(guān)部門應對歷年結(jié)轉(zhuǎn)資金進行徹底清理，對結(jié)轉(zhuǎn)時間長、沒有具體項目及事實上已形成凈結(jié)余的資金，應嚴格按照《預算法實施條例》有關(guān)條款操作，及時清理，對凈結(jié)余的部分或者采取分步消化，或者列為下一年度預算的首要來源，以期提高財政資金的使用效益。對基本性人員支出結(jié)余的部分，先由財政收回，第二年由預算單位說明原因，財政部門可做為補充指標列入預算。

    （三）加快預算執(zhí)行進度

    根據(jù)上級財政部門的要求，我縣把加快預算執(zhí)行進度作為一項重要的基礎(chǔ)工作常抓不懈。首先是健全完善通報分析制度制度，市財政局按月通報支出進度，并降其納入全市財政管理工作績效考評體系，年終進行考核。支出進度慢的較慢的縣區(qū)和部門，要認真分析原因，采取有效措施，加快執(zhí)行進度，確保預算支出不低于時間進度。其次是加快指標文件下達和資金撥付進度。對年初預算安排的基本支出，要按時間進度及時足額撥付；對項目支出，要根據(jù)項目實施進度及時審核撥付；對各類民生支出要盡量提前下達；對年初預留項目支出，要主動與有關(guān)部門對接，盡快明確具體實施單位和項目；對上級下達的各項轉(zhuǎn)移支付資金，要加快文件傳遞，及時分配下達，不得延壓。最后是財政部門要加強外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部配合，保證支出管理各個環(huán)節(jié)的有效暢通，并與預算單位(部門)緊密配合，在第一時間分解落實專項資金。同時，財政部門自身要提高預算指標下達、用款計劃批復和資金審核支付等環(huán)節(jié)的工作效率。

    （四）清理、壓減財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。

    各級財政部門要強化工作督查機制，督促和指導下級財政部門和本級各單位定期清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，摸清底數(shù)、查找原因、分類處理，將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金與預算編制緊密結(jié)合，切實消化和壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模。對各級財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，經(jīng)清理確認屬于已無法支出或無需支出的，要收回總預算統(tǒng)籌安排；確需繼續(xù)保留的，要盡快分解下達到具體部門單位和下級財政部門，督促其加快執(zhí)行進度；對執(zhí)行進度緩慢、年底有可能繼續(xù)形成較多結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)的項目，要及時調(diào)整用于其他急需的支出項目。各級財政部門要制定具體工作方案，采取切實有效的措施，確保公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模比上年同期有較大幅度降低。對壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)成效較好的市縣，將給予適當獎勵；對年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金仍在增加的市縣，將酌情減少下一年度轉(zhuǎn)移支付資金。對本級部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，要分單位、分項目排查分析，分門別類提出處理意見。對基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金，要首先用于增設機構(gòu)、增編增人等產(chǎn)生的人員和公用經(jīng)費支出；對項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，財政將加大統(tǒng)籌力度，合理壓縮部門下年度財政撥款預算。原則上在國庫結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項目資金，要一律收回財政。各部門各單位要采取切實可行的措施，確保年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模大幅度壓減。

號），扎實開展清理整頓工作，撤銷一批違規(guī)設立的專戶，強化財政專戶結(jié)余資金管理，加大專戶資金統(tǒng)籌力度，積極盤活專戶閑置沉淀資金，鞏固清理整頓財政專戶成果。我縣按照《關(guān)于認真做好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金及暫存暫付款專項檢查應查工作的通知》和《魯財監(jiān)[2014]3號》文件要求，精心準備、加緊組織，建立財政暫付款回收機制和責任追究機制，全面清理消化歷年暫付款掛賬，該核銷的要按程序盡快核銷，違規(guī)占用的要及時清理，該收回的要及時收回，保障預算支出需要。2013年度我縣的暫付款清理主要是各鎮(zhèn)將因財力不足而長期掛賬款項的清理達6764萬元，其中暫付款壓減的鎮(zhèn)有6個，但也有3個鎮(zhèn)暫付出現(xiàn)增長，但是增長數(shù)額較小為932萬元。

    （六）保障財政資金安全。各級財政部門要將加快預算執(zhí)行進度、提高財政資金使用效益和保障資金安全等有機結(jié)合起來，在嚴格按照有關(guān)規(guī)定及時撥付資金的同時，堅決杜絕違規(guī)“以撥代支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為。充分利用監(jiān)督局等職能科室，加強對專項資金的管理，從編報、審核、管理、評價、結(jié)余等多方面進行事前、事中、事后全過程監(jiān)管，有效改變部門積極爭取項目預算，消極實施項目執(zhí)行的不良現(xiàn)象，減少單位專項資金結(jié)余，減輕財政負擔，增加可用財力，提高資金使用效益。2013年，我縣進一步完善了財政業(yè)務綜合管理大平臺，構(gòu)建金財工程專網(wǎng)，推進財政業(yè)務專網(wǎng)運行，實現(xiàn)財政業(yè)務高效、安全、平穩(wěn)運行。

參考文獻

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