蘇丹 安徽省安慶市長江河道管理局二分局

摘要：我國公共服務(wù)單位是全額撥款的單位，這種單位的實際特點和相關(guān)工作內(nèi)容，決定了提升公共服務(wù)單位會計工作的工作效率和工作質(zhì)量能夠促進公共服務(wù)單位財務(wù)管理工作的順利開展，還能保證國家機關(guān)對全額撥款的公共服務(wù)單位的資金運行情況進行有效的監(jiān)管工作。我國公共服務(wù)單位會計在工作程序、工作內(nèi)容方面都有一些獨特性，因此，提升公共服務(wù)單位會計工作運行效率、加大對這種單位的會計監(jiān)管也是勢在必行。

關(guān)鍵詞：全公共服務(wù)單位；會計工作；效率提升

在我國社會經(jīng)濟生活中，公共服務(wù)單位作為我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，承擔著文教、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等社會管理重任，可見，這種單位擔與老百姓的日常生活息息相關(guān)。我國公共服務(wù)單位的實際特點和相關(guān)工作內(nèi)容，決定了提升公共服務(wù)單位會計工作的工作效率和工作質(zhì)量能夠促進公共服務(wù)單位財務(wù)管理工作的順利開展，還能保證國家機關(guān)對公共服務(wù)單位全額下?lián)艿馁Y金運行情況進行有效的監(jiān)管工作。我國公共服務(wù)單位會計行政法規(guī)有著不同于其他性質(zhì)單位的特點，這種公共服務(wù)單位中的會計核算制度也不同于其他單位，在工作程序、工作內(nèi)容方面都有一些獨特性，因此，提升公共服務(wù)單位會計工作運行效率，加大對這種單位的會計監(jiān)管也是勢在必行。

一、我國公共服務(wù)單位會計工作的獨特性

與企業(yè)會計、商業(yè)會計、自負盈虧的其他公共部門的會計工作相比，我國公共服務(wù)單位會計工作有著極大的獨特性，這種工作的不以贏利為目的，完全是滿足于社會公共事務(wù)能得以有效運行的需要，這種部門的會計人員不僅僅服務(wù)于本單位，更主要的是服務(wù)于國家和社會，確保國家下?lián)艿娜�額資金都用在關(guān)系到國計民生的公共服務(wù)事務(wù)上，為本單位提供預算財務(wù)收支活動過程及其結(jié)果的相關(guān)財務(wù)會計信息。因此,我國公共服務(wù)單位會計工作有如下一些的基本特征：

1、公益性

我國公共服務(wù)單位會計的公益性主要是因為公共服務(wù)單位屬于社會公共部門，主要從事公共服務(wù)工作，為廣大人民群眾的衣食住行提供方便，也有助于社會秩序的正常運行。這種單位會計的核算資金來自財政部門根據(jù)預算項目中下?lián)艿墓�共資金，這種資金必須是完全用在公共服務(wù)的開支上，考核目標應(yīng)以所完成的公共事務(wù)的有效成果為基礎(chǔ)。

2、專屬性

公共服務(wù)單位的資金完全專屬于國家的財政撥款，這種單位的會計人員的工作內(nèi)容就是對這種資金的往來和運作情況進行正確的管理、登記、和核算，保證資金開支的合理合法，不能使國家資產(chǎn)出現(xiàn)浪費情況。

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公共服務(wù)單位的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，注定了本單位的資金的使用必須是�？顚Ｓ茫�按照要求合理利用，財務(wù)工作人員就是把每一筆資金的使用去向都進行詳細的登記和核算，確保資金的去向明確。

4、非市場性

國家對公共服務(wù)單位全額下?lián)艿馁Y金不進入市場流通領(lǐng)域，不以營利和追求資本增值為目的，這種單位的會計工作就具有典型的非市場性，相比較而言，財政風險較小，便于財務(wù)人員做好本職工作。

二、公共服務(wù)單位會計工作現(xiàn)狀研究

公共服務(wù)單位的經(jīng)濟活動不同于一般企業(yè)，這種單位的會計制度也有一些特殊要求，使得這種性質(zhì)的單位的會計工作不能按照企業(yè)會計體系的管理制度來約定和衡量，必須按照本單位的運行規(guī)律來界定財務(wù)工作的實施情況。另一方面，由于公共服務(wù)單位的用人機制的約束，會計工作人員更替難度很大，造成了從事財務(wù)工作的人員始終是老面孔，現(xiàn)代經(jīng)濟生活對會計工作的要求會隨著形勢的變化而變化，一些同志很難適應(yīng)不斷變化的工作要求，出現(xiàn)了會計基礎(chǔ)工作不踏實、會計基礎(chǔ)信息及憑證真實性管理不嚴、公共服務(wù)單位的會計制度編制缺乏針對性與適用性等等的局面。加之這種單位財務(wù)工作有時并沒有接受到合理的監(jiān)督與制約，因此，我國有些地方的公共服務(wù)單位的會計工作現(xiàn)狀并不令相關(guān)管理部門十分滿意。

1、國家對公共服務(wù)單位會計工作的管理機制不完善

為了保證國有資產(chǎn)的健康運行，我國針對公共服務(wù)單位會計工作的實施和運作情況專門制定了相關(guān)法律法規(guī)，和制定了一些管理措施，但由于上屬管理部門較多，各種法律法規(guī)存在相互重疊相互交叉的情況，甚至還存在互相矛盾的環(huán)節(jié)，這就導致了在對公共服務(wù)單位會計工作進行管理時，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)混亂的情況，使得國家配套監(jiān)督設(shè)施沒有發(fā)揮應(yīng)用的作用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，上級審計、財政、紀檢委對公共服務(wù)單位的會計資料均享有監(jiān)督權(quán)，但具體的管理措施、溝通環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)手段并沒有文明規(guī)定，這就使得在實際操作中，相關(guān)部門在依法行使監(jiān)督管理權(quán)限時，沒有同其他具有管理權(quán)限的部門進行溝通協(xié)作的意識，會計信息資料并沒有實現(xiàn)信息共享，導致了管理監(jiān)督效率大為降低，而且這中間的溝通漏洞有可能會被投機者所利用，為公共服務(wù)單位自身及國家社會造成了重大損失。

2、公共服務(wù)單位內(nèi)部的會計監(jiān)督機制建設(shè)滯后

公共服務(wù)單位由于資金來源的特殊性，每一筆資金支出都必須有完善的登記記錄，會計工作必須時時做到公平性、合理性、廉潔性和有效性，只有這樣才能真正對國有資產(chǎn)的運行情況進行正確的管理和約束，這就需要在公共服務(wù)單位內(nèi)部建立健全會計監(jiān)督管理機制，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督部門，對本單位的會計工作提供合理的監(jiān)督。但在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，由于我國公共服務(wù)單位的內(nèi)部管理體制改革步伐滯后，一把手行政權(quán)力過分集中，財務(wù)工作完全處于一把手的監(jiān)管之下，很多情況下都是聽任一把手的主觀意志來開展工作，使得財務(wù)工作的獨立性大為降低，內(nèi)部監(jiān)督機制也不健全，這種情況嚴重影響了公共服務(wù)單位財務(wù)工作的工作質(zhì)量和工作效率。

3、我國公共服務(wù)單位會計工作的審計體制不完善

我國公共服務(wù)單位的會計工作需要接受審計部門的監(jiān)理，這是保證會計工作精確程度的有效手段，審計工作的有效開展可以對公共服務(wù)單位會計提供科學、系統(tǒng)的審核管理，審計部門的工作性質(zhì)和工作任務(wù)要求審計必須保持獨立性，不收任何因素的干擾。然而，在對公共服務(wù)單位的審計實踐中，地方審計部門往往受到上級部門、統(tǒng)計部門和其他政府機關(guān)的制約，多頭參與就導致了相關(guān)部門的審計手段和意見的分歧，公共服務(wù)單位不僅不能根據(jù)自身實際情況選擇科學的審計手段，而且會在相關(guān)部門的影響下降低審計監(jiān)督管理效率，，對地方部門的利益和發(fā)展產(chǎn)生不良影響。在我國，一些地市還存在嚴重的地方保護主義，審計工作難以有效開展，就使得公共服務(wù)單位的財務(wù)工作得不到有效的制約，這也影響了公共服務(wù)單位財務(wù)工作的運行情況。

三、我國公共服務(wù)單位會計工作效率提升策略

我國公共服務(wù)單位的資金來源完全靠國家財政撥款，這種資金的最根本的源頭是納稅人繳納的各種稅收，這就要求公共服務(wù)單位的每一筆資金開支都得保證用在關(guān)系到人民群眾日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)事務(wù)上，因此，這種單位的財務(wù)工作責任重大，財務(wù)人員應(yīng)本著對國家和人民負責的態(tài)度，提升會計工作質(zhì)量和工作效率。

1、嚴格會計人員的聘用錄取，加強會計人員的職業(yè)道德教育

會計人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平會影響到財務(wù)部門的工作質(zhì)量和工作效率，因此，公共服務(wù)單位要嚴格規(guī)范會計人員的招聘與選拔，人員招聘時，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)部門的人員聘用標準，防止瀆職、舞弊行為的發(fā)生，本著公開公正的原則，從源頭上杜絕一切沒有會計從業(yè)資格證的人員進入到公共服務(wù)單位的財務(wù)部門，確保能錄用到具備足夠的專業(yè)知識和一定的社會經(jīng)驗的高素質(zhì)的會計專業(yè)人才。在工作中，財務(wù)部門應(yīng)加強會計人員的繼續(xù)教育，不斷提高處理賬務(wù)的能力，加強會計職業(yè)道德的相關(guān)培訓，增強會計人員的職業(yè)道德，要讓每一位工作人員都明白不做假賬是會計工作人員最基本的職業(yè)道德和行為準則，按照相關(guān)法律法規(guī)的基本準則來從事本職工作。

2、完善監(jiān)督管理、審計管理工作機制

我國大部分的公共服務(wù)單位的資金來源運用的是收付實現(xiàn)制，這種情況變相削減了財務(wù)部門的工作職責，隨著我國會計制度的進一步完善和發(fā)展，這種制度的弊端越來越明顯，也帶來了一些不良后果，因此，我國公共服務(wù)單位應(yīng)結(jié)合形勢的變化情況，適當把權(quán)責發(fā)生制引入到財務(wù)工作之中，準確全面地反映出單位的財務(wù)信息。其次，建立健全公共服務(wù)單位的會計審計體制。審計作為會計工作的監(jiān)督和補充，能夠極大地提高會計工作的精確度。公共服務(wù)單位一定要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制，將會計審計工作落實到具體的工作中，確保公共服務(wù)單位的財產(chǎn)安全，合理使用每一項資金。

3、加強對會計預算編制的管理

公共服務(wù)單位會計工作的一項重要的任務(wù)就是財務(wù)預算，將財務(wù)信息準確客觀地反映給單位領(lǐng)導，為領(lǐng)導者的決策提供財務(wù)依據(jù)。財務(wù)部門工作人員在編制會計預算報表時，應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，本著良好的職業(yè)道德和責任心，合理編制財務(wù)預算，不能變相擴大預算數(shù)額或增加不必要的預算項目。審計部門應(yīng)該加強對公共服務(wù)單位會計預算的監(jiān)督力度，確保預算編制的合理性、精確性和科學性。財務(wù)部門應(yīng)對并對撥付的資金進行全程跟蹤監(jiān)管，防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，防范和化解財務(wù)風險，實現(xiàn)財務(wù)統(tǒng)一化管理，防止在經(jīng)費使用過程中遭到侵吞、變相占用、挪用等情況的發(fā)生。

總之，我國公共服務(wù)單位的會計工作關(guān)系到本單位預算的執(zhí)行、關(guān)系到公共服務(wù)單位的資金安全、關(guān)系到公共服務(wù)單位財務(wù)管理工作的順利開展。針對會計工作的重要性，在現(xiàn)代公共服務(wù)單位會計工作中應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)單位資金類型以及經(jīng)濟活動內(nèi)容確定會計工作的重點，以會計基礎(chǔ)工作為核心、有針對性的強化會計工作重點，實現(xiàn)會計工作目標。

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