王金榮 洪冰清 遼寧師范大學(xué)

本文是遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)L13DJY093）的階段性成果。

摘要：中小企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量源泉。在國(guó)家出臺(tái)的一系列方針政策下，遼寧省政府也出臺(tái)了一系列針對(duì)省內(nèi)中小企業(yè)的財(cái)政金融政策，根據(jù)遼寧中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，具體分析財(cái)政金融政策對(duì)中小企業(yè)的影響，并提出進(jìn)一步完善的措施。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)  財(cái)政  金融  雙支撐

一、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)金融與國(guó)際形勢(shì)的持續(xù)接軌，小微企業(yè)與綜合性國(guó)有企業(yè)的一同發(fā)展成為我國(guó)金融能否持續(xù)平穩(wěn)的突破口。在我國(guó)，中小企業(yè)主要是以民營(yíng)輕工業(yè)為主，分布十分廣泛，涉及的行業(yè)領(lǐng)域各式各樣，數(shù)量更是十分可觀。因此，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力、提供生產(chǎn)力方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1.中小企業(yè)特征

中小企業(yè)最大特點(diǎn)在于大多是民營(yíng)企業(yè)，而且規(guī)模不大。一是基于中小企業(yè)的民營(yíng)性質(zhì)，一方面沒(méi)有過(guò)多管理者進(jìn)行干預(yù)，企業(yè)決策很容易達(dá)到統(tǒng)一。另一角度來(lái)講，也導(dǎo)致了企業(yè)管理的家族式、最終決定帶有個(gè)人色彩、阻礙了企業(yè)的發(fā)展。二是這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都不大，這就使得中小企業(yè)投入成本少，但是收益很快，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化較敏感，適應(yīng)性比較強(qiáng)，但同時(shí)也正是因?yàn)檫@一特點(diǎn)，如果遇到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不穩(wěn)定的情況，中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力稍差，融資、籌資難度較大。

2.遼寧中小企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省作為以資源開(kāi)采、工業(yè)制造的省份，擁有很多的大型工業(yè)型企業(yè)，使得中下企業(yè)在這種大環(huán)境下的發(fā)展有所限制。但是近年來(lái)，隨著資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、能源的枯竭，遼寧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的考驗(yàn)。因此，在維持大型企業(yè)的發(fā)展同時(shí)，尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，如此一來(lái)，加快遼寧地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。如果中小企業(yè)能夠看準(zhǔn)時(shí)機(jī)、抓住機(jī)遇改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方針、豐富產(chǎn)品類型、創(chuàng)新技術(shù)，一定可以在當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)環(huán)境下獲得質(zhì)的飛躍。

目前，中小企業(yè)已經(jīng)被視為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省50%的GDP，來(lái)自于中小企業(yè)的貢獻(xiàn)。中小企業(yè)同時(shí)也為遼寧省提供了70%的就業(yè)崗位。截至2013年底，遼寧省有民營(yíng)企業(yè)203．28萬(wàn)戶，其中小微企業(yè)占99％。不過(guò)在遼寧省，雖然中小企業(yè)有很強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，但還是一個(gè)弱勢(shì)群體，多數(shù)中小企業(yè)仍處于起步期，甚至有不少中小企業(yè)還處于手工作坊階段。此外，由于大多數(shù)中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家政策了解不多，很難取得金融機(jī)構(gòu)的支持。僅融資一項(xiàng)，就成為困擾中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大發(fā)展的今天，遼寧地區(qū)的中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力目前已占到經(jīng)濟(jì)總量的六成以上。中小企業(yè)融資難的問(wèn)題也逐步凸顯，因此，要想遼寧中小企業(yè)穩(wěn)步向前，就需要財(cái)政、金融兩大方面的同步支撐。

二、遼寧省鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)的政策支持

遼寧省為加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，于2012月1日正式實(shí)施《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)例》，既體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)大方向的把握，也針對(duì)遼寧省自身情況提出了特有的政策措施。

1、增加專項(xiàng)資金

為促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展，遼寧省由2012年財(cái)政專項(xiàng)資金撥入5000萬(wàn)元增加到1億元，并明確規(guī)定資金要根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況逐年增加，同時(shí)遵照各地區(qū)制定的的創(chuàng)業(yè)資金額的十分之一提供補(bǔ)貼，并要求遼寧省各地區(qū)建立以中小型企業(yè)為核心的貸款擔(dān)保資金。同時(shí)要求政府支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于中小型企業(yè)的比例不得低于50%。

2、減輕企業(yè)稅費(fèi)  

為切實(shí)為中小型企業(yè)減少財(cái)稅負(fù)擔(dān)，遼寧省按照國(guó)家政策規(guī)定，將我省增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到2萬(wàn)元，延長(zhǎng)了中小型微利企業(yè)以及特殊困難的中小微型企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和下崗再就業(yè)人員在稅收方面給予優(yōu)惠，對(duì)的確困難的情況將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減半。對(duì)中小型科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅扶持，例如，創(chuàng)新基金的使用、企業(yè)技術(shù)改造貸款補(bǔ)貼、科技專項(xiàng)基金等。

3、優(yōu)先政府采購(gòu)  

 遵循《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的文件精神，省財(cái)政部門(mén)發(fā)布《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出中小企業(yè)在采購(gòu)上可以優(yōu)先政府的規(guī)定。在政府層面來(lái)看，預(yù)算總額以3：7的比例被提前留給中小企業(yè)和小微企業(yè)。等等。

三、遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融政策

對(duì)于一直以老工業(yè)發(fā)展為主的遼寧省來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)要想取得發(fā)展，首先得解決融資難這一問(wèn)題。而融資難的問(wèn)題在遼寧地區(qū)又顯得尤為突出。因此，遼寧省為幫助中小企業(yè)發(fā)展，將國(guó)家的各項(xiàng)金融政策加以落實(shí)，并根據(jù)遼寧地區(qū)的自身情況，出臺(tái)了一系列的地方金融政策，完善中小企業(yè)的金融政策。

1、擴(kuò)大貸款規(guī)模

遼寧省政府指出，為指引銀行方面更愿意對(duì)中小企業(yè)提供貸款，對(duì)給予貸款幅度較大的銀行給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模。此項(xiàng)金融措施促進(jìn)了中小企業(yè)融資實(shí)力，并取得了顯著成效，僅2013年上半年，全省中小企業(yè)貸款余額就達(dá)5010.4億元，達(dá)到了各項(xiàng)貸款總額的32.8%。

2、增加信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)

為解決中小型企業(yè)融資困難的系列問(wèn)題，省政府規(guī)劃了為企業(yè)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的補(bǔ)償資金，并制定了配套的財(cái)政政策，成功的放寬了金融機(jī)構(gòu)貸款難的硬性要求。據(jù)報(bào)道，截至2013年12月末，遼寧融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量增至582家，今年新增擔(dān)保金額500多億元，全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本合計(jì)495，擔(dān)保資金增加97.6億元。累計(jì)為9400多戶中小企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶提供融資擔(dān)保服務(wù)、緩解資金壓力。

3、拓展其他融資渠道

2012年3月份，遼寧省正式成為開(kāi)展小額貸款公司涉農(nóng)業(yè)務(wù)鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)符合要求的公司，其農(nóng)業(yè)類的貸款年度余額均值增長(zhǎng)超過(guò)15%以上的，其中2%以獎(jiǎng)勵(lì)形式發(fā)放。在遼寧省成為試點(diǎn)地區(qū)之后，有效的促進(jìn)了全省小額貸款公司的成立，并刺激了對(duì)貸款的發(fā)放。

三、完善遼寧省財(cái)政金融雙支撐政策的建議

盡管相關(guān)部門(mén)為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)采取了一系列的政策措施，但是，遼寧省作為老工業(yè)基地，以工業(yè)為主的行業(yè)分布導(dǎo)致了遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。只有在重工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提升中小企業(yè)的地位，借助國(guó)家政策扶持，不斷完善針對(duì)遼寧省情況的財(cái)政金融雙支撐的政策，才能夠振興遼寧地區(qū)發(fā)展、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為遼寧省經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇提供堅(jiān)實(shí)的力量。

1、擴(kuò)大中小企業(yè)補(bǔ)貼范圍

雖然我省出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策，但是還應(yīng)該在強(qiáng)化政策執(zhí)行、鞏固政策效果的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大并詳細(xì)出臺(tái)農(nóng)貿(mào)業(yè)務(wù)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)資金和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼政策，推進(jìn)政策的落實(shí)，發(fā)揮專項(xiàng)資金的杠桿作用。不僅僅補(bǔ)貼特定發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁地區(qū)的中小企業(yè)，反而應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)偏遠(yuǎn)、縣域不發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼，這樣才能真正推動(dòng)整個(gè)大環(huán)境下的中小企業(yè)平衡發(fā)展。

2、鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校合作

據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省有50%以上的國(guó)家應(yīng)用研究項(xiàng)目，70%以上的產(chǎn)學(xué)研究合作項(xiàng)目由高校承擔(dān)，其中開(kāi)展過(guò)產(chǎn)學(xué)研究合作的高校比例高達(dá)94.4%。為了讓大學(xué)生學(xué)以致用，未來(lái)能夠更好的就業(yè)，大多數(shù)高校對(duì)產(chǎn)學(xué)研究項(xiàng)目都非常重視。通過(guò)中小企業(yè)與高校之間的合作，學(xué)生可以充分發(fā)揮創(chuàng)造力，結(jié)合專業(yè)知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐。中小企業(yè)在合作過(guò)程中，可以獲得針對(duì)企業(yè)發(fā)展特性的研究成果。由此可見(jiàn)，如果出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)中小企業(yè)能夠加強(qiáng)與高校的合作，可以第一時(shí)間將研究成果賦予實(shí)踐，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快中小企業(yè)發(fā)展。

3、完善中小企業(yè)稅收優(yōu)惠體系

為推進(jìn)遼寧省中小型企業(yè)興盛，健全稅收體系迫在眉睫，，應(yīng)該針對(duì)中小企業(yè)不同的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，出臺(tái)具有針對(duì)性的財(cái)政減免政策。一是可以對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)拸V、持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展并且年限規(guī)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取差異化稅收政策。二是對(duì)于以科技創(chuàng)新為主的中小企業(yè)，政府應(yīng)該在技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)人才引進(jìn)深造的支出方面給予鼓勵(lì)，減免稅收。三是減少對(duì)中小企業(yè)的不合理的稅外收費(fèi)，真正做到一視同仁，與國(guó)有大型企業(yè)保持一致。

4、推動(dòng)中小企業(yè)融資上市

政府可以制定相關(guān)政策，引導(dǎo)有實(shí)力的中小企業(yè)上市，拓寬直接融資渠道。通過(guò)引導(dǎo)一些具有實(shí)力的中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上市，尤其是科技含量較高、擁有自主創(chuàng)新能力的中小企業(yè)，有助于增強(qiáng)地區(qū)上市企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于近年發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、基礎(chǔ)較好的中小企業(yè)，政府可以定期定額針對(duì)中小企業(yè)發(fā)放專項(xiàng)資金，建立專門(mén)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)上市過(guò)程中存在的問(wèn)題，幫助企業(yè)制定上市方案、進(jìn)行人員培訓(xùn)，達(dá)到最終拓寬中小企業(yè)的融資渠道，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.支持加大對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)力度.2013,5

[2]遼寧省人民政府. 關(guān)于實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)政策的指導(dǎo)意見(jiàn).2008,12

[3]遼寧省人民政府.遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例.2008,9

[4]王鵬程.西方國(guó)家中小企業(yè)財(cái)政支持政策.中國(guó)勞動(dòng)力.2008（1）

[5]王信川.中小企業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)不斷推進(jìn).金融博覽.2009（7）