陸方 安徽省毫州市財政投資評審中心

摘要：本文分析我國財政投資評審的現(xiàn)狀以及預算編制管理中存在的問題。我們需要明確將財政投資審評機構在績效預算管理中的作用，優(yōu)化財政投資審評機構的作用，提高績效預算管理的可行性，提高績效預算的科學性與合理性。

關鍵詞：績效預算管理；投資審評機構

  財政投資審評是財政職能的部分，其被定義為：通過一系列的財務活動對整個財政投資客體運作全過程的財政投資進行科學性的審定活動。財政投資審評是監(jiān)督機制的一種，是一種考察投資效益的管理工作。財政投資利于優(yōu)化部門資源，優(yōu)化財務管理一系列活動，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政投資已經(jīng)受到越來越多人的重視，已經(jīng)成為財政職能管理的重要組成部分。財政投資評審實現(xiàn)對投資項目有效監(jiān)督管理與規(guī)范。財政投資審評機構是執(zhí)行財政投資評審的專業(yè)部門，審評機構的專業(yè)技能則對財政投資審評價值發(fā)揮起到?jīng)Q定性的作用。

一、預算編制管理中存在的問題

（一）缺少明確定位

我國最初的財政投資評審機構正式成立于90年代末。國內各地相關工作開展時間也不一致，而且直至目前我國財政部也沒有設置全國統(tǒng)一的評審機構、相關管理機制。我國財政投資評審機構已經(jīng)經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展、探索與實踐，但是仍未樹立明確的定位。財政投資評審機構的工作范圍劃分不明確，導致與財政部門之間的關系較為模糊。這種不明確的現(xiàn)象也間接影響財政評審機構對績效預算管理的作用。

（二）預算編制時間短

傳統(tǒng)財政預算模式中，每年10月份才會進行下一年度預算編制工作，預算編制工作持續(xù)時間為2-3個月，然后上交人民代表大會審批。預算編制時間較短，可能會存在相關材料收集時間不寬裕，收集材料不完善等現(xiàn)象。預算編制人員沒有充足時間深入論證相關預算項目，缺乏科學化精細化的管理制度，會導致相關預算編制內容較為粗糙，成為粗放的財政收支計劃。預算編制時間短，會對預算編制工作的可行性、科學性產(chǎn)生一定影響。

（三）法律依據(jù)不充分

 “效率”與“績效”是績效預算的倡導理念，與我國預算管理制度發(fā)展趨勢相符�？冾A算是建立在事業(yè)計劃或者工程計劃的成本效益分析的基礎之上的，利于提高項目投資資金使用率，發(fā)揮資金價值的最大化。預算法是我國規(guī)范預算編制與相關管理執(zhí)行的基本法律，也是我國財政領域的重要基礎法律。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也對實行二十年的預算法提出嚴峻的考驗。二十年來，我國的財政管理制度發(fā)生變革，政府公共服務功能發(fā)生變化，預算法內容呈現(xiàn)明顯的滯后性。已經(jīng)不能適應我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。修訂我國預算法成為一項非常重要的任務。

二、財政投資審評機構對績效預算管理的關鍵作用

績效預算管理利于提高政府部門的資金效率，利于促進政府部門績效提高，促進政府部門公共服務職能的發(fā)揮。財政投資審評機構在績效預算管理中占據(jù)非常重要的作用。在績效預算管理發(fā)揮財政投資審機構的作用是必然與關鍵的。

（一）必然性

縱觀我國績效預算管理實施現(xiàn)象，通過建立具有權威性的財政支出績效評價管理機構進行科學合理的財政績效評價是非常必要的。財政投資評審機構在在財政活動中占據(jù)重要地位，設置財政投資評審職能，引導公平合理的績效評價活動時必然的。因為財政投資評審機構的工作范圍比較廣泛，從項目建設前開始，持續(xù)建設中，一直到建設設后，覆蓋整個財政投資項目過程�？冃ьA算是遵循績效指標體系，對政府資金使用效率與效果進行綜合評價的活動，而且為下一年度的預算活動提供有力保障性的基礎數(shù)據(jù)。我們可以認為績效預算管理是一種綜合評價機制。

以評價財政資金使用效率與效果作為重要職能的財政投資審評機構，經(jīng)過多年的財政投資項目的評價工作后，已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗，具有與其他部門相比更為專業(yè)的技術優(yōu)勢。財政投資評審機構的工作內容不受行業(yè)限制，其評審范圍幾乎覆蓋我國國民經(jīng)濟所有行業(yè)，評價機制、評價方式、評價指標等具有科學性、可行性與合理性。財政投資審評機構具有綜合全面的評價經(jīng)驗，利于推動績效預算管理工作的順利進行，也利于實現(xiàn)績效預算管理工作的可行性與真實性。

（二）關鍵性

建立完善的年度績效計劃指標是實現(xiàn)績效預算管理的重要內容。指標可以指導預算管理工作順利進行，指明工作方向。但是此指標體系建立需要工作人員搜集大量的預算數(shù)據(jù)、預算信息，會耗費比較長的時間。績效評價指標體系是一項綜合復雜費時的系統(tǒng)工作。其建立依賴充足的實踐經(jīng)驗，項目的深入了解，財政資金使用情況。

指標體系建立后需要不斷的完善與調整，否則無法發(fā)揮績效預算指標體系的作用。相比下，財政投資審評機構已經(jīng)積累較多的投資項目績效評價信息，具備較為專業(yè)的評價知識體系與評級方法。能夠對政府財政資金使用效果提出科學公正的評價。從這個角度考慮，在績效預算管理工作中，注重財政投資審評機構的作用是非常關鍵的。利于完善績效評價體系，促進績效預算編制的順利進行，提高預算編制的可行性與科學性。

三、推動財政投資評審機構更好的服務于部門預算管理的建議

（一）科學定性審評機構

財政投資審評是預算管理精細化的重要基礎。職業(yè)定位不明確阻礙了評審機構的健康發(fā)展。既應該賦予其行政管理定義，也應該賦予其技術管理職能。讓它成為財政管理的重要內容。只有明確財政審評機構的定位，才能正確發(fā)揮評審活動的價值，強化預算管理工作。所以我們需要不但提升與強化財政評審機構在績效預算管理中的作用，改變傳統(tǒng)的預算編制活動。明確其在績效預算管理中的主體地位，明確其是績效預算實施活動中的地位與作用。充分利用財政審評機構對財政資金使用效果的評價方式、內容與結果，，為績效預算提供充足的參考數(shù)據(jù)。

（二）建立完善的績效評價指標體系

績效評價指標體系顯示了績效評價的公平性、科學性與可行性。可以交由財政投資審評機構負責完善績效評價指標體系，從“質”的角度分析政府財政資金使用情況的最后結果與社會效益，從“量”的方面，評價整個項目或者工程的人力、資金投入與產(chǎn)出所顯示的資金使用效果。從而得到公平公正的評價結果，為績效預算部門提供真實可靠的數(shù)據(jù)。上文提到過，績效評價指標體系是一項復雜的工程，并且需要不斷發(fā)展與完善，需要建立人員擁有技術性的工作知識基礎。將年度績效評價指標分解為幾個合理的階段，細化績效預算工作，確保預算工作能夠符合國家發(fā)展規(guī)劃需求。

財政投資審評機構可以利用自身的技術優(yōu)勢，不斷完善績效指標體系，并并且結合我國相關部門了解預算資金的規(guī)劃與安排，根據(jù)項目的重要程度與投入金額的大小，從中選出占據(jù)比重較大的投資項目，嚴格實施績效評價措施，為預算的調整提供科學的決策依據(jù)。

（三）加強評審機構隊伍建設

財政投資評審機構工作涉面較廣，而且具有明顯的專業(yè)型。審評機構的廉政、專業(yè)、政治方向等，對財政投資評審機構工作的順利進行與審評工作的科學公正產(chǎn)生直接影響。我們需要建立專業(yè)性強、廉政、政治目標堅定的審評隊伍，促進財務投資審評工作水平不斷提升、工作效率不斷提高。審評工作需要結合當?shù)貙嶋H建設情況、財政資金投入與使用情況，不斷提高審評隊伍的建設活動。例如可以制定適宜的培訓計劃，借鑒學習其他城市的工作經(jīng)驗，學習世界先進的審評思想與方法。不斷提高財政審評機構的工作能力，使其成為績效預算管理的有力助手。

四、小結

財務投資審評機構在績效預算管理中發(fā)揮著重要的作用，其應用到績效預算管理中是國民經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。我們需要正確發(fā)揮財務投資審評機構的優(yōu)勢與價值，為績效預算管理提供科學的決策依據(jù)。不斷提高績效預算管理的可行性與科學性。繼而促進政府財政資金使用效果的提高與公共服務職能的發(fā)揮。

參考文獻：

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