發(fā)布時(shí)間：2015-01-31 15:08

 

【摘要】 監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是社會(huì)上層建筑的重要組成部分。在我國(guó)貫徹依法治國(guó)的基本方略，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的條件下，黨和國(guó)家明確提出了切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位、國(guó)家安全、人民權(quán)益、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的重要政治任務(wù)。在這樣的社會(huì)背景下，我國(guó)的政法戰(zhàn)線、監(jiān)獄系統(tǒng)獨(dú)特的職能作用更加凸顯，在保障社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和政治文明等方面責(zé)任重大。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄管理的發(fā)展取得了令人矚目的成就，監(jiān)獄建設(shè)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，初步建立起具有中國(guó)特色的監(jiān)獄管理制度。具體表現(xiàn)為，在監(jiān)獄內(nèi)部管理上日益穩(wěn)定，在罪犯教育改造上效果不斷提升，在獄警司法執(zhí)行上不斷規(guī)范。盡管如此，由于原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使然，監(jiān)獄在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了“監(jiān)企社合一”的管理模式，即監(jiān)獄、企業(yè)和社會(huì)管理一元制，功能多元化的監(jiān)獄管理模式。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，國(guó)際合作和國(guó)際交流的日益頻繁，對(duì)我國(guó)監(jiān)獄工作也提出了更高更嚴(yán)的要求。“監(jiān)企社合一”的管理模式，在現(xiàn)代社會(huì)深化改革的大環(huán)境沖擊下，嚴(yán)重地制約著監(jiān)獄工作的發(fā)展，已明顯不適應(yīng)我國(guó)對(duì)監(jiān)獄管理工作提出的更高要求。諸如一些罪犯非正常死亡、脫逃、襲警案件以及罪犯在重歸社會(huì)再次犯罪的發(fā)生，在某種程度上，也反映出監(jiān)獄工作還存在一些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求和亟待解決的問(wèn)題。因此，在監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)由人治走向法治進(jìn)程中，在安全管理模式向質(zhì)量效益模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須要在監(jiān)獄管理創(chuàng)新理念上下工夫。本文以和諧社會(huì)視域下探索創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念為研究視角，提出了關(guān)于樹(shù)立和落實(shí)“以人為本”、依法治監(jiān)、科學(xué)的監(jiān)獄管理理念，即監(jiān)獄以“改造人”為宗旨的管理價(jià)值取向；以罪犯出獄重歸社會(huì)為目的的社會(huì)教育；以實(shí)行專家治監(jiān)為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部科學(xué)化管理等問(wèn)題。文章主要分為五個(gè)部分，具體內(nèi)容如下:緒論：提出本課題的來(lái)源、意義、國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。第一章：本章以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出、揭示社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵為切入點(diǎn)，闡釋監(jiān)獄管理創(chuàng)新與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系。通過(guò)闡釋處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀，揭示監(jiān)獄管理創(chuàng)新的時(shí)代背景及管理創(chuàng)新的重要性與緊迫性。第二章：在總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)獄管理模式基礎(chǔ)上，闡釋監(jiān)獄管理的現(xiàn)狀及在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)管理、行政人事管理體制、專業(yè)獄警隊(duì)伍建設(shè)等方面上存在的弊端。第三章：主要通過(guò)對(duì)高素質(zhì)警察隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)獄文化建設(shè)、社會(huì)大環(huán)境下的監(jiān)獄管理體制改革等研究，闡釋監(jiān)獄管理創(chuàng)新的軟件建設(shè)與硬件建設(shè)。第四章：主要闡述監(jiān)獄管理創(chuàng)新的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，即監(jiān)獄以“改造人”為宗旨的管理價(jià)值取向問(wèn)題；以罪犯出獄重歸社會(huì)為目的的社會(huì)教育問(wèn)題；以實(shí)行專家治監(jiān)為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部科學(xué)化管理問(wèn)題等。 

第一章 監(jiān)獄管理創(chuàng)新的時(shí)代背景

本章以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出、揭示社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵為切入點(diǎn)，闡釋監(jiān)獄管理創(chuàng)新與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系，監(jiān)獄的根本職責(zé)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，監(jiān)獄管理創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。通過(guò)闡釋處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀，揭示監(jiān)獄管理創(chuàng)新的時(shí)代背景及管理創(chuàng)新的重要性與緊迫性。

第一節(jié) 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出及科學(xué)內(nèi)涵
進(jìn)入 21 世紀(jì)，以胡錦濤同志為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。
一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出
和諧社會(huì)一直以來(lái)被人們所向往，并始終是不同時(shí)期的人們?yōu)橹畩^進(jìn)的動(dòng)力所在。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化理念中，“和諧”不僅是一種生活狀態(tài)，更多則象征著一種文化精神，并隨著時(shí)間的流逝，成為一種不變的精神追求。
真正把“和諧社會(huì)”理論提到科學(xué)理論高度的是馬克思和恩格斯。馬恩在對(duì)共產(chǎn)主義社會(huì)的闡釋中，認(rèn)為共產(chǎn)主義社會(huì)應(yīng)該是“人與自然之間、人與人之間的對(duì)立的真正解決”，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。” 馬克思恩格斯對(duì)和諧社會(huì)的科學(xué)論述，無(wú)疑是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要的理論淵源。
中國(guó)共產(chǎn)黨始終把“實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”作為自己的最高理想和奮斗目標(biāo)。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中所闡述的相關(guān)重要思想，對(duì)于我們今天構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的影響。
雖然在文化大革命期間，在社會(huì)主義建設(shè)道路探索上經(jīng)歷了曲折與痛苦，但這也從另一個(gè)方面為當(dāng)今構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了歷史經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，在總結(jié)、糾正了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段艱辛發(fā)展留下的珍貴歷史經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，以鄧小平為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開(kāi)辟了具有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新道路。針對(duì)社會(huì)的百?gòu)U待興和亟需加強(qiáng)的社會(huì)法制建設(shè)，鄧小平提出了“要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系”，和諧社會(huì)的科學(xué)理念有了雛形。
進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜形勢(shì)，在全面分析國(guó)家面臨的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時(shí)，提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，2002 年 11 月，在中共十六大報(bào)告中首次提出“社會(huì)更加和諧”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
2003 年 10 月,中共十六屆三中全會(huì)在提出“科學(xué)發(fā)展觀”重要科學(xué)理論中，提出了“人與自然和諧發(fā)展”。
2004 年 9 月，中共十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其中把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力確定為的重要內(nèi)容。
2005 年 2 月 19 日，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表重要講話，高度概括社會(huì)主義和諧社會(huì)的含義，即“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處”。
2005 年 10 月，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”正式在中共十六屆五中全會(huì)，被確立為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。決定強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性是社會(huì)和諧。這個(gè)重大判斷，不僅確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)，也從更深的層面進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)有了更明確的認(rèn)識(shí)。
2006 年十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。明確了社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)、定位、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、工作原則等。
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第二節(jié) 監(jiān)獄管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求
監(jiān)獄管理創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)
社會(huì)主義和諧社會(huì)要求人和諧地在社會(huì)中發(fā)展。這需要社會(huì)把人放在主體地位，充分尊重人的價(jià)值所在，理解和滿足人的訴求，在最大化地體現(xiàn)人自身價(jià)值的同時(shí)，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。罪犯，雖然作為特殊的“人”，他本身也有社會(huì)訴求。因此，監(jiān)獄必須通過(guò)“以人為本”的管理方式、教育手段的創(chuàng)新，在充分尊重罪犯合理訴求的同時(shí)，培養(yǎng)、塑造罪犯這類“特殊群體”，使之在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，從而在出獄后，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。
因此，對(duì)于監(jiān)獄的創(chuàng)新化管理，不僅要體現(xiàn)在“以人為本”的理念的貫徹和其價(jià)值的升華上，更應(yīng)深刻的反映出監(jiān)獄日常管理中的思想政治教育改造，反映在社會(huì)對(duì)罪犯這類特殊的“標(biāo)簽人”所組成的特殊群體的真實(shí)生存狀態(tài)的內(nèi)在關(guān)注上。其外在核心是監(jiān)獄自上而下、由內(nèi)而外的進(jìn)行必要的改革創(chuàng)新，其內(nèi)在訴求是滿足人在社會(huì)中理性、平穩(wěn)、和樂(lè)的發(fā)展需要。
因此，對(duì)于監(jiān)獄的創(chuàng)新化管理，不僅要體現(xiàn)在“以人為本”的理念的貫徹和其價(jià)值的升華上，更應(yīng)深刻的反映出監(jiān)獄日常管理中的思想政治教育改造，反映在社會(huì)對(duì)罪犯這類特殊的“標(biāo)簽人”所組成的特殊群體的真實(shí)生存狀態(tài)的內(nèi)在關(guān)注上。其外在核心是監(jiān)獄自上而下、由內(nèi)而外的進(jìn)行必要的改革創(chuàng)新，其內(nèi)在訴求是滿足人在社會(huì)中理性、平穩(wěn)、和樂(lè)的發(fā)展需要。
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第二章 我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)獄管理模式及存在問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)獄管理模式主要是“監(jiān)企社合一”的管理模式。這種模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有其合理性和優(yōu)勢(shì)性，在特定的歷史時(shí)期，為促進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄工作的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，“監(jiān)企社合一”的管理模式逐漸凸顯其弊端。本章在概述“監(jiān)企社合一”監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了現(xiàn)行監(jiān)獄管理在工作規(guī)范化等方面所取得的成就和現(xiàn)行管理模式存在的缺陷弊端等問(wèn)題。

第一節(jié)“監(jiān)企社合一”監(jiān)管模式
一、“監(jiān)企社合一”概述
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄一直延續(xù)著“監(jiān)企社合一”的管理運(yùn)行機(jī)制。“監(jiān)企社合一”是指雖然監(jiān)獄自身和監(jiān)獄所創(chuàng)辦的企業(yè)是兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)上是一套人馬來(lái)管理兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)。自然，兩個(gè)機(jī)構(gòu)所涉及到的人員額定、履職責(zé)任、收納支出、資產(chǎn)管理則均為一體。與此同時(shí)，監(jiān)獄還要額外承擔(dān)本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能，如子弟幼兒園、學(xué)校、職工醫(yī)院等。因?yàn)橛械谋O(jiān)獄管理監(jiān)區(qū)范圍較大，有的監(jiān)獄甚至還自設(shè)了公安派出所和法庭①。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“監(jiān)企社合一”的運(yùn)行機(jī)制具有其合理性、優(yōu)勢(shì)性。監(jiān)獄自身實(shí)行“購(gòu)銷一體”，其自身的經(jīng)費(fèi)供需也主要采用“大包干”和“收抵相衡”的模式。這種“自給自足”模式，在很大程度上有利的彌補(bǔ)了國(guó)家自身對(duì)監(jiān)獄監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障的嚴(yán)重不足。此外，監(jiān)獄辦社會(huì)保障性企業(yè)，也同時(shí)減輕了地方政府的社會(huì)保障壓力。一言概括之，“監(jiān)企社合一”的運(yùn)行機(jī)制，是在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制極特殊情況下的產(chǎn)物，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展而發(fā)展，同時(shí)在特定的歷史時(shí)期，為促進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄工作的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。
二、“監(jiān)企社合一”的弊端
隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入發(fā)展，“監(jiān)企社合一”的運(yùn)行機(jī)制也逐漸表現(xiàn)出不適應(yīng)社會(huì)變革發(fā)展的一面，其自身因“一體化”僵化的管理制度也日益表現(xiàn)出尾大不掉、捉襟見(jiàn)肘的一面。這種弊端主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：
一是監(jiān)獄職能失位嚴(yán)重。“監(jiān)企社合一”的運(yùn)行機(jī)制，使監(jiān)獄管理者既是執(zhí)法者又是經(jīng)營(yíng)管理者。由于監(jiān)獄自身所承擔(dān)司法執(zhí)行職能與現(xiàn)代企業(yè)制度所追求的經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的完全“風(fēng)馬牛不相及”，導(dǎo)致的結(jié)果是當(dāng)監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)管理不符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，為了確保企業(yè)的正常運(yùn)作，間接的給監(jiān)獄本身的司法職能帶來(lái)一系列的連鎖問(wèn)題，進(jìn)而影響到監(jiān)獄司法執(zhí)行職能的公平公正行使①。
二是監(jiān)獄企業(yè)嚴(yán)重背離監(jiān)獄管理的本質(zhì)屬性。由于監(jiān)獄自身的“自己自足”，必然會(huì)將監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)與監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系。罪犯的勞動(dòng)生產(chǎn)也必然會(huì)成為維系監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)獄職工福利待遇的直接來(lái)源。最終會(huì)使監(jiān)獄企業(yè)嚴(yán)重背離了為改造罪犯服務(wù)的目的，導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)的異化發(fā)展。
三是多元化的職能嚴(yán)重削弱了監(jiān)獄社會(huì)功能。監(jiān)獄除履行必要的改造、教育罪犯社會(huì)功用的同時(shí)，還要承擔(dān)本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障職責(zé)。監(jiān)獄中的小社會(huì)，勢(shì)必會(huì)分擔(dān)監(jiān)獄管理者的精力和時(shí)間，在成為沉重包袱的同時(shí)，也同樣弱化了監(jiān)獄自身提高改造質(zhì)量的自我調(diào)整意識(shí)②。
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第二節(jié) 現(xiàn)行監(jiān)獄管理取得的成績(jī)
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)獄管理主要呈現(xiàn)出獄政管理工作逐步規(guī)范化、獄警的思想政治水平和執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)等特點(diǎn)。本節(jié)以黑龍江省的相關(guān)監(jiān)獄為例，著重介紹了現(xiàn)行監(jiān)獄管理取得的成績(jī)。
一、獄政管理工作逐步規(guī)范化
監(jiān)管的安全穩(wěn)定也同時(shí)是監(jiān)獄機(jī)關(guān)努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要職責(zé)所在。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定與罪犯的管理緊密相關(guān)，同時(shí)，監(jiān)獄履行對(duì)罪犯的懲戒、改造教育的前提就是確保監(jiān)獄管理的安全與穩(wěn)定。
（一）獄政管理工作不斷規(guī)范化和細(xì)化
對(duì)罪犯管理的規(guī)范化是監(jiān)獄管理的重點(diǎn)工作，其自身科學(xué)化程度的高低直接關(guān)系到監(jiān)獄自身的穩(wěn)定和諧環(huán)境和與之相關(guān)的管理工作的開(kāi)展。同時(shí)也是社會(huì)公平正義的價(jià)值追求和社會(huì)主義法治理念在監(jiān)獄執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)。罪犯的規(guī)范化管理是指通過(guò)制定合理的組織規(guī)范、科學(xué)的基本制度并在管理中嚴(yán)格的執(zhí)行相應(yīng)的管理流程，以達(dá)到監(jiān)獄管理的高效協(xié)同、有序井然的目的。
以我省監(jiān)獄為例，黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)通過(guò)制定嚴(yán)格、細(xì)致的管理規(guī)定，使每個(gè)管理環(huán)節(jié)都按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。筆者在我省最為出名的北安監(jiān)獄調(diào)研時(shí)了解到，北安監(jiān)獄針對(duì)監(jiān)獄自身狀況，制定規(guī)范化和細(xì)化的《監(jiān)獄管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《警察行為準(zhǔn)則》、《通訊管理規(guī)定》、《獄門管理規(guī)定》、《罪犯的違禁物品界定》、《日常獎(jiǎng)懲考核規(guī)定》、《涉黑犯管理規(guī)定》等實(shí)施細(xì)則和多項(xiàng)規(guī)范性文件。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，同時(shí)依據(jù)監(jiān)獄管理出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，做及時(shí)調(diào)整。
黑龍江監(jiān)獄在獄政管理規(guī)范方面，著重加強(qiáng)了針對(duì)罪犯行為養(yǎng)成的規(guī)范化建設(shè)。北安監(jiān)獄針對(duì)其羈押罪犯多、人員情況復(fù)雜、案情較為嚴(yán)重的特點(diǎn)，針對(duì)罪犯行為養(yǎng)成能力弱的特點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)行有效的行為規(guī)范教導(dǎo)，如內(nèi)務(wù)整理訓(xùn)練、軍事隊(duì)列訓(xùn)練等，促使罪犯改變?cè)袗毫?xí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，逐步培養(yǎng)其積極的心態(tài)。通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊獄霸、牢頭行為，對(duì)敢于檢舉、揭發(fā)、制止其他罪犯違規(guī)違紀(jì)行為的罪犯，嚴(yán)格按照《刑法》規(guī)定要求，依法呈報(bào)減刑，效果顯著。
（二）罪犯生活衛(wèi)生管理更加科學(xué)
生活衛(wèi)生管理是指監(jiān)獄為保障罪犯在禁錮期間生活必需的吃、穿、用、住及健康等方面而制定的辦事規(guī)程、供給標(biāo)準(zhǔn)。罪犯生活衛(wèi)生管理的規(guī)范、科學(xué)、有序，是社會(huì)主義、人道主義的具體體現(xiàn)。
筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所調(diào)研的監(jiān)獄基本能做到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于罪犯生活實(shí)物量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于“社保”最低標(biāo)準(zhǔn)，本著維護(hù)罪犯健康的基本需求，并酌情根據(jù)罪犯所從事勞動(dòng)改造不同的工種、強(qiáng)度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生法》，堅(jiān)持視頻采購(gòu)準(zhǔn)入制度和索證制度，提高膳食質(zhì)量，并通過(guò)有效的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)制，確保生活經(jīng)費(fèi)�？顚Ｓ谩�
如坐落在五大連池市的華山監(jiān)獄，根據(jù)氣候高寒的特點(diǎn)，本著御寒、整齊、節(jié)約的總體原則，統(tǒng)一配發(fā)罪犯的棉服、棉被，并確保冬季獄舍的供暖（不低于高寒地區(qū)對(duì)冬季室內(nèi)溫度的最低標(biāo)準(zhǔn)）、透光（宿舍式管理模式，改變?cè)斜O(jiān)獄陰暗的外在形象）。
與此同時(shí)，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)投入較多的醫(yī)療救治設(shè)施，尤其是急診醫(yī)療設(shè)施，加強(qiáng)專業(yè)獄警醫(yī)生隊(duì)伍的建設(shè)，并與地方醫(yī)院建立起良好的合作醫(yī)療關(guān)系，開(kāi)通罪犯疾病治療的“保障通道”，切實(shí)提高獄內(nèi)的防范病能力同時(shí)，把罪犯死亡率、傷殘率等醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障罪犯身體健康。
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第三章 監(jiān)獄管理創(chuàng)新的軟件與硬件建設(shè)............................................. 27
第一節(jié) 高素質(zhì)的監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)....................................... 27
一、提升監(jiān)獄警察視野.......................................... 27
二、提高倫理法治水平......................................... 27
三、培養(yǎng)專業(yè)能力....................................... 28
四、培育人文素養(yǎng)........................................... 28
第二節(jié) 監(jiān)獄文化建設(shè)............................................ 28
一、監(jiān)獄警察文化建設(shè).......................................... 29
二、監(jiān)獄安全文化建設(shè)................................................ 30
三、監(jiān)獄教育、心理文化建設(shè)..................................... 30
第三節(jié) 社會(huì)制度環(huán)境.............................................. 30
一、社會(huì)大環(huán)境下監(jiān)企分開(kāi)的趨勢(shì)........................................ 31
二、社 會(huì)大環(huán)境下的監(jiān)獄管理體制改革.......................................... 31
本章小結(jié)................................... 34

第四章 監(jiān)獄管理創(chuàng)新的幾個(gè)著力點(diǎn)

監(jiān)獄管理創(chuàng)新是貫穿于罪犯勞動(dòng)、教育和改造各個(gè)方面的非常艱巨的系統(tǒng)工程。如何構(gòu)建好如此巨大而又系統(tǒng)的工程，不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄管理軟硬件建設(shè)上，還要著眼于監(jiān)獄管理的價(jià)值取向問(wèn)題、罪犯出獄重歸社會(huì)的問(wèn)題、實(shí)行專家治監(jiān)的問(wèn)題、監(jiān)獄管理現(xiàn)代化的問(wèn)題等幾個(gè)著力點(diǎn)上。

第一節(jié) 監(jiān)獄管理的價(jià)值取向問(wèn)題
一、明確監(jiān)獄管理的宗旨
監(jiān)獄的管理宗旨作為黨的政法工作的重要組成部分，其宗旨必然是全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。監(jiān)獄工作宗旨《監(jiān)獄法》第 3 條規(guī)定:“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰與改造相結(jié)合、教育與勞動(dòng)相結(jié)合的原則,將罪犯改造成為守法公民。”這條規(guī)定既反映了監(jiān)獄工作執(zhí)法為民，“兩結(jié)合”的原則,又體現(xiàn)了監(jiān)獄工作“改造人”的宗旨。
長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理模式追求的是主觀的強(qiáng)制性和行為的約束性，漠視了“人本思想”。其后果就是刑罰的負(fù)效應(yīng)增多，服刑人員與監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)關(guān)系緊張，改造效果不盡人意。近年來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，尤其是構(gòu)建“以人為本”的和諧社會(huì)理念的提出，監(jiān)獄管理也取得了新的成績(jī)。但是客觀地說(shuō)，監(jiān)獄系統(tǒng)以“改造人”為宗旨的核心價(jià)值理念還沒(méi)有得到徹底彰顯，“改造人”這一宗旨也還沒(méi)有現(xiàn)實(shí)地、真正地成為衡量監(jiān)獄工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。
鑒于上述現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步明確監(jiān)獄管理的宗旨顯得必要而緊迫。它不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，同時(shí)也是現(xiàn)代監(jiān)獄管理的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的文明程度。
這就要求監(jiān)獄在獄政管理中真正貫徹落實(shí)以“改造人”為宗旨的原則，真正堅(jiān)持人是可以改造的，大多數(shù)罪犯是可以改造好的指導(dǎo)思想。要求廣大干警的提高自身素質(zhì)、管理技能和工作方法，把罪犯當(dāng)人看待，保障罪犯的合法權(quán)益。在保障罪犯人權(quán)的前提下，開(kāi)展管理工作，力爭(zhēng)將絕大多數(shù)罪犯改造成為守法的公民，最大限度地減少“監(jiān)獄人”的產(chǎn)生，培養(yǎng)和造就“社會(huì)人”。
二、樹(shù)立現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念
筆者認(rèn)為，現(xiàn)代監(jiān)獄管理的治監(jiān)理念，應(yīng)建立在與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展、社會(huì)思想相協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，并在發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)獄管理理念的基礎(chǔ)上，摒棄舊有落后的管理方法、手段，，進(jìn)行有針對(duì)性的突破、創(chuàng)新、改革，并把這種改革的理念貫穿于監(jiān)獄管理的各個(gè)層面。因此，現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念應(yīng)包含著科學(xué)、公正、權(quán)利、文明、人道、法治、秩序、安全等與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在監(jiān)獄管理，服刑人員勞動(dòng)改造等方面取得很大成就，建立了一整套管理制度和方法。好的傳統(tǒng)不能丟，要繼承發(fā)揚(yáng)，但是過(guò)去的許多傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、方法已經(jīng)很不適應(yīng)飛速發(fā)展的時(shí)代特征，有些甚至已經(jīng)成了我國(guó)監(jiān)獄未來(lái)發(fā)展的障礙。今天的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際化程度不斷加深，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，特別是近期召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，所有這些使現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)生活發(fā)生了變化，這種變化規(guī)模之巨大，速度之驚人，其紛繁復(fù)雜的程度，正如中央在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中高度概括的 “四個(gè)深刻”，即經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。可以見(jiàn)得，在當(dāng)今社會(huì)大變革時(shí)代，要改造好一個(gè)深受社會(huì)消極因素影響的罪犯，缺少與時(shí)俱進(jìn)的精神、不能樹(shù)立現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念是斷然不可能做到的。
現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念要求我們，中國(guó)建立的現(xiàn)代監(jiān)獄制度，不僅要與我國(guó)社會(huì)發(fā)展、時(shí)代特征相一致、相適應(yīng)，還要具有世界眼光，以開(kāi)放的心態(tài)面向世界，大膽借鑒和吸收代表人類文明的成果，加速自己的發(fā)展。

第二節(jié) 罪犯出獄重歸社會(huì)的問(wèn)題
和諧社會(huì)的最終發(fā)展目標(biāo)是，最大限度的減少不利于社會(huì)安全穩(wěn)定的不和諧因子，并把這種不和諧的因素最大限度的轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C因子。和諧社會(huì)的發(fā)展理念，具體落實(shí)到監(jiān)獄工作中，就是要求監(jiān)獄要全面落實(shí)貫徹“把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量、評(píng)價(jià)監(jiān)獄工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)”,通過(guò)科學(xué)有效的教育改造，在確保監(jiān)獄自身安全穩(wěn)定的同時(shí)，把罪犯的不和諧因素轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)和諧因素，最大限度的減少二次犯罪。
因此，切實(shí)關(guān)注罪犯重歸社會(huì)問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展罪犯教育改造中的職業(yè)技能培養(yǎng)工作，不僅是社會(huì)主義監(jiān)獄宗旨的要求所在，更是監(jiān)獄司法觀念的根本轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，也同樣是罪犯回饋社會(huì)的最重要保障。
一、職業(yè)技能培訓(xùn)
職業(yè)技能是指有意識(shí)的對(duì)受教育者進(jìn)行生產(chǎn)知識(shí)和與之相關(guān)的操作技能的培訓(xùn)、教育，以滿足其在特定工作領(lǐng)域的職業(yè)生存需要。并在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展與職業(yè)技術(shù)相匹配的職業(yè)道德和職業(yè)操守培育。①
監(jiān)獄系統(tǒng)在承載應(yīng)有的法律懲戒、威懾職能的同時(shí)，理應(yīng)更多的承擔(dān)起以罪犯回歸社會(huì)為基礎(chǔ)的職業(yè)能力培訓(xùn)、技能訓(xùn)練。監(jiān)獄所承擔(dān)的職業(yè)技術(shù)教育無(wú)論是從教育體系上還是從教育方式上，與社會(huì)普通意義上的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相比，有其自身的獨(dú)特性所在。②
（一）尊重興趣——建立彈性教學(xué)管理制度
一是分類層級(jí)化、具體化。針對(duì)罪犯的職業(yè)技術(shù)教育，不應(yīng)完全機(jī)械的照搬社會(huì)意義上的教育體系。在建立職業(yè)教育體系時(shí)，應(yīng)建立在對(duì)罪犯學(xué)院科學(xué)評(píng)估、考量的基礎(chǔ)上。由于罪犯自身知識(shí)結(jié)構(gòu)良莠不齊，主觀學(xué)習(xí)態(tài)度和激勵(lì)承諾機(jī)制各有不同，這就需要教育主體根據(jù)罪犯自身的學(xué)歷程度、知識(shí)基礎(chǔ)、興趣愛(ài)好、獄前職業(yè)、對(duì)矯正方案的期待度、自身的就業(yè)期望、社會(huì)需求等具體情況，建立有針對(duì)性的教育方案。如，對(duì)于未成年的罪犯，在基礎(chǔ)學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上，本著循序漸進(jìn)、興趣培養(yǎng)的原則，以初級(jí)技能培訓(xùn)為主；對(duì)于女性群體，應(yīng)結(jié)合女性自身的生理心理特點(diǎn)，開(kāi)展適合女性群體的技術(shù)教育；對(duì)于本身就具較高專業(yè)技術(shù)能力或有較高的學(xué)歷或在某方面表現(xiàn)異于常人的特長(zhǎng)時(shí)，鼓勵(lì)他們以技術(shù)教師、知識(shí)教師的身份，把自身的技能傳授給其他罪犯。
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結(jié)語(yǔ)
因此，在監(jiān)獄管理創(chuàng)新的具體實(shí)施上，必須牢固樹(shù)立起“以人為本、依法治監(jiān)”的現(xiàn)代監(jiān)獄管理理念。在深入總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)獄管理模式及存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，科學(xué)認(rèn)知罪犯及其改造規(guī)律的，深入探究罪犯心理，尊重其內(nèi)在訴求，充分肯定罪犯服刑改造的主體地位，通過(guò)對(duì)監(jiān)獄管理創(chuàng)新的軟件——高素質(zhì)的警察隊(duì)伍、監(jiān)獄文化的塑造和監(jiān)獄管理創(chuàng)新的硬件——社會(huì)制度環(huán)境的建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為建設(shè)，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益。監(jiān)獄要進(jìn)一步在教育改造質(zhì)量上、管理制度的規(guī)范上、社會(huì)幫扶的構(gòu)建上、評(píng)估評(píng)價(jià)體系的確立上、心理矯正功能的構(gòu)建上、專業(yè)人才的培育上下氣力，最大限度降低重新違法犯罪率，不斷推進(jìn)監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。
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本文編號(hào)：11750