摘要：防腐是公務機關進行體制改革方面的大體趨向與目標，不僅是提高我國公務員廉潔程度的有效方法，而且是連接公務機關與大眾間和諧關系的紐帶。李克強總理在我國“十二屆全國人大二次會議”上也提到了腐敗問題，指出公職人員中的不廉不勤現象仍然存在，并強調“深改”大戲的重要“看點”就是反腐以及確保政府部門與公職人員“既勤又廉”的重要性。這意味著我國本屆政府將會以更嚴的廉政標準要求公職人員，將人們偶然的自律轉化為自覺行為，通過非內在力量與制度的強制性保證財務管理的有效性，提高公務人員的抗腐能力，這也是我國和諧社會建設的重要途徑與內容。

關鍵詞：財務管理 公務機關 腐敗 對策 財務 

第一章緒論

1.1研究背景
隨著改革開放步伐的不斷推進，我國社會主義建設事業(yè)取得了諸多可喜的成績，但同時也出現了一些制約經濟發(fā)展的不利因素，其中腐敗問題尤為突出。在我國某些地方，公務機關人員利用職權進行貪污、賄賂以及挪用公款等腐敗現象常有報道，已經成為嚴重的社會現象，不僅引起了廣大人民群眾的極大不滿，而且直接影響了我國社會主義事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展[1]。如何實現在社會主義經濟發(fā)展的過程中減少或避免公務機關腐敗現象的發(fā)生，更好地規(guī)范公共權力的運行已經成為急需解決的關鍵問題。無論從理論上還是實踐上分析，腐敗都不會自生自來的。公務機關反腐可謂是一個世界性難題。中國公務機關的反腐工作一直在曲折中前進，并不斷探索新對策。2013年，習近平總書記在我國中紀委全會上明確指出：反腐倡廉必須常抓不解，拒腐防變 -必須警鐘長鳴，堅持“老虎”、“蒼姆” 一起打，決不允許“上有政策、下有對策”。由此可見我國對于反腐工作的力度與決心。而財務腐敗是腐敗的一種重要形式，呈現屢禁不止的勢頭。財務腐敗的包容甚廣，涉及到：道德危機，尋租設租，貪污與侵占公共財物，行賄受賄，關聯(lián)交易以及內幕交易等。其表現形式也隨著社會經濟發(fā)展而不斷翻新，典型的表現形式有：公款超標準消費、小金庫濫用、財務會計信息失真等。公務機關的財務腐敗已經成為中國最大的社會污染，造成了國家巨大的經濟損失�；�于這樣的背景，本文提出了 “財務管理在防范公務機關腐敗中的作用研究”。本文從財務管理的角度，以鹽城市某縣城公務機關為案例，詳細探討腐敗防范的管理方法，以斯為我國公務機關的反腐工作添磚加瓦，讓人民群眾過上安居樂業(yè)的生活，讓國家更加富強安定。
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1.2研究意義
發(fā)展是硬道理，反腐敗也是硬道理。基于財務管理角度，深入研究公務機關腐敗防范的管理方法具有極其重要的現實意義，具體如下描述：(1)反腐有利于營造良好的社會經濟氛圍，促進經濟發(fā)展，吸引更多的外資與私企在我國的投資。同時，對腐敗大案與要案進行嚴肅處理，可以為我國挽回一定的經濟損失，并為完善我國反腐防范管理方法打下鋪熱。(2)對公務機關腐敗的防范管理對策進行探討，一方面可以提高人們對公務機關腐敗產生因素與危險的認識，樹立防腐倡廉、積極檢舉的行為，另一方面可以為懲治腐敗的立法提供參考，不斷推進社會的經濟建設、民主建設與法制建設。國外比較有代表性的定義有：Samuel P. Huntington(1998年)認為“腐敗是政府官員違背公約的準則，目的是為了謀取一定的私利。” VitoTanzi(2005年)認為：“腐敗是為了達到個人私利而濫用公共權力。[3]”弗里德里克（2011年）認為：“腐敗是一種模式，即掌權者接受了非法所得且投以回報，損害了公眾及其利益。”國內比較有代表性的定義有：孫傳寶（1996年）認為：“并不是所有違反公職的行為都是腐敗，只有達到一定嚴重后果的違反性公職行為才可以稱為腐敗。”祝福恩(2001年）認為：“腐敗是掌握公共職權的一部分人，通過權力獲取私人利益的行為，多表現為權力與職權的腐敗⑷。”楊春洗（2011年）認為：“腐敗是執(zhí)政黨組織與國家公務機關及工作人員為了滿足私欲或者局部利益而實施的嚴重違背紀律與法律，并造成惡劣影響的變質行為。”
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第二章機關腐敗現象概述

2.1腐敗與反腐敗的內涵
為了提示公務機關腐敗現象的本質，首先應對“腐敗”和“反腐敗”這兩個基本的要領進行分析并準確理解與把握。腐敗一詞的本義是指食物的腐爛變質。將腐敗一詞應用于政治與社會行為領域，則主要是指社會風氣的墮落以及社會紀律的低水準。對于腐敗的界定存在多種說法，每種定義說法間雖有共性的地方，但側重點有所不同。有些學者直截了當地認為：“腐敗就是以權謀私”。這樣寬泛的定義讓人感競到腐敗無處不在，不僅使人認為不可能徹底遏制腐敗，而且使人覺得無法著手真正去實施反腐敗斗爭。筆者結合現有的腐敗定:義，將腐敗界定為：為滿足個人私欲或者小集面利益而濫用公共權力的行為，并產生了嚴重損害公共利益與公務機關形象的后果，這樣的行為可被稱為腐敗。"反腐敗”的說法早在中央文件與報告中提及。2000年，江澤民同志在第五次中紀委全體會議上就提出：“不解決好反腐敗，改革與發(fā)展就得不到堅強的政治保證，甚至會有亡黨亡國的危險。”但對于反腐敗的明確界定或者解釋并未查證，筆者綜合腐敗的概念界定、中央文件精神以及專家學者們的反腐敗研究，給出“反腐敗”的一個定義：反腐敗是指在共產黨領導下，通過紀檢與檢察等職能機關反對腐敗，通過社會約束與制度設計，確保公務機關及個人的清正廉明、不以權謀私。
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2. 2腐敗的表現形態(tài)及路徑
公務機關腐敗包容的內容甚多，其表現形態(tài)與路徑也隨著經濟體制的演進而不斷變化，主要涉及到：公務人員的尋租設租，貪污、侵占公共財物，行賄受賄，關聯(lián)與內幕交易等。最典型的在于公款吃喝、公款購房購車、公款旅游、財政小金庫等。對一切社會而言，公務機關腐敗造成的后果都是破壞性的，因為該行為會將國家財政資源轉移給了少數公務機關腐敗分子及其利益相關者。近年來，我國公務機關的腐敗案件頻發(fā)。在整個公務員群體中，每年都有不少官員因腐敗問題而受到不同程度的懲處，可以說腐敗案件在網絡、電視、報刊等載體中時有報道。目前，我國還沒有一份資料能詳細報道我國每年各地區(qū)所發(fā)生的所有腐敗案例，所以真正窮盡我國各地方各層級公務機關腐敗問題是相當困難的。本文查閱了中華人民檢察院網站、國家預防腐敗局網站、中國正義反腐周刊等資源，初步統(tǒng)計得出：1982-2011年這30年中，有近420萬余名黨政機關人員由于違犯黨紀政紀而受到處分；有90余名省部級機關人員由于腐敗而被追究司法責任，如：成克杰、胡長清、王懷忠、******等。2003-2011年這9年中，42000余名公務機關人員由于腐敗行為而移交司法部門接受檢查。雖然上述數據的可靠性還有待商榷，但也能在一定程度上表明我國公務機關腐敗問題的普遍性。
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第三章財務管理的漏洞與公務機關腐敗......... 12
3.1財務管理的內容........ 12
3.2財務管理的漏洞........ 12
3.3財務管理漏洞與腐敗間的相關性........ 13
第四章實證分析——以某縣城公務機關為例.......16
4.1某縣城機關腐敗案件 ........16
4.2腐敗得逞的財務漏洞........ 17
4.3思考與總結........ 20
第五章強化財務管理在防范公務機關腐敗........ 22
5.1財務管理在防范公務機關腐敗中的主要作用........ 22

5.2強化財務管理在公務機關防腐中作用的對策........ 22

第五章強化財務管理在防范公務機關腐敗中的作用及對策建議

5.1財務管理在防范公務機關腐敗中的主要作用
加強公務機關的財務管理，遵循“民主理財、公開財務、完善監(jiān)督”的基本原則促使財務管理趨向于制度化與規(guī)范化，其具體的作用闡述如下：①有助于公務機關內部的廉政建設。“民主理財、公開財務、完善監(jiān)督”，這樣的財務管理準則一方面使得集體經濟組織內的成員，尤其是領導干部暴露于公眾的監(jiān)督之下，使得他們能夠自覺地約束自身行為，從而有效減少了以權謀私、營私舞弊的行為；另一方面，也為公務機關的廉政建設構建了一道防線，強化了廉政建設[27]。②有助于保障社會秩序的穩(wěn)定。財務管理不僅是公務機關內每位成員所關注的熱點問題，也是關系社會穩(wěn)定的突出問題。通過“民主理財、公開財務、完善監(jiān)督”，可以更加密切公務機關內部成員間及其與社會群體間的關系，有利于促進社會秩序的穩(wěn)定。③有助于公務機關的可持續(xù)發(fā)展。首先，通過“民主理財、公開財務、完善監(jiān)督”，維護了公務機關內成員的利益，有助于調動他們的工作積極性，從而投入更多的熱情到工作方面。其次，管理好了公務機關的財務，可以有效提高公務機關效益，增強公務機關的組織實力。
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結論

防腐是公務機關進行體制改革方面的大體趨向與目標，不僅是提高我國公務員廉潔程度的有效方法，而且是連接公務機關與大眾間和諧關系的紐帶。李克強總理在我國“十二屆全國人大二次會議”上也提到了腐敗問題，指出公職人員中的不廉不勤現象仍然存在，并強調“深改”大戲的重要“看點”就是反腐以及確保政府部門與公職人員“既勤又廉”的重要性。這意味著我國本屆政府將會以更嚴的廉政標準要求公職人員，將人們偶然的自律轉化為自覺行為，通過非內在力量與制度的強制性保證財務管理的有效性，提高公務人員的抗腐能力，這也是我國和諧社會建設的重要途徑與內容。我國公務機關在財務管理方面的防腐必須堅持反對“四風”、嚴格執(zhí)行“約法三章”、切實壓縮“三公”經費，不斷提高公務機關的服務質量，改進公共治理。2013年以來，中央紀委頻頻打出密集的“組合拳”：案件查辦、巡視監(jiān)督、干部約談、報告抽查、對紀委系統(tǒng)內設機構進行優(yōu)化重組等，對干部等公職人員形成了強大的震懾。并且，中央新領導班子采取了有針對性的策略，從具體問題抓起，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓作風建設，強化作風常態(tài)化制度的硬約束。
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參考文獻（略）