發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 07:12

 　　1992年春鄧小平同志視察中國(guó)南方發(fā)表重要談話，中共中央政治局為此召開全體會(huì)議以后，中央、國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重要決定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，稅制改革的重要性也日益受到各方面特別是中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)的重視。1992年3月20國(guó)務(wù)院總理李鵬在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》和同年5月16日中共中央發(fā)布的《關(guān)于加快改革、擴(kuò)大開放、力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)更快更好地上一個(gè)新臺(tái)階的意見》，都提出了進(jìn)一步改革和完善稅制的要求。同年3月至7月間，國(guó)家稅務(wù)局多次召開會(huì)議，學(xué)習(xí)鄧小平談話和中共中央政治局會(huì)議精神，研究深化稅制改革等問題，以便更好地服從于、服務(wù)于深化改革、擴(kuò)大開放。
　　1992年10月12日，中共中央總書記江澤民在中共十四大上所作的報(bào)告中明確提出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從而給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，也給稅制改革提出了新的任務(wù)，并帶來了新的機(jī)遇。
　　1992年12月29日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李鵬在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上的講話中指出：財(cái)稅改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其核心是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，正確處理國(guó)家與企業(yè)、中央與地方的利益分配關(guān)系，為市場(chǎng)發(fā)育和企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部條件，改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。因此，改革要加快進(jìn)行。
　　1993年1月，中共中央政治局提出：要以加快價(jià)格改革為契機(jī)，大力發(fā)展和培育各類市場(chǎng)，配套改革計(jì)劃、稅收、財(cái)政、金融、外貿(mào)體制。
　　同年3月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于調(diào)整“八五”計(jì)劃若干指標(biāo)的建議》，其中提出：在第八個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施的后三年，要加快財(cái)政改革和發(fā)展的步伐。
　　同年3月16日，國(guó)務(wù)院總理李鵬在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：要積極改革和健全稅制，改革財(cái)稅體制，理順中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。改革的方向是實(shí)行中央與地方的分稅制和國(guó)有企業(yè)“稅利分流”。
　　江澤民、李鵬、朱ｒóｎｇ＠①基等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還多次在其他許多重要會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加快稅制改革，充分發(fā)揮稅收職能作用，通過稅制改革和其他改革解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在的突出問題。
　　為了在新的形勢(shì)下進(jìn)一步提高稅收的地位，更好地發(fā)揮稅收的職能作用，加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，1993年4月19日，國(guó)務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革中將國(guó)家稅務(wù)局改名為國(guó)家稅務(wù)總局，并升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
　　根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，國(guó)家稅務(wù)總局在經(jīng)過幾年深入調(diào)查研究、反復(fù)論證以后提出了稅制改革的基本思路，在此基礎(chǔ)上，重新對(duì)于稅制改革問題作了認(rèn)真的研究，并廣泛地聽取了各方面的意見，逐步形成了關(guān)于全面深化稅制改革的新的指導(dǎo)思想和基本方案。
　　1993年4月下旬，中共中央總書記江澤民先后三次主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅制改革等問題的匯報(bào)，研究稅制改革工作。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在聽取了上述匯報(bào)以后，充分肯定了中國(guó)改革開放以來稅制改革取得的明顯進(jìn)展和稅收工作發(fā)揮的重要作用。同時(shí)指出，現(xiàn)行稅制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于理順中央與地方以及國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，難以起到有效的調(diào)節(jié)作用。因此，必須加快稅制改革。會(huì)后，國(guó)家稅務(wù)總局和有關(guān)部門根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的指示，抓緊了全面稅制改革的研究準(zhǔn)備工作。
　　1994年1月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于取消集市交易稅、牲畜交易稅、燃油特別稅、獎(jiǎng)金稅、工資調(diào)節(jié)稅和將屠宰稅、筵席稅下放給地方管理的通知》，決定自1994年1月1日起取消集市交易稅、牲畜交易稅、燃油特別稅、獎(jiǎng)金稅和工資調(diào)節(jié)稅，廢止在此之前施行的集市交易稅試行規(guī)定、牲畜交易稅暫行條例、關(guān)于征收燃油特別稅的試行規(guī)定、國(guó)營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)金稅暫行規(guī)定、國(guó)營(yíng)企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅暫行規(guī)定、集體企業(yè)獎(jiǎng)金稅暫行規(guī)定、事業(yè)單位獎(jiǎng)金稅暫行規(guī)定，并將屠宰稅和筵席稅下放給地方管理。
　　為了統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)，改善中國(guó)的投資環(huán)境，適應(yīng)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，1993年12月29日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》，決定自1994年1月1日起外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例，同時(shí)廢止《中華人民共和國(guó)工商統(tǒng)一稅條例（草案）》。
　　至此，中國(guó)1994年稅制改革的主體工程完成，新稅制初步建立。這時(shí)，中國(guó)的稅收制度一共設(shè)25種稅收，它們是：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、印花稅、契稅、證券交易稅、屠宰稅、筵席稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅（從2000年起，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫停征收，屠宰稅在農(nóng)村稅費(fèi)改革中逐步取消；從2001年起，車輛購(gòu)置附加費(fèi)改為車輛購(gòu)置稅，船舶噸稅重新納入預(yù)算管理；證券交易稅、遺產(chǎn)稅和后來增設(shè)的燃油稅和社會(huì)保障稅至今沒有立法開征）。
　　根據(jù)稅制改革和實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以后稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革的需要，為了進(jìn)一步加強(qiáng)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮稅收在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要作用，1993年12月22日，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)家稅務(wù)總局升格為正部級(jí)機(jī)構(gòu)。
　　1994年稅制改革是在中國(guó)改革開放十幾年來稅制改革的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的理論研究和實(shí)踐探索，積極借鑒外國(guó)稅制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情制定的，推行九年來從總體上看已經(jīng)取得了很大的成功，黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大對(duì)此都予以充分肯定，筆耕文化推薦期刊，國(guó)內(nèi)外各界也普遍予以較高評(píng)價(jià)。   

 

本文編號(hào)：7542