一、我國增值稅專用發(fā)票管理現(xiàn)狀及已采取的措施
　　　　（一）我國增值稅專用發(fā)票管理現(xiàn)狀
　　我國對增值稅的稅收征管一直是采用“以票控稅”為主的手段，出現(xiàn)過許多虛開、代開、對開增值稅發(fā)票抵扣稅款現(xiàn)象，甚至有的企業(yè)自毀抵扣聯(lián)偷逃稅款。據(jù)統(tǒng)計，僅去年國家稅務(wù)總局在全國范圍內(nèi)開展的對商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的專項檢查中，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)共檢查納稅人125.9萬戶，發(fā)現(xiàn)問題的就有52.6萬戶，查補(bǔ)增值稅總額達(dá)162.3億元。這些數(shù)字表明，我國現(xiàn)行的增值稅專用發(fā)票管理模式仍然無法有效地遏制國家增值稅款大量流失的現(xiàn)象另外，計算機(jī)的普遍使用和網(wǎng)上貿(mào)易的增加，在為稅收征管提供信息便利和減輕稅務(wù)計算工作量的同時，也對增值稅專用發(fā)票的管理提出了新課題，因此有必要進(jìn)一步研究增值稅專用發(fā)票的有效管理模式。
　　　�。ǘ┽槍Ｓ冒l(fā)票管理已采取的措施
　　為了加強(qiáng)對增值稅專用發(fā)票的管理，我國從2002年8月1日起開始著手建立新的發(fā)票系統(tǒng)，并計劃在2002年底基本完成新舊發(fā)票系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時全國將統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。自2003年4月1日起，手寫版專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。同時，國家稅務(wù)總局局長金人慶稱：中國將投資90億元人民幣建立新的計算機(jī)稅務(wù)信息系統(tǒng)，力爭在5年內(nèi)建成遍布全國的稅務(wù)信息計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息共享。這兩項工程，對從根本上改變我國增值稅專用發(fā)票管理乏力的現(xiàn)狀、保證國家稅款不流失有著重要意義。
　　　二、增值稅專用發(fā)票管理中仍然存在的問題
　　　　（一）對依法收取和開具專用發(fā)票的行為仍然缺乏激勵
　　增值稅專用發(fā)票管理涉及開票方和受票方，本來雙方是因稅款抵扣而相互制約，但這種制約關(guān)系的形成至少需要有其中一方依法行事。事實(shí)上，在稅務(wù)信息不暢通的情況下，雙方均有可能利用其它手段避稅，同時獲得稅款抵扣利益。比如，通過賬外交易避稅，收取非增值稅一般納稅人開出的專用發(fā)票，甚至收取偽造的專用發(fā)票以獲得稅額抵扣的好處。在誠信尚未完全確立的市場環(huán)境中，如果沒有相應(yīng)的依法行事的比較利益驅(qū)動，這些違法行為都是所謂“理性的經(jīng)濟(jì)人”可能作出的選擇。
　　　�。ǘ⿲`法收取和開具專用發(fā)票的行為仍然缺乏清晰的審計線索
　　在增值稅發(fā)票制度健全的情況下，由于增值稅的抵扣利益是此消彼長、相互制約的，因此專用發(fā)票的抵扣聯(lián)和存根聯(lián)可以為征收機(jī)關(guān)的交叉審核提供審計線索。但只要增值稅發(fā)票制度仍有不完善之處或雖然制度完善但當(dāng)事人不恰當(dāng)履行，在下面幾種情形下，征收機(jī)關(guān)如果不投入高額的審計成本，就很難得到清晰的審計線索：一是購銷雙方惡意串通虛報抵扣稅額；二是購貨方單獨(dú)虛構(gòu)進(jìn)項稅或自毀抵扣聯(lián)；三是外部無關(guān)人偽造的專用發(fā)票。但無論是哪種情況的發(fā)生，都是因為虛構(gòu)偽造的專用發(fā)票，要么是有市場，筆耕文化傳播，要么是受票人難辨真?zhèn)味茯_。而在這些情況發(fā)生時，征收機(jī)關(guān)之所以很難得到清晰的審計線索，就是因為沒有唯一有機(jī)聯(lián)系的線索進(jìn)行跟蹤。
　　　三、“身份證”管理模式的提出及管理程序
　　　�。ㄒ唬�“身份證”管理模式的提出
　　針對前述增值稅專用發(fā)票管理中仍然存在的三個問題和我國增值稅納稅人結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)變化，筆者提出增值稅專用發(fā)票的“身份證”管理模式。
　　1.“身份證”管理模式的實(shí)質(zhì)
　　“身份證”管理模式的實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以概括為三個方面：一是賦予每一個增值稅納稅人以平等的納稅身份，進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是每一個增值稅納稅人的身份通過唯一的身份證號碼——注冊票號予以確認(rèn)；三是增值稅注冊票號登記證必須用作表明增值稅納稅人身份的法定憑證之一，即納稅人從事一切經(jīng)濟(jì)活動都必須提供用以表明其身份的注冊票號登記證，包括在銀行開立賬戶進(jìn)行存取款或轉(zhuǎn)賬結(jié)算，與相關(guān)人簽定各種合同，進(jìn)行各種融資活動等等。這樣，增值稅專用發(fā)票一經(jīng)開出，企業(yè)就須對其負(fù)有完全的責(zé)任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出，就會依法受到嚴(yán)懲，企業(yè)的聲譽(yù)將受到損失，嚴(yán)重的還會使企業(yè)的生存受到威脅。同時，也為各級稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)查提供了便利。

 

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