發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 11:11

一、決算報(bào)表信息失真的現(xiàn)狀
　　1、平衡預(yù)算的要求導(dǎo)致信息失真。
　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要求預(yù)算單位必須量入為出，所有支出項(xiàng)目均有相對(duì)應(yīng)的資金來(lái)源，做到?jīng)Q算平衡。而當(dāng)實(shí)際支出大于收入時(shí)，預(yù)算單位一是對(duì)當(dāng)年形成的支出年終不予結(jié)賬，轉(zhuǎn)接到下一會(huì)計(jì)年度，將支出項(xiàng)目采取隱瞞超支、延期結(jié)算支出等的辦法處理；二是采取虛增應(yīng)收、暫付往來(lái)，同時(shí)虛增收入的辦法人為平衡收支。
　　財(cái)政部門(mén)下發(fā)的《收入支出決算表》（財(cái)決02表）是全口徑反映行政事業(yè)單位在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)全部收入、支出和結(jié)余的一張重要報(bào)表，其年末結(jié)余=上年結(jié)余+本年收入—本年支出，年末結(jié)余金額的大小、正負(fù)取決于上年結(jié)余、本年收入、本年支出的大小，因此有可能為正、等于零或者為負(fù)。決算報(bào)表編報(bào)說(shuō)明硬性規(guī)定年末收支結(jié)余不得為負(fù)不切合實(shí)際。
　　2、支出項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)定額填報(bào)導(dǎo)致信息失真。
　　部分行政事業(yè)單位在填報(bào)《行政事業(yè)類(lèi)支出決算表》（財(cái)決04表）、《行政事業(yè)類(lèi)基本支出決算明細(xì)表》（財(cái)決05表）時(shí)，為了達(dá)到有關(guān)部門(mén)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位對(duì)部分公用支出
　　項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生額不管是多少，一律按照分類(lèi)分檔定額標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)。以縣一級(jí)行政事業(yè)單位為例，交通費(fèi)按照單位車(chē)輛編制數(shù)以每輛3-5萬(wàn)元計(jì)算填報(bào)；招待費(fèi)按各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)文件下達(dá)的接待費(fèi)指標(biāo)填報(bào)；辦公費(fèi)按人平1000-2000元標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)。這樣根本不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的實(shí)際支出情況。
　　3、轉(zhuǎn)嫁支出到關(guān)聯(lián)單位導(dǎo)致信息失真。
　　部分行政事業(yè)單位為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)或職能部門(mén)的檢查，壓縮有關(guān)項(xiàng)目支出，將本單位發(fā)生的公用支出發(fā)票直接轉(zhuǎn)嫁到不實(shí)行部門(mén)預(yù)決算的二級(jí)單位或者能夠自己控制的企業(yè)單位。有一家具有行政執(zhí)法權(quán)的單位為了避開(kāi)檢查、減少麻煩，利用職權(quán)，一次性到三家企業(yè)和事業(yè)單位報(bào)銷(xiāo)交通費(fèi)、接待費(fèi)10多萬(wàn)元。
　　4、賬實(shí)、賬表不一致導(dǎo)致信息失真。
　　對(duì)單位的所有收支進(jìn)行全面清查、核對(duì)、整理和結(jié)算，須知它是編制報(bào)表的重要環(huán)節(jié)，是保證單位決算數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整以及保證國(guó)家資金及財(cái)產(chǎn)安全的必要措施，也是貫徹執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的重要手段。賬實(shí)、賬表不一致主要反映在行政事業(yè)單位的年終清理和年終結(jié)賬上沒(méi)有規(guī)范。
　　一是往來(lái)款項(xiàng)賬實(shí)不符。少數(shù)行政事業(yè)單位虛增收入形成的暫付往來(lái)款項(xiàng)實(shí)際上沒(méi)有對(duì)應(yīng)單位，而收入大于支出的單位為避免財(cái)政部門(mén)的調(diào)節(jié)，將應(yīng)列收入的資金掛在暫存往來(lái)款項(xiàng)賬戶(hù)上。
　　二是財(cái)產(chǎn)物資賬實(shí)不符。對(duì)上級(jí)主管單位無(wú)償劃撥的財(cái)產(chǎn)物資因沒(méi)有票據(jù)，一些縣級(jí)行政事業(yè)單位沒(méi)有進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)，年終單位沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn)，查明盤(pán)盈盤(pán)虧原因，調(diào)整賬務(wù)。
　　三是收入賬表不符。行政事業(yè)單位填制決算報(bào)表時(shí)，對(duì)其他收入、事業(yè)收入等要以財(cái)政部門(mén)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。實(shí)際工作中，由于收入賬務(wù)處理和計(jì)算的口徑不一致，單位的收入項(xiàng)目和金額有可能與財(cái)政部門(mén)的不一致，因而造成決算賬表不符。
二、決算報(bào)表信息失真的成因
　　1、會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量后生成的結(jié)果。行政事業(yè)單位由于受編制、人員少等因素的限制，導(dǎo)致一些沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員也兼職從事會(huì)計(jì)工作；同時(shí)部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員年齡偏大，近兩年行政事業(yè)單位的收支改革頻繁，會(huì)計(jì)知識(shí)更新沒(méi)有跟上。對(duì)會(huì)計(jì)核算的原則、方法認(rèn)識(shí)不全面，實(shí)際操作中必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的錯(cuò)誤，這樣不同素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員對(duì)同樣的會(huì)計(jì)要素進(jìn)行審核后，帳務(wù)處理也可能不一樣，往往會(huì)得出不同的結(jié)果。如我縣已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，部分單位在對(duì)“零余額賬戶(hù)用款額度”賬戶(hù)進(jìn)行年終清算后，資產(chǎn)負(fù)債表期末數(shù)尚有余額。因此，一些素質(zhì)較差的會(huì)計(jì)人員即使遵循了會(huì)計(jì)規(guī)范，但由于其職業(yè)水平的局限性，不可避免地發(fā)生會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)脫離實(shí)際，會(huì)計(jì)信息失真的情況。��
　　2、會(huì)計(jì)制度法規(guī)完善程度不強(qiáng)。我國(guó)實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革以來(lái)，新的經(jīng)濟(jì)情況不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)的制度法規(guī)尚未建立健全，這使得單位會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理產(chǎn)生不確定性。同時(shí)，已形成的制度法規(guī)都是根據(jù)前一時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的具體情況制定的，導(dǎo)致制度法規(guī)嚴(yán)重滯后于會(huì)計(jì)事項(xiàng)新問(wèn)題的出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息可能與客觀實(shí)際情況存在一定的出入，必然會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。��
　　3、單位內(nèi)部控制制度不健全。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)部門(mén)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)貫穿于行政事業(yè)單位管理全過(guò)程，而不僅僅是財(cái)務(wù)活動(dòng)本身。管理層應(yīng)當(dāng)賦予財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參與決策的權(quán)力，并支持其關(guān)注管理的更大、更廣范疇，局限財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的關(guān)注領(lǐng)域和知悉范圍，會(huì)削弱、制約單位的管理能力。目前政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員尚處于從屬的理財(cái)?shù)匚唬瑫?huì)計(jì)的監(jiān)督職能難以發(fā)揮，不具備會(huì)計(jì)職能所應(yīng)有的獨(dú)立地位，會(huì)計(jì)監(jiān)督相對(duì)乏力。會(huì)計(jì)工作很大程度上要服從行政事業(yè)單位管理者的主觀意志，這是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的主要原因之一。
　　有的單位受人的因素制約致使內(nèi)部控制制度過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至根本沒(méi)有建立，或建立了也形同虛設(shè)沒(méi)有執(zhí)行，其結(jié)果是內(nèi)部約束無(wú)力，無(wú)章可循，有章不循，違章不究。具體表現(xiàn)在：一是記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限不夠明確，未能相互分離、相互制約；有的單位全部由一人經(jīng)辦，根本不符合會(huì)計(jì)基本原則。二是對(duì)外的資產(chǎn)處理、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行相互監(jiān)督、相互制約的程序不明確，筆耕論文新浪博客，單位負(fù)責(zé)人搞“一言堂”。三是財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序不夠明確。四是對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)檢查辦法和程序不夠明確等，一些不真實(shí)、不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)難以及時(shí)揭露和制止。某縣一家事業(yè)單位的出納一人掌管支付款項(xiàng)所需的全部印章，將公款分期轉(zhuǎn)出80萬(wàn)元后畏罪潛逃，完全是內(nèi)控制度的不健全造成的后果。最近某縣有一家行政單位會(huì)計(jì)因集中支付由一個(gè)人操作，將國(guó)庫(kù)集中支付已上線(xiàn)的工作人員補(bǔ)助工資10多萬(wàn)元轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)上，縣紀(jì)委查處另外一個(gè)案件時(shí)才發(fā)現(xiàn)。 
　　4、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，會(huì)計(jì)人員的配備不合理，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德欠缺，會(huì)計(jì)工作的交接不規(guī)范，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度不明晰，填制會(huì)計(jì)憑證未按規(guī)定取得有效的原始憑證，登記會(huì)計(jì)帳簿隨意性大，編制財(cái)務(wù)報(bào)告不合法、不真實(shí)等等，造成賬目混亂、財(cái)產(chǎn)不實(shí)、數(shù)據(jù)差錯(cuò)嚴(yán)重。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱是造成會(huì)計(jì)信息失真的最直接最根本的原因。��
　　5、會(huì)計(jì)監(jiān)督制裁不力。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，即“對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)要各司其責(zé)，齊抓共管，監(jiān)督單位真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)成果，保證會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性，監(jiān)督單位加強(qiáng)資金、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，促進(jìn)行政事業(yè)單位從內(nèi)到外形成有效的監(jiān)督機(jī)制。
　　現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有些單位會(huì)計(jì)核算不真實(shí)、不合法、不準(zhǔn)確、不完整，有的以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)資料進(jìn)行核算；有的將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支不通過(guò)法定會(huì)計(jì)賬冊(cè)統(tǒng)一核算，而是通過(guò)私設(shè)的會(huì)計(jì)賬冊(cè)，形成“小金庫(kù)”；有的通過(guò)改變會(huì)計(jì)處理方法和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制依據(jù)等手段，將會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分別反映在不同的會(huì)計(jì)帳冊(cè)或財(cái)務(wù)報(bào)告上，形成“多本帳”；有的甚至直接偽造、編制會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等等。弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)獲得一時(shí)名利雙收，自然助長(zhǎng)了弄虛作假之風(fēng)。
　　對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的檢查不力，執(zhí)法力度軟弱，執(zhí)法不嚴(yán)是會(huì)計(jì)信息失真又一個(gè)重要原因。有些財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)在檢查行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)過(guò)程中，對(duì)失真的會(huì)計(jì)信息以罰代管，很少追究責(zé)任者，這些都放任了虛假會(huì)計(jì)信息的蔓延。個(gè)別會(huì)計(jì)人員法制觀念不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，參與編制虛假會(huì)計(jì)帳簿和報(bào)表，直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。

 

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