本文是一篇專業(yè)的管理論文，主要是對(duì)徽實(shí)行“財(cái)政直管”改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，詳情請(qǐng)看下面的介紹。

　　（一）“財(cái)政直管”與現(xiàn)行行政體制相悖，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱突出

　　我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制是五級(jí)體制，地方政府的管理層級(jí)為：“省、自治區(qū)、直轄市；設(shè)區(qū)的市；縣和市所設(shè)的區(qū)；鄉(xiāng)，鎮(zhèn)”四級(jí)，由省管市、市管縣。而“財(cái)政直管”后，市級(jí)實(shí)質(zhì)上失去了對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理權(quán)，違反了我國(guó)預(yù)算法的“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”原則。而且在“財(cái)政直管”改革后，縣級(jí)黨委政府仍然受市級(jí)黨委政府的監(jiān)管，在人事任免、行政管理等方面仍然是“市管縣”；在相關(guān)法律法規(guī)、政策沒有修改完善之前，市級(jí)仍然行使全市范圍內(nèi)的事權(quán)，并事實(shí)上部分履行著應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)履行的事權(quán)，市級(jí)財(cái)權(quán)縮小，事權(quán)不變，其事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)稱情況更加嚴(yán)重。上述行政管理權(quán)、體制和財(cái)政管理體制不統(tǒng)一的情況，必然會(huì)造成管理上的混亂和公共產(chǎn)品提供中的資源浪費(fèi)。事實(shí)上，在財(cái)政“省直管縣”改革后，存在部分地級(jí)市為了保留部分利益，在交通規(guī)費(fèi)等方面與縣爭(zhēng)奪利益、在承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)時(shí)又與縣級(jí)相互推委的情況；而一些垂直管理部門，比如工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管部門，其管理體制與財(cái)政管理體制矛盾更加突出，擴(kuò)權(quán)前是一個(gè)“婆家”，擴(kuò)權(quán)后變成兩個(gè)“婆家”，工作、監(jiān)管程序重疊，更加困難。[3]

　�。ǘ�）“財(cái)政直管”后，財(cái)政監(jiān)督管理難度增大

　　“財(cái)政直管”改革后，原有的省管市、市管縣體制被打破，導(dǎo)致兩個(gè)方面的結(jié)果，其一是省級(jí)財(cái)政監(jiān)管任務(wù)急劇增加，省財(cái)政監(jiān)管部門疲于奔命，以安徽為例，省財(cái)政監(jiān)管的市原本只有17個(gè)，“財(cái)政直管”改革后，56個(gè)縣都將納入省級(jí)監(jiān)管，省級(jí)財(cái)政在人員、機(jī)構(gòu)上雖然有所增加，但是在人員、機(jī)構(gòu)、制度上仍嫌應(yīng)接不暇；同時(shí)，全省財(cái)政監(jiān)管權(quán)集中到省級(jí)，增大了省級(jí)財(cái)政權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)；其二，市級(jí)財(cái)政在“財(cái)政直管”條件下，對(duì)縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)管主要是檢查指導(dǎo)，既沒有足夠的權(quán)力監(jiān)管更沒有監(jiān)管的動(dòng)力；對(duì)縣級(jí)財(cái)政來說，縣級(jí)財(cái)政的權(quán)利和財(cái)力突然增大，而省級(jí)財(cái)政監(jiān)管多少有些“鞭長(zhǎng)莫及”，縣級(jí)財(cái)政本身在制度、人員、管理的思路、理念等方面短期可能無法適應(yīng)改革的需要，如何保證縣級(jí)財(cái)政權(quán)力不被濫用，這些問題都未解決。

　�。ㄈ�）削弱了市級(jí)政府的財(cái)力，進(jìn)而可能制約中心城市的發(fā)展并造成縣級(jí)無序開發(fā)

　　原有的“市管縣”格局下，地級(jí)市發(fā)展可以更多地吸收周遍腹地資源，形成整合優(yōu)勢(shì)，支撐中心城市發(fā)展，“財(cái)政直管”體制改革后，地級(jí)市失去了對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理權(quán)，縣級(jí)財(cái)政可以更加有效地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是與此同時(shí)，相對(duì)地，會(huì)削弱中心城市的發(fā)展。由于“財(cái)政直管”改革的同時(shí)，行政管理體制未改革，地級(jí)市仍在履行全市范圍內(nèi)的事權(quán)，包括部分應(yīng)由縣級(jí)提供的公共服務(wù)，制約了部分市級(jí)財(cái)政特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市發(fā)展。而對(duì)安徽省來說，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，當(dāng)前，更加需要集中資源建設(shè)幾個(gè)中心城市，形成輻射效應(yīng)。

　　從縣域角度來看，一方面，從資源有效配置角度來說，“財(cái)政直管”體制改革，大大充實(shí)了縣級(jí)財(cái)力，并且為進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣打開了制度空間，這固然有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也要看到，長(zhǎng)期以來，在市管縣制度約束下的縣級(jí)政府，財(cái)力和權(quán)力一旦放開，必然會(huì)引發(fā)巨大的建設(shè)熱情，而在制度轉(zhuǎn)型條件下，“省管縣”制度仍有一個(gè)完善和適應(yīng)的過程，而市級(jí)主要的工作熱情則轉(zhuǎn)化到城市建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)縣級(jí)財(cái)政既缺乏管理權(quán)限，也缺乏管理熱情。與此同時(shí)，縣級(jí)政府的業(yè)務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、管理能力一時(shí)之間難以適應(yīng)，縣級(jí)的建設(shè)熱情和對(duì)政績(jī)的追求可能會(huì)導(dǎo)致“大干快上”的開發(fā)熱潮，而違背全省、市統(tǒng)一的發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)格局，甚至造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。另一方面，“財(cái)政直管”改革前，部分縣級(jí)財(cái)政就是“吃飯財(cái)政”，財(cái)力難以為繼，“財(cái)政直管”改革后，這些縣的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得到了充分保障，有的縣發(fā)展的積極性反而不大，筆耕文化推薦期刊，不是將精力用在如何增長(zhǎng)財(cái)源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，反而將精力用在如何向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)力上，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而受限。

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