發(fā)布時(shí)間：2015-02-10 16:36

　　摘 要：行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是指為了保證單位財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以內(nèi)控制度，預(yù)算規(guī)定以及績(jī)效的考核等多種方式進(jìn)行全面的綜合的財(cái)務(wù)管理工作，這項(xiàng)工作的成果好壞直接影響事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的能力。同時(shí)，預(yù)算管理機(jī)制的成功落實(shí)可以對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起著顯著的推動(dòng)作用。從時(shí)下的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理出發(fā)，探討了財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理的方法，進(jìn)一步地提升了事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算規(guī)范化；執(zhí)行

　　中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0167-02

　　引言
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催動(dòng)了行政事業(yè)單位的體制改革，在黨的號(hào)召之下，事業(yè)單位進(jìn)行了一系列的財(cái)務(wù)改革，極大地改善了企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控制度以及提高了辦事效率。財(cái)務(wù)管理改革有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的控制制度建設(shè)，通過(guò)進(jìn)行工作人員的職責(zé)與職務(wù)的分離加強(qiáng)內(nèi)部的信息審批制度以及增加財(cái)物的保護(hù)制度，最大程度上降低事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)的行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算管理改革的方向集中體現(xiàn)在兩個(gè)主要的方面，一方面是進(jìn)行預(yù)算規(guī)范化的管理，另一方面是進(jìn)行執(zhí)行力的強(qiáng)化，只有將這兩者完美地統(tǒng)一起來(lái)，才能全面地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算改革。預(yù)算管理制度的實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政支出進(jìn)行良好的梳理，有助于事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平提高，促進(jìn)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型以及變革，對(duì)于上下級(jí)單位的發(fā)展進(jìn)一步地推動(dòng)。
　　一、行政事業(yè)單位預(yù)算規(guī)范化與執(zhí)行力的現(xiàn)狀
　　事業(yè)單位是指國(guó)家機(jī)關(guān)為了促進(jìn)社會(huì)公益的發(fā)展，由國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行構(gòu)建的從事文化科技以及衛(wèi)生等方面服務(wù)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，是由內(nèi)部各個(gè)部門之間進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的編制，以此反映各個(gè)部門之間的收入和支出情況，并進(jìn)行預(yù)算任務(wù)的完善。在中國(guó)財(cái)政體制改革的大背景之下，國(guó)家對(duì)于各個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算要求也越來(lái)越高，這也促使事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)的全新改革。然而，現(xiàn)在的事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算規(guī)范化管理以及執(zhí)行約束力上仍然存在著以下的問(wèn)題。
　　（一）預(yù)算體系規(guī)范化管理薄弱
　　中國(guó)的行政事業(yè)單位的整體預(yù)算管理工作由會(huì)計(jì)部門進(jìn)行完成，其他部門進(jìn)行參與的可能性極小，這樣的情景使得一些事業(yè)單位沒(méi)有一套完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)于內(nèi)部的預(yù)算模式以及績(jī)效考核等沒(méi)有明確的計(jì)劃以及發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，預(yù)算觀念的缺乏也使得事業(yè)單位的預(yù)算編制的發(fā)展缺乏一定的戰(zhàn)略性，使得整個(gè)預(yù)算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調(diào)整數(shù)目的這樣一種方法，這表現(xiàn)出了單位比較重視短期的目標(biāo)，對(duì)于長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)沒(méi)有給以足夠的重視，將使得單位內(nèi)部的預(yù)算體系與實(shí)現(xiàn)不符，將出現(xiàn)整個(gè)財(cái)政的資金使用不科學(xué)的普遍情況。因?yàn)檫@樣的計(jì)算方式并沒(méi)有加入過(guò)去幾年的財(cái)政使用基數(shù)，這會(huì)使得整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行力度存在著極大的缺陷。這也促使了建立科學(xué)化，先進(jìn)化的預(yù)算機(jī)制無(wú)法得到全面的落實(shí)。
　�。ǘ�）執(zhí)行剛性約束力不夠
　　在現(xiàn)下的大部分事業(yè)單位中，預(yù)算管理都存在著執(zhí)行力度不強(qiáng)的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在三個(gè)部分。首先，事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算體制的目標(biāo)并不清晰，對(duì)于財(cái)務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算機(jī)制不能進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)行以及監(jiān)督，使得單位前一年的預(yù)算實(shí)施結(jié)果不能對(duì)今年的預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的輔助。其次，在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有建立起有效合理的監(jiān)督反饋機(jī)制，使得單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督，使得整個(gè)預(yù)算結(jié)算體系存在著極大的漏洞。最后，對(duì)整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，使得單位的工作員工缺乏工作熱忱�，F(xiàn)在的事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制后，并沒(méi)有形成有效的預(yù)算考核機(jī)制，單位在進(jìn)行客觀原因?qū)��?jī)效的影響之上往往大于主觀原因，使得整個(gè)考核的內(nèi)容流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。同時(shí)，整個(gè)考核沒(méi)有建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)體系，使得單位內(nèi)部工作人員對(duì)于考核實(shí)施的積極性不高，這也阻礙了執(zhí)行力的進(jìn)行。
　　二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算規(guī)范化以及執(zhí)行力的策略
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)預(yù)算規(guī)范化管理力度
　　對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中存在的預(yù)算規(guī)范化管理力度不足的問(wèn)題，單位可以加強(qiáng)有關(guān)的預(yù)算管理體系的意識(shí)，加大對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力以及專業(yè)素養(yǎng)，使預(yù)算考核機(jī)制能夠最大地提高，以進(jìn)一步地推動(dòng)中國(guó)的事業(yè)單位的管理水平。
　　首先，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)工作員工的預(yù)算管理意識(shí)，充分意識(shí)到預(yù)算管理不是某幾個(gè)人的工作問(wèn)題，而是集體共存亡的一件大事，全面地提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。明確預(yù)算管理對(duì)于單位的重大意義，將企業(yè)內(nèi)部的資金進(jìn)行全面的配置以及整合，使單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)任務(wù)能夠按照最初的計(jì)劃順利執(zhí)行。通過(guò)轉(zhuǎn)變工作人員的思想，提高工作人員對(duì)預(yù)算管理的重視度，以合理化的編算體系進(jìn)一步地提高整個(gè)單位的管理水平。
　　其次，加強(qiáng)整個(gè)預(yù)算工作隊(duì)伍的專業(yè)水平，通過(guò)定期的培訓(xùn)進(jìn)行工作效率的提高，促進(jìn)培訓(xùn)工作順利有效的開展。在預(yù)算管理部門的內(nèi)部進(jìn)行知識(shí)的培訓(xùn)，誠(chéng)邀行業(yè)內(nèi)的專家進(jìn)行預(yù)算工作的講解，通過(guò)舉辦形式多樣的座談會(huì)進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)的交流，以達(dá)成不斷地提高工作人員專業(yè)能力的目的。
　　最后，進(jìn)行合理化的預(yù)算體系的編制。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，要進(jìn)行預(yù)算前的編制準(zhǔn)備工作，通過(guò)明確各個(gè)工作項(xiàng)目中所需要的材料以及人力物力資本以進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃。同時(shí)，提高資金的使用準(zhǔn)確性，根據(jù)已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金的使用，科學(xué)地安排各個(gè)材料所需要的資金，加強(qiáng)整個(gè)預(yù)算的合理性。

　�。ǘ�）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的執(zhí)行剛性約束力
　　行政事業(yè)單位的發(fā)展力度不斷增大，使得預(yù)算管理工作更加重要。
　　首先，建立全方位的預(yù)算監(jiān)督體系，使各項(xiàng)資金的使用做到有理有據(jù)。預(yù)算管理在任何一個(gè)企業(yè)之中都屬于聲勢(shì)浩大的工程，其管理的復(fù)雜性以及難度直接對(duì)整個(gè)單位的發(fā)展起著重大作用。然而，由于預(yù)算編制的執(zhí)行力度不到位使得現(xiàn)下的大部分預(yù)算管理體系流于形式，沒(méi)有起到重要的作用。因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中，根據(jù)材料的不同類型進(jìn)行收支的平衡，保證單位內(nèi)部的辦公費(fèi)用以及郵寄費(fèi)用等多項(xiàng)費(fèi)用管理，完善整個(gè)資金的收入以及支出，明確各個(gè)崗位的工作人員職責(zé)，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，使整個(gè)經(jīng)費(fèi)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中有著更大的資金支出，保障資金的出處，提高資金管理水平。

 

　　其次，進(jìn)行預(yù)算編制的合理化執(zhí)行。預(yù)算編制作為財(cái)政規(guī)范化支出的最重要的一步，預(yù)算工作的會(huì)計(jì)人員與單位內(nèi)部的各個(gè)科室之間進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，通過(guò)對(duì)具體業(yè)務(wù)的了解，使單位內(nèi)部的各項(xiàng)資金以及使用的費(fèi)用等按照已有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，使單位內(nèi)部的各項(xiàng)預(yù)算得到準(zhǔn)確的執(zhí)行。在平時(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行過(guò)程中，重視單位的預(yù)算編制過(guò)程，將單位一年內(nèi)將使用的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在報(bào)表上進(jìn)行展示。通過(guò)建立健全了新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作機(jī)制，將新增資產(chǎn)配置計(jì)劃納入部門預(yù)算管理，深入推進(jìn)預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。在編制下一年度的部門預(yù)算時(shí)，實(shí)行新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核，明確財(cái)政局各部門預(yù)算管理科的職責(zé)和審核程序，提高資金使用效益，防止重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)，規(guī)范配置行為。
　　最后，明確各部門的責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。編制部門預(yù)算，涉及部里每一個(gè)部門，要明確各部門的責(zé)任，做到分工合理，，責(zé)任明確，相互配合，環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，同時(shí)也要加強(qiáng)預(yù)算編制的監(jiān)督。這是中國(guó)預(yù)算編制的重大改革，意義深遠(yuǎn)。部門預(yù)算的核心是要細(xì)化預(yù)算和實(shí)行綜合預(yù)算，客觀上要求每個(gè)部門和每個(gè)基層預(yù)算單位編制的收支預(yù)算真實(shí)和完整，要把預(yù)算內(nèi)外收支放在一本預(yù)算賬里，這是確保部門預(yù)算改革成功的關(guān)鍵所在。因此，預(yù)算編制監(jiān)督的重點(diǎn)在于監(jiān)測(cè)預(yù)算單位基本情況及其上報(bào)預(yù)算的真實(shí)性和完整性，剔除水分，減少隨意性，確保部門預(yù)算的科學(xué)和規(guī)范。例如，南通市財(cái)政局制定了《南通市市直行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)專項(xiàng)審核內(nèi)部操作流程》，將行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金用于新增辦公用房、公務(wù)用車、辦公用房租用以及其他單項(xiàng)價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值3萬(wàn)元以上（含3萬(wàn)元）資產(chǎn)配置進(jìn)行專項(xiàng)審核。通過(guò)實(shí)行各項(xiàng)措施，南通市財(cái)政局進(jìn)一步理順了南通市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作關(guān)系，工作效率將得到了較大提高，為深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革奠定基礎(chǔ)，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置更加規(guī)范化、科學(xué)化和信息化。
　　結(jié)論
　　行政事業(yè)單位在中國(guó)占據(jù)的數(shù)量龐大，其每年的經(jīng)費(fèi)支出占據(jù)了國(guó)家的財(cái)政支出30%以上，由于其公益性的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)使得事業(yè)單位對(duì)中國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)率不足10%，高投入低產(chǎn)出的現(xiàn)狀也是中國(guó)行政事業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)程中所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位的資金的使用狀況進(jìn)行預(yù)算處理顯得尤為重要。在改革的一片大好形勢(shì)之下，事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的工作作風(fēng)，努力地提高市場(chǎng)適應(yīng)能力。雖然中國(guó)的行政事業(yè)單位在目前的形勢(shì)下仍然存在著不少的財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)程度，不斷地對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，充分地加強(qiáng)整個(gè)預(yù)算體系的編制合理性，提高執(zhí)行的剛性約束力，保障預(yù)算管理體系的高水平�？偠�言之，在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不斷創(chuàng)新預(yù)算工作的模式，實(shí)施合理的內(nèi)部監(jiān)督和控制措施，采取多樣化的預(yù)算管理的策略，可保證預(yù)算管理水平保持穩(wěn)定高效發(fā)展。

 

本文編號(hào)：13330