農(nóng)村環(huán)境保護是一個涉及多學科背景的問題。本文以科學發(fā)展觀為指導，從制度完善、立法保障等方面人手，樹立以人為本的農(nóng)村環(huán)境觀，通過尋找農(nóng)村環(huán)境保護的新對策，試圖為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供參考。

　　一、健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系首先，建立農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。第一要務就是要出臺一部專門的針對農(nóng)村環(huán)境保護和治理的法律法規(guī)，比如《農(nóng)村環(huán)境保護法》�；�本農(nóng)村環(huán)境保護法應當突出對農(nóng)村環(huán)境的保護和改善，重點關(guān)注農(nóng)村環(huán)境生態(tài)平衡的維持、農(nóng)業(yè)資源的合理利用以及治理農(nóng)村環(huán)境污染的過程和方法。

　　其次，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護和治理標準。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護基本立法，我國政府應當在考慮具體執(zhí)法層面的基礎(chǔ)上，制定一部統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境立法的實施標準。標準應當考慮農(nóng)村當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展的實際情況，重點突出農(nóng)村生活以及農(nóng)村小城鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的衡量尺度、處罰力度和處罰標準。真正保證標準的嚴肅性和指導性，但又具有一定的彈性。能夠保證地方政府根據(jù)實際制定契合農(nóng)村環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和地方行政組織現(xiàn)狀的地方實施方案，并使方案具有技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性。以農(nóng)村進出口產(chǎn)品的管理為例，關(guān)于我國農(nóng)產(chǎn)品的進出口環(huán)保標準還是舊的傳統(tǒng)規(guī)定。應當將強制性的產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標準和企業(yè)進出口生產(chǎn)加工排污標準轉(zhuǎn)變?yōu)閲�際環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)。健全相應認證機構(gòu)和管理標準，并參照日本或西方標準做法嘲， 建立相應的進出口產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標準體系，同時考慮盡量減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的限制。應防止國外對環(huán)境污染較重的產(chǎn)品進口到我國，污染我國農(nóng)村環(huán)境。

　　再次，改善相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。統(tǒng)一并協(xié)調(diào)處理法律法規(guī)內(nèi)容，使各個農(nóng)村法律專項條款與農(nóng)村環(huán)境保護的總法相協(xié)調(diào)、相適應。重點對《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、 《固體廢棄物污染防治法》、《污染防治法》、《草原法》、《森林法》、《土地管理法》等相關(guān)法律條款的執(zhí)法手段、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法主體和客體進行規(guī)定，并加強貫徹落實。

　　二、完善自生污染的法律控制制度為保護農(nóng)村環(huán)境，筆耕文化推薦期刊，完善相關(guān)的自生污染法律制度勢在必行。應重點對 ，儋環(huán)經(jīng)濟法》、《農(nóng)藥管理條例》、 翎巴料管理條例》和《水污染防治、法)進行修改完善。以環(huán)經(jīng)濟促進為例，第二十四條、第三十四條、第三十五條中關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)定內(nèi)容過于抽象，必須加以明確。同時，完善對循環(huán)經(jīng)濟法的補充，還要健全地方政府的職能。比如在農(nóng)村有機物質(zhì)的處理方式上，政府應適當考慮綠色可再生生物資源的循環(huán)利用體系，替代能源消耗，降低碳排放，減少不可再生生物能源的消耗。下面以這些條款為例，進行分析補充并提出修改意見：

　　其一，補充完善對政府的約束性內(nèi)容。我國主要河流的水源地都位于農(nóng)村地區(qū)，如果農(nóng)村水源遭到污染，必然會引起連鎖反應，城市用水及凈化、工業(yè)用水等都會受到嚴重影響圈。鑒于水污染的復雜性和水資源保護的重要性，針對接連發(fā)生的水資源因為政府招商引資和工業(yè)建設(shè)遭受污染事件，建議新的水污染保護法應當突破對限制對象方面的規(guī)定。將水污染的限定范圍由企業(yè)和個人擴大到政府層面，并對政府的招商引資項目進行監(jiān)督檢察。鑒于水污染法律只對社會弱勢地位的企業(yè)和個人進行專章規(guī)定，而對政府層面沒有監(jiān)督、監(jiān)管、約束，水污染的法律法規(guī)的約束力應當擴大至政府層面，并從立法上予以明確。同時，還要真正明確環(huán)境保護部門在環(huán)保問題上的權(quán)力和決策地位，使其公共服務和管理身份得到強化和落實，改變從屬于地方政府機構(gòu)而處于弱勢地位的局面。

　　其二，明確“確立達標排放、超標即違法原則”。鑒于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的脆弱，以及農(nóng)村環(huán)境保護問題日益嚴峻，必須強化農(nóng)村社會各個領(lǐng)域內(nèi)的排放標準規(guī)定，以及對超標排放的處罰力度和震懾作用�，F(xiàn)行《水污染防治法》規(guī)定廢水排放標準參照國家有關(guān)標準，國家沒有標準的參照地方政府排放標準。如果超標，地方政府要給予相應的行政處罰。而地方政府行政處罰的結(jié)果就是對超標排放的企業(yè)進行收繳超標準排污費，收繳標準按照國家固定的標準實施。由此可見，從國家立法層面到地方執(zhí)法層面和政府行政管理層面，都將農(nóng)村水污染排放超標作為一種客觀事實加以認可，而并沒有將其直接在法律意義上加以禁止。

　　對于這種行為只是進行了經(jīng)濟上的限定和約束。本文認為，對于農(nóng)村污水排放超標行為不應實行經(jīng)濟限定手段，而只能實行禁止性處罰手段，超標對象和污染責任人必須立刻停止污染行為，并對其進行震懾性的處罰。

　　其三，實行跨區(qū)域水污染賠付及水資源保護補償制度。水資源屬于跨區(qū)域流動資源。對水資源的污染和保護往往涉及水流域區(qū)域的多個省份和城市。如果水資源受到污染，則受到危害的將是多個地區(qū)。因而，實行水資源保護和水資源治理是涉及到多個部門、多個區(qū)域的環(huán)境問題。

　　三、完善污染轉(zhuǎn)移的法律控制制度環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題由來已久，立法機關(guān)應使污染轉(zhuǎn)移整治有法可依。為此，需解決以下問題。

　　首先，控制法律污染轉(zhuǎn)移是目前改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護和防止環(huán)境污染的重要途徑。加強污染轉(zhuǎn)移的法律制度應當體現(xiàn)在基本法的法律條款中�，F(xiàn)行《環(huán)境保護法》中，對環(huán)境污染的法律規(guī)定處于空白地帶，其他涉及環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的配套法律法規(guī)不具有實際操作性。其次，要進一步完善環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的懲罰力度，增強懲處震懾效果。在罰款數(shù)額上可參照國外模式，嚴厲處罰嚴重污染的企業(yè)，通過實施行政拘留、刑事立案、吊銷執(zhí)照、停工整頓等形式進行處罰。

　　其次，制定一套符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，符合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境轉(zhuǎn)移問責機制。

　　對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境污染進行評估。完善相關(guān)的環(huán)境評估制度和環(huán)境聽證制度。環(huán)境評估機制應當重點解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目對當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境的影響。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目必須貫徹落實目前在農(nóng)村環(huán)境污染防治中還沒采用的“三同時”制度 。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)項目可參照 境保護法》關(guān)于建設(shè)項目必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的規(guī)定。建設(shè)項目應當提交環(huán)境影響報告書，報請環(huán)境保護部門審批之后，經(jīng)過全面科學合理的環(huán)境影響評估并驗收合格才能施工。

　　最后，實行企業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境擔保金制度。環(huán)境擔保金指的是對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目在運營之前必須繳納一定的環(huán)境污染擔保金。等到環(huán)保部門對該項目驗收合格之后方可將環(huán)境污染擔保金退還企業(yè)。環(huán)境擔保金的實施對象應當是那些通過遷移廠址，逃避環(huán)境污染法律處罰，以污染項目、污染設(shè)備以及污染工藝技術(shù)賺取利益和經(jīng)營方式的產(chǎn)業(yè)項目。該擔保金制度能夠有效解決通過繳納排污費用逃避環(huán)境監(jiān)管和污染處罰的企業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。