發(fā)布時間：2020-04-06 08:14

【摘要】：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度是依托我國國情和農(nóng)村實際情況進(jìn)行的制度設(shè)計,是隨著我國土地制度的改革不斷發(fā)展起來的,該制度在不同的歷史時期內(nèi)涵不同�？傮w來說,該制度適應(yīng)社會的發(fā)展需要和生產(chǎn)力發(fā)展要求隨時代不斷革新,為農(nóng)村社會的發(fā)展,農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)民收入增加提供了基礎(chǔ)性的保障作用。我國的土地所有權(quán)制度分為國家所有和集體所有兩種形式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是繼農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次重大改革,是我國土地制度不斷結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要做出的創(chuàng)新性選擇。通過流轉(zhuǎn),一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源合理配置和充分利用的目標(biāo),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀,實現(xiàn)農(nóng)民脫貧、增收、富裕,推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要切入點之一,也是達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營目標(biāo)的必由之路。目前,隨著相關(guān)立法不斷完善,相關(guān)模糊不清的問題得到確認(rèn),相關(guān)限制不斷放開,2007年出臺的《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán),這使其流轉(zhuǎn)有了法理基礎(chǔ),2019年1月1日開始實施的新《農(nóng)村土地承包法》對土地入股、抵押等進(jìn)行適度放開,新增了土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定,實行三權(quán)分置制度。這些立法上的革新和進(jìn)步為流轉(zhuǎn)提供了制度保障,有效促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。由于社會的變革,城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)系日益緊密,流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢,相關(guān)的制度改革初見成效。但仍然存在一定的進(jìn)步空間。城鄉(xiāng)一體化的要求之一是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互助發(fā)展,由于城市發(fā)展對勞動力的強力需求,農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多,農(nóng)村對城市和國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)力度不斷加大,但也造成諸如農(nóng)村凋敝、發(fā)展缺乏動力等問題,參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是城市對農(nóng)村投資的主要途徑之一,但由于在農(nóng)村投資缺乏誘因,城市工商資本對農(nóng)村投資不足。學(xué)界對這方面的關(guān)注度也不夠,尤其是對其缺乏系統(tǒng)化的研究,在立法層面和實踐層面存在一定的問題:在立法層面,一是相關(guān)法律規(guī)定不統(tǒng)一,存在一定的沖突現(xiàn)象;二是土地權(quán)屬在立法上存在部分模糊地帶,在土地權(quán)屬不明時,流轉(zhuǎn)沒有合法的依據(jù)和基礎(chǔ);三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)容易受到干擾,相關(guān)組織和個人在流轉(zhuǎn)過程中的定位不明確;四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序缺乏系統(tǒng)規(guī)范,導(dǎo)致現(xiàn)實中流轉(zhuǎn)不規(guī)范現(xiàn)象突出;五是當(dāng)事人權(quán)益保障機制不完善,影響當(dāng)事人流轉(zhuǎn)積極性;六是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這樣的特殊性糾紛解決機制設(shè)置不完善,導(dǎo)致糾紛未能及時有效解決。在實踐層面,一是流轉(zhuǎn)方式單一、主要以出租、轉(zhuǎn)包為主,流轉(zhuǎn)規(guī)模雖然有所增長,但和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模集約化經(jīng)營的要求還存在一定的差距,諸如撂荒等土地閑置問題依然存在;二是相關(guān)部門在流轉(zhuǎn)過程中提供的服務(wù)不足,土地流轉(zhuǎn)市場缺乏有力引導(dǎo),對流轉(zhuǎn)程序、合同等事項監(jiān)管不足,導(dǎo)致糾紛較多、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)隨意性較大等問題;三是由于將農(nóng)村土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè),所以很多工商資本在介入流轉(zhuǎn)后擅自將農(nóng)用地改為非農(nóng)用地使用的現(xiàn)象突出,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家糧食安全;四是在流轉(zhuǎn)過程中,相關(guān)服務(wù)部門設(shè)置不齊全,農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)信息掌握不充分,很難獲得充分的信息,在交易過程中往往處于不利地位,未能實現(xiàn)雙方當(dāng)事人地位平等的目標(biāo),農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的收益有限,進(jìn)而導(dǎo)致市場化流轉(zhuǎn)水平較低,在農(nóng)民層面,其未能通過流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)生活富裕的目標(biāo),在社會層面,農(nóng)村土地很難充分發(fā)揮潛力。為改變農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,本文將對相關(guān)制度進(jìn)行介紹,并在我國農(nóng)村社會環(huán)境的大背景下提出一些建議,旨在為現(xiàn)階段的農(nóng)村土地改革提供建議,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
【圖文】：

第四章 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在問題年到 2008 年期間增長速度較快，2008 年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)首次突破 1 億畝，所占比重突破 10%，這主要是由于相關(guān)政策法規(guī)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了規(guī)定，如《物權(quán)法》的出臺，確定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的闡述，放開了之前對流轉(zhuǎn)的一些限制等，由此可知，，相關(guān)制度的建立、完善和實施是促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵動因。

第四章 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在問題離土地，進(jìn)入城市生活或從事其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意即可通過轉(zhuǎn)讓的式流轉(zhuǎn)土地。最后，關(guān)于互換、入股和抵押的糾紛較少，主要原因是，互換受到強烈的非為因素的限制，必須在滿足一定條件的基礎(chǔ)上才能促成互換；基于土地對農(nóng)戶生活保障功能的考量，避免出現(xiàn)土地兼并和農(nóng)民失去土地，抵押現(xiàn)階段受到嚴(yán)的限制，另外，土地入股的相關(guān)制度不如其他流轉(zhuǎn)方式的制度那樣完善，土地股在實踐中很少，還屬于“新事物”。
【學(xué)位授予單位】：云南財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D923.2;D922.32

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本文編號：2616253